关于基层干部作风方面问题的调研

1 / 10 关于基层干部作风方面问题的调研 按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面 问题 ，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待 研 究究 和解决。 一、 现现状和问题 整理。 从从总体上讲，近两年来 ，经过“三讲” 教育 和“ 三个代表 ” 重要 思思想 学习 教育活动 ，广大干部尤其是各级 领领导干部的作风发生了 明明显变化，绝大多数干 部部能够深入实际，联系 群群众，廉洁奉公，勤政 为为民，受到了群众的普 遍遍欢迎和称赞。但是， 也也有一些干部的作风不 尽尽人意，特别是在 “ 五 风风 ” 方面还程度不同地 存存在着一定的问题。主 要要表现：一是思想作风 不不振。有的精神萎靡， 意意志消沉，不思进取， 满满足现状， “ 当一天和 尚尚撞一天钟 ” ，经常处 于于 “ 混日子 ” 状态；有 的的纪律松弛，擅离职守 ，工作 “ 三天打渔两天 晒晒网 ” ，想来就来，想 走走就走，无视纪律约束 ，个 别部门下午几乎无 人人上班，有的上班期间 窜窜门子，蹁闲传，干私 事事 ，甚至打麻将、“拐 三三”搞赌博，将工作搁 在在一边，把一些歪风邪 气气带进机关内部；有的 热热衷于评头论足，乱发 牢牢骚，不2 / 10 想事、不谋事 、不干实事；有的争名 、争功、争权、争利， 讲讲关系，讲人情，不讲 原原则。二是领导作风不 佳佳。有的部门、乡镇领 导导官僚主义、形式主义 严严重，“衙门习气”浓 厚厚，脱离实际，乱发号 令令，搞瞎指挥；甚至作 风风霸道，“一言堂”， “个人说了算”；有的 相相互拆台，勾心斗角， 搞搞“内耗”、“窝里斗 ”；有的对上级决策阳 奉奉阳阴，消极对待，搞 上上有政策，下有对策； 有有的 政治 意 识、大 局局意识不 强，患得患失 ，斤斤计较，把个人利 益益和小团体利益看得很 重重；有的唯书唯上，只 对对上负责，对群众的疾 苦苦置若罔闻；有的放任 自自流不负责任，有的领 导导“走读”现象严重， 随随意外出，甚至几天不 到到岗，有的怕“得罪人 ”，该管的事不去管， 该该抓的事没抓好，造成 内内部混乱，工作长期滞 后后，徘徊不前；有的对 上上级三令五申充耳不闻 ，令不行，禁不止，特 别别是有些窗口单位和行 业业依然存在着乱收费、 乱乱罚款、乱摊派现象， 吃吃拿卡要、排外卡外的 现现象时有发生；有的法 制制观念不强，不讲诚信 ，承诺的事情不兑现， 随随意性大，欠帐 不还、 赖赖帐现象严重。三是学 风风不浓。一些干部坐不 下下来，静不下心，疏于 学学习，忽视 理论 素 养养、知识水平、业务本 领领和领导能力的提高， 对对党的路线、方针、政 策策缺乏全面深刻地了解 ，特别是对市场 经济 知识、 WTO 知识、 科技 知识、 现代 管理知识和 法律 法法规知识知之甚少，出 现现了程度不同的 “ 知识 空空白 ” 、“ 本领空缺 ” 问问题；有的理论学习与 实实际相脱节，没有从知 与3 / 10 与行、学与用的结合上 加加深对理论知识的理解 ，造成理论学习与实践 “ 空对空 ” 、 “ 两张皮 ” ，缺乏指导工作的理 论论知识和政策水平。四 是是工作作风不实。有的 坐坐在机关的时间多，深 入入基层抓落实的机会少 ；有的下基层晴 蜓点水 ，没有真正蹲下来帮助 基基层和群众解决具体困 难难和问题；不善于调查 研研究，盲目决策，造成 工工作随意性大；有的拈 轻轻怕重，遇见矛盾绕道 走走，是非面前不开口， 能能拖则拖，能抹则抹， 甚甚至上推下卸，一推了 之之，导致部分乡村、部 门门基层单位出现了群众 越越级上访事件；有的在 其其位不谋其政，对职责 内内的事心中无数，思想 不不清，办法不多，工作 缺缺乏主动性；有的弄虚 作作假，欺上瞒下，好大 喜喜功；对工作只安排、 不不检查，“虎头蛇尾” ，做 样子、搞形式，应 付付差事，推诿扯皮，相 互互挚肘，人为地给工作 带带来了损失和 影响 。五是生活作风不谨。 极极少数干部律己不严， 有有的 在公共场所参与赌 博博，有的用公款大吃大 喝喝，有极个别的甚至进 入入高档消费娱乐场所， 用用公款进行娱乐性消费 或或干一些没名堂的事情 等等等。在群众中造成 了了不良影响，严重影响 了了党和政府的形象。 二、原因 分析 我县基层干部队伍存在 的的诸多问题，主要有以 下下几个方面的原因： （一）从干部自身角度 讲讲。少数干部特别是领 导导干部政4 / 10 治素质较差， 宗宗旨意识淡化，理想信 念念动摇，缺 乏大局观念 ，缺乏事业心和责任感 ，不能起到表率作用。 个个别干部“官本位”思 想想严重，“民本位”思 想想淡漠，干工作，想问 题题，考虑自身利益多， 考考虑群众的利益少，不 能能设身处地的为群众着 想想，脚踏实地地为群众 办办实事，脱离基层，脱 离离群众，脱离实际，缺 乏乏求真务实，真抓实干 的的精神和解决问题的能 力力。这是我县基层干部 作作风问题存在的根本原 因因。 （二）从单位 管管理角度讲。一是失之 于于软，失之于宽。有不 少少基层单位虽然也有不 少少制度和规定，但执行 不不力，约束力不强，对 违违反制度和规定的干部 ，有时该批评的没 有批 评评，该教育的没有教育 ，该处理的处理不够， 甚甚至姑息牵就，没有起 到到应有的惩诫作用，这 是是客观上助长了干部队 伍伍中的不良风气。二是 缺缺乏竞争激励机制。有 一一些基层单位，人员臃 肿肿，人浮于事，干部干 与与不干一个样，干多干 少少一个样。干部缺乏危 机机感，没有上进心，工 作作消极被动，这在一定 程程度上为不良风气起到 了了推波助澜的作用。 （三）从干部管理上 讲讲。一是选人用人视野 不不开阔。近两年，在基 层层提拔了不少干部，但 总总的来看，仍然存在着 上上级部门选拔多基层选 拔拔少；领导熟悉的选拔 多多、公开选拔的少等问 题题，这在一定程度上影 响响了基层干部工作的积 极极性。同时，在干部选 拔拔过程中，论资排辈的 问问题也比较严重，还5 / 10 没 有有打破年龄、学历、身 份份、任职年限等界限， 使使一些工作出色的干部 受受到阻滞，在客观上导 致致了“熬官”现象。二 是是干部“下”的渠道不 畅畅通。由于传统的干部 选选拔任用和管理制度带 来来的弊端还没有得到很 好好的解决，干部“能上 不不能下”的观念还没有 完完全转变，领导干部终 身身制还没有完全改变， 危危机感不强，导致干部 “下”的渠道狭小，“ 下下”的比重偏少，“能 上上不能下”的问题比较 突突出。调整不胜任干部 工工作难 度大、干扰多， 往往往对不胜任干部不是 被被搁置，就是用批评教 育育的方式予以迁就，下 不不了调整的决心，甚至 “平级调动，一走了之 ”致使那些平平庸庸的 不不称职干部反倒心安理 得得当“太平官”，造成 干干部的心理错位。其次 是是干部考核评价制度不 完完善。 目前 推行的 岗岗位目标责任制，普遍 存存在着定性 内容 多 、定量标准少的问题， 特特别是缺乏体现不同岗 位位、不同层次的评判尺 度度和标准，导致实际工 作作中出现德才尺度难掌 握握、工作政绩难认定、 群群 众公认难把握的“三 难难”问题，客观上给准 确确衡量干部政绩的优劣 和和正确确定干 部的升降 带带来了困难。三是干部 交交流步伐较慢。我县这 几几年虽然加大了科级干 部部交流，但仍然存在着 科科级干部交流面小，一 般般干部没有进行交流的 问问题。有不少干部在本 单单位、本岗位工作时间 太太长，思想松懈，工作 没没有新意，没有上进心 ，难以保质保量、创造 性性地完成工作任务。 6 / 10 整理。三、对策及建 议议 市、县委决定， 从从 6 月底至 7 月底，集 中中进行基层干部作风整 顿顿活动。结合开展这项 活活动，特提出如下意见 ： （一）加强 教 育育 引导，增强干部转 变变作风的自觉性。首先 ，要加强 理论 学 习习 和宗旨教育，使广 大大干部牢固树立全心全 意意为人民服务的思想。 要要继续发扬 “ 领导苦抓 、干部苦帮、群众苦干 ” 的 “ 三苦 ” 精神，真 正正从思想上亲民、从感 情情上爱民、从行动上帮 民民，做到 “ 民有所呼， 我我有所应 ” ， “ 民有所 求求，我有所为 ” ，用自 己己的实际行动密切党和 政政府同人民群众的血肉 联联系。第二，要坚持联 系系群众制度。要在县、 乡乡机关中继续推行 “ 三 三三制 ” 工作制度，保证 机机关干部三分之一时间 处处理日常工作，三分之 一一时间下基层蹲点，三 分分之一时间进行调整 研研究 。县级部门 干部 每每年下基层“三同”时 间间不少 于 30 天，乡镇 干干部每年下基层 “ 三同 ”的时间不少于 50 天 。第三，要坚持领导干 部部联系点制度。除县级 领领导带头抓好联系点外 ，全县所有县级部门、 乡乡镇主要领导干部每人 都都要抓好自己的工作联 系系点，实行 “ 五个一 ” 制制度，即 “ 每人联系一 个个贫困村、联系一个贫 困困户、联系一个贫困 企企业 、联系一个下岗 困困难职工、联系一个贫 困困学生 ” 。各级领导干 部部都要身体力行，勤到 点点，真驻点，实抓点， 真真正把联系点办成各项 工工作的示范点。第四， 要要夯实责任。加强干部 队队伍作风建设，要实行 部部门、乡镇主要领导7 / 10 负 总总责。各部门 、各乡镇 要要在这 次活动中，广泛 征征求各方面的意见、建 议议进行综合 分析 ， 归归类整理，梳理出需要 解解决的主要 问题 ， 认认真开展对照检查，及 时时议定改进措施，跟踪 检检查，督促落实，确保 干干部队伍作风不断发生 新新的变化，以好的作风 带带动和促进各项工作不 断断迈上新台阶。 （二）加强干部管理， 推推进干部能上能下工作 。一是更新思想观念， 打打牢干部能上能下的思 想想基础。首先，要强化 干干部的公仆意识。教育 各各级干部牢固确立“领 导导就是服务”的观念， 坚坚决克服“官本位”思 想想，消除患得患失的心 理理，辩证地看待“上 ” 与与“下”的关系，真正 明明白凭什么上、为什么 下下的道理，从而树立正 确确的权力观、地位观和 荣荣辱观。第二，要加大 舆舆论宣传力度。要广泛 深深入地宣传党的干部路 线线和干部人事制度改革 政政策，教育广大干部和 民民群众正确对待干部的 升升降去留，在全县真正 形形成一种尊才让贤、荣 辱辱不惊的良好氛围，为 实实现干部“能上能下、 能能进能出、能官能民” 营营造一个宽松的 社会 环境。 二是健全 管管理机制，积极疏通干 部部“能上能下”特别是 能能“下”的渠道。要根 据据县委关于推进干部 “能上能下”，转变干 部部作风的意见（试行） 要要 求，要从管理机制 入入手，区别不同情况， 积积极疏通干部“能上又 有有下”的渠道。实行 末末位淘汰制。对县委、 县县政府部署的重点工作 和和重大项目以及本部门 、本乡镇确定的中心工 作作，制定出具体的量化 标标8 / 10 准和考核指标，确定 具具体的责任人，把责任 、任务、时限、要求细 化化、量化到每一个人头 上上，在规定的时间内进 行行考核和评议，依据考 核核结果，进行组织处理 。对工作不力或因失职 、渎职，造成工作处于 末末位，并带来一定失误 或或损失的，予以停职检 查查或就地免职。实行 待待岗制。对工作实绩较 差差、群众反映有问题、 被被纪检监 察部门立案审 查查或因其它原因不宜继 续续担任某一职务的干部 ，实行免职待岗，待岗 期期限为一年。待岗期满 后后，再视情况作出妥善 处处理。实行竞争上岗 制制。按照公开、平等、 竞竞争、择优的原则，县 上上拿出一些副科级岗位 ，县级部门、乡镇也可 以以拿出一些重要职位进 行行公开选拔、竞争上岗 ，真正体现优胜劣汰， 让让相形见绌者下。实 行行谈话诫勉制。对民意 测测验基本称职以上得票 率率达不到60%或不称 职职票超过 30%的干部 ，由有关上级领导与其 谈谈话，明确指出存在的 问问题，进行批 评教育， 并并提出要求，责令其限 期期整改。对经诫 勉教育 仍仍不改者，进行降职或 免免职处理。实行引咎 辞辞职制。对问题比较突 出出，在群众中 影响 较较差、或因渎职、失职 造造成失误或损失，但又 难难以给予党纪、政纪处 分分的干部，要求其提交 辞辞职申请，主动引咎辞 职职。 推行交流轮岗制 。对掌握人、财、物等 重重点部门、重点岗位的 领领导和一般干部，进行 适适当的轮岗交流，可以 在在部门之间、乡镇之间 横横向交流，也可以在部 门门与乡镇之间纵向交流 。总之，要通过多渠道 、多形式，促进干部作 风风的转变。 9 / 10 三 是是完善考核评价体系。 要严格按照县委“能 上上能下”意见和 科科级领导干部监督管理 苦苦干规定、科级干 部部考核办法、一般 干干部考核办法等有关 规规定，坚决调整不称职 干干部。要建立以任期 目目标为主要 内容 的 实实绩考核指标体系。以 岗岗位分类为基础，从定 性性和定量两方面入手， 制制定相应的岗位职责规 范范，明确领导干部在任 期期内或一定阶段内的工 作作目标、实现目标的要 求求以及具体的奖惩措施 。对能够量化的，进行 量量化评估；对难以量化 的的，采取定