关于基层派出所执法情况的调查报告

1 / 6 关于基层派出所执法情况的调查报告 XXXX 年 3 月 21 日，瓦房店市公安局老虎屯公安派出所发生火灾，致使被留置审查的孙某被烧死。民警纪长福、协勤人员那成帅因涉嫌玩忽职守被立案审查，省、市党委和政府的主要负责人对此案都极为关注，社会影响很大，使公安机关的执法形象和正常活动遭到损害。案发后，为及时发现导致渎职犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因，把握渎职犯罪的变化趋势和 发发案规律，向公安机关 提提出改进建议和预防对 策策，帮助建立健全内控 机机制，我院预防科在瓦 房房店市公安局纪检监察 部部门的配合下，采取到 执执 法一线实地查看、向 有有关人员了解、核实相 关关情况、查 阅调取相关 资资料等方式，进行了预 防防调研工作。通过调查 发发现，大部分基层派出 所所的民警能够严格遵守 程程序，依法办案。但个 别别干警仍存在社会主义 法法治理念淡薄、执法水 平平不高、缺乏责任心等 问问题，在内部管理和规 章章制度的执行方面也存 在在较大的漏洞。 一、 执执法过程中存在的主要 问问题 一是部分干警执 法法行为不够规范。大连 市市公安局侯问室管理 规规定中第一条明文规 定定：“侯问室要建立登 记记制度，对被盘问人出 入入侯问室的时间、精神 状状态等有关情况进行登 记记”，但 有的派出所民 警警把人带到侯问室后， 并并未及时进行盘问和处 置置，对其置之不理；个 别别派出所在没有报案材 料料的2 / 6 情况下先行将人员 留留置，发生变故后再安 排排人员去补报案材料， 并并且编造报案时间和地 点点。 二是有章不循， 执执法不严，重实体、轻 程程序的现象仍然存在。 大大连市公安局侯问室 管管理规定中第二条明 文文规定：“建立值班、 看看管和巡查制度，侯问 室室有被盘问人时，应当 由由人民警察值班、看管 和和巡查，如实记录有关 情情况，并做好交接工作 ”。有的派出所监控室 值值班员却是协勤人员， 且且无任何记录，也未做 交交接工作；大连 市公安 局局侯问室管理规定 中中第三条明文规定：“ 建建立检查制度，对侯问 室室的门窗、固定坐具等 要要定期检查，及时清理 违违禁物品”、第四条规 定定：“对送入侯问室的 被被盘问人要进行人身和 物物品检查，防止发生被 盘盘问人死亡逃跑事故” 。而有的派出所值班民 警警对侯问室及被盘问人 不不做任何检查，任由被 留留置人员在侯问室进行 吸吸烟等违反规定的活动 。涉及侯问室及留置盘 查查等相关规定，尤其是 关关于程序方面的规定， 个个别派出所在办理案件 过过程中几乎没有按规定 执执行。 三是规章制度 建建设滞后。监控室的管 理理、监控录像等办案设 施施的维护及保养没有统 一一的规范标准，监控人 员员的资格、职责均没有 明明确的规定。正是因为 没没有相关制度的约束， 在在近年来我院渎检部门 初初查和立案侦查的案件 中中，就发生过3 起基层 派派出所监控录像发生故 障障或没有图像的现象。 更更有甚者，瓦房店市公 安安局老虎屯派出所协勤 人人员那成帅在案发3 / 6 后， 竟竟然将监控录像删除和 破破坏掉。 四是监督管 理理制度执行不力。大连 市市公安局在 XX 年 5月 224 日以大公办发 XX 43 号文件明确规 定定督导、检查和指导工 作作等相关内容，但瓦房 店店市公安局警务督察部 门门对派出所侯问室的督 导导、 检查和指导工作未 见见任何记录；基层派出 所所日常所务管理松懈。 有有个别派出所的勤杂人 员员可以随意出入侯问室 ，与办案无关的人员可 以以在派出所内任意活动 。 五是办案安全意识 淡淡薄。大公办发 XX 43 号文件中 “ 侯问 室室的建设标准 ” 、公安 部部公安机关适用继续 盘盘问规定第四章 “ 侯 问问室的设置和管理 ” 中 都都明确了关于侯问室建 设设的相关问题，而瓦房 店店市公安局各基层派出 所所的侯问室至今只有一 个个派出所履行了相关审 核核验收手续，其它 31 个个派出所均未报批，验 收收合格更无从谈起。瓦 房房店市公安局老虎屯派 出出所消防设 施不齐全、 装装修过程中使用的易燃 等等材料为此次火灾的发 生生埋下了隐患，导致灭 火火不及时，也是被留置 人人被烧死的原因之一。 二、存在问题的主要 原原因 一是部分干警没 有有树立牢固的社会主义 法法治理念，法律素质较 低低，执法责任心不强， 作作风漂浮。不学法、不 用用法，缺乏执法者必备 的的职业道德和基本法律 素素质。 二是规章制度 形形同虚设，认真履行职 责责的意识差。公安4 / 6 机关 对对留置盘问、民警值班 、警务督察等相关的警 务务活动都有明确的规定 和和检查监督制度，但相 应应的规章制度没有得到 认认真的执行，执法责任 制制和监督机制也没有很 好好的落实。部分民警仍 存存在重实体、轻程序的 观观念。 三是规章度不 健健全，缺乏经常性教育 。相应的规章制度建设 不不适应公安工作发展的 需需要，制度不严；没有 建建立对基层派出所干警 、协勤人员进行相关教 育育的有效机制，致使部 分分干警和协勤人员纪律 松松懈，缺乏责任心和使 命命感。 三是基础设施 的的建设不适应办案的需 要要，对办案的安全性缺 乏乏足够的重视。 四是 对对专业人员缺乏必要的 培培训。监控录像等高科 技技的办案设备是廉洁高 效效办案的保证，也是办 案案质量的有效保障。操 作作这些设备的人员需要 有有较高 的专业技术和熟 练练的专业技能，但对这 部部分人员的培训还是空 白白点。 另外，基层派 出出所警力不足，也是导 致致上述问题存在的原因 之之一。瓦房店市总人口 数数达 120 万人，在职 民民警 683 人，而基层 派派出所只有民警 280 人人，不足总警力的 41% ，配备的警力只占人 口口总数的 % ；瓦房店 市市农村总人口数达 70 万万人，而农村基层派出 所所只有民警 163 人， 配配备的警力只占农村人 口口总数的 % ，其中还 不不包括外来人员；农村 223 个派出所，每个所 平平均只有 7 人。 三、 对对策和建议 5 / 6 鉴于上述 问问题的存在，为进一步 树树立公安机关 良好的执 法法形象，最大限度的遏 制制渎职侵权等职务犯罪 的的发生，特提出以下建 议议： 1、努力提高干 警警的政治素质和业务素 质质，强化民警队伍规范 化化教育和管理措施，切 实实解决认识上和工作上 存存在的问题，增强队伍 正正规化建设实效。通过 多多种渠道，加大对民警 的的培训工作力度，努力 突突出在科学发展观指导 下下，开展社会主义法治 理理念教育、职业道德教 育育和预防职务犯罪教育 ，进一步明确公安工作 三三大社会责任和政治使 命命，不断增强干警依法 办办案、严格办案程序的 意意识和责任感、进取心 。 2、紧密联系执法 需需要建章立制，结合 工 作作实际堵塞漏洞。随着 司司法体制改革的不断深 入入和公安工作的快速发 展展，从软件管理制度到 硬硬件设施标准，相关的 规规章制度也必须及时进 行行修订和完善，以适应 公公安工作的需要。做到 规规章健全、制度完善、 措措施严密、机制长效。 3、认真履行监督职责 ，切实加大检查监督力 度度。突出纪检监察和警 务务督察职能作用，大力 推推进行风建设，在规章 制制度建设及时跟进的同 时时，强化对现行民警履 行行职责的监管制衡措施 。结合实际情况，开展 专专项检查，创造一个从 严严治警，争先创优的良 好好氛围。 4、以全国 公公安机关开展的 “ 三基 ” 建设为契机，严格按 照照相关的标准，对基层 科科、所、队的侯问室等 办办案设施进6 / 6 行全面的检 查查、改造，切实把公安 基基层基础工作抓严、抓 紧紧、抓实，将安全隐患 消消灭在萌芽之中，保证 各各项公安工作扎实有效 开开展。 5、加强队伍 正正规化建设，规范管理 ，强化教育，努力建设 一一支政治坚定、业务精 通通、作风