关于大力推进我县养老服务事业发展的调研报告

1 / 4 关于大力推进我县养老服务事业发展的调研报告 前阶段，县政协城建和人口资源环境委员会在分管副主席的带领下，就 “ 大力推进我县养老服务事业发展 ” 开展了专题调研，现将调研情况汇报如下。 一、现状与问题 据调查，截至 2016 年末，我县 60 周岁及以上老年人口（指户籍人口数）已达 144687 人，占全县总人口的 %（全国 %、全省 %、全市 %）。我县人口老龄化现象呈现了六个明显的特征：一是高龄老年人口多，其中 880周岁及以上老年人 计计 19862人，占全 县县老年人口的 %；二是 农农村老龄化高于城镇， 全全县农村老年人口总数 已已达 87562 人，占 全全县老年人口的 %；三 是是山区老龄化程度普遍 较较高，富盛、稽东、王 坛坛、平水等山区乡镇的 老老龄化程度普遍在 21% 以上，随着城市化的 加加速，在人口迁移和流 动动等因素推动下，山区 乡乡镇的人口老龄化程度 还还会进一步提高 ；四是 “纯老年人家庭”现象 突突出，全县目前有纯老 年年人家庭的老年人口数 223480 人，占全县 老老年人口的 %；五是老 龄龄化程度呈逐年增高态 势势， 2016-2016 年我县老龄化比例分 别别为 %、 %、 %和 %； 六六是百岁老人逐年增加 ，到 2016年末，全 县县百岁以上老年人为 22 人。 近年来， 县委 县县政府高度重视人口老 龄龄化工作，大力推进社 会会养老服务体系建设， 从从土地保障、资金补助 、人才培2 / 4 养、税费减免 等等方面出台了一系列优 惠惠扶持政策，目前已基 本本构建了以居家为基础 、社区为依托、机构为 支支撑的养老服务新格局 。全县现有各类养老服 务务机构床位 1551 张 （其中民办养老机构床 位位数 355 张）；民办 养养老机构 6 家，在谈民 办办养老机构项目 5 只， 其其中 3 只可在近期落地 ；建成居家养老照料服 务务中心 56 家； 18 家 镇镇街敬老院逐步升级为 镇镇（街道）社会福利中 心心。然而，伴随传统社 会会向现代社会转型， “ 家家庭人 ” 逐渐成为 “ 社 会会人 ” ，养老问题的 实 质质是养老需求和社会保 障障系统之间的矛盾。在 人人口老龄化加剧的大背 景景下，我县社会养老服 务务体系建设仍面临着严 峻峻挑战。 （一）观念 认认识不够到位 目前， 制制约着我县养老服务体 系系建设的思想认识和观 念念差异主要有四个方面 ：一是农村传统的养老 观观念尚未改变，大部分 农农村老人习惯独居或空 巢巢生活，子女们也不愿 意意老人参加社会化养老 ；二是社会上对“孝” 的的理解存在一定误区， 尤尤其是在农村，认为有 子子有女的老人进敬老院 会会被人认为是子女不孝 顺顺；三是合力共建的认 识识有待 提高，一些部门 和和单位对发展社会养老 服服务体系建设的重要性 与与迫切性认识还不足； 四四是全社会尊老、敬老 、爱老的氛围还不浓， 仍仍有些家庭的子女不履 行行赡养老人的义务，忽 视视甚至侵害老年人合法 权权益的行为仍时有发生 。 （二）设施投入仍 显显滞后 3 / 4 虽然近几年我 县县在社会养老服务设施 上上有一定的投入，但与 现现实的老年人口数量和 实实际养老服务需求相比 仍仍显滞后。一是养老机 构构床位总体不足，床位 布布局存在结构性矛盾， 资资源配置失衡，如一些 农农村养老服务机构规模 小小、环境差、功能不齐 全全，入住率不高，而设 施施条件和服务质量较好 的的养老服务机构则床位 紧紧张，如县社会福利中 心心“一床难求”现象十 分分突出；二是民办社会 养养老服务机构发展滞后 ，由于政府的优惠扶持 政政策出台时间不长，养 老老机构没有形成多元化 投投资主体，而且投入养 老老机构建设风险大、回 报报低、供地难等因素， 影影响了社会资本参与养 老老机构建设的积极性。 （三）服务队伍专业 性性差 目前，我县居家 养养老服务从业人员主要 为为社区管理人员和社会 “ 4050” 人员， 专专业化水平普遍较低， 绝绝大部分人员没有经过 系系统的专业培训，缺乏 医医疗保健、康复护理、 精精神慰 籍等相应的专业 知知识和技能，不具备养 老老服务护理员的专业资 质质和执业资格，养老服 务务的延伸、服务质量的 提提高缺乏后劲。这种现 象象广泛存在于我县的公 办办养老院和民办养老院 ，除县福利中心外，均 没没有专业的护理人才， 养养老服务偏重于日常生 活活照料，诸如医疗、康 复复等服务项目都不能有 效效实现。 （四）机制 要要素缺乏保障 4 / 4 一是土 地地资源制约，特别是发 展展民办养老服务机构， 由由于没有可用土地，社 会会投资者们空有资金和 规规划，项目着地难；二 是是城市社区老年活动用 房房资源制约， XX 区内 部部分小区老旧，空间拥 挤挤，连社区管 理用房都 不不够用，更不要谈社区 配配套用房和老年活动用 房房，新建小区在规划时 虽虽然有按 3比例配备 社社区工作服务用房的要 求求，但存在入住率低的 小小区用房面积较大且地 方方偏僻，而入住率高、 人人口密集的小区用房面 积积小、分布散等问题， 不不能有效整合和利用； 三三是机构人员制约，存 在在着老龄工作人手紧张 ，民办养老机构发展责 任任主体不够清晰等问题 。 （五）志愿者队伍 形形成难 要做好养老服 务务工作，光靠政府部门 和和镇（街道）社区是不 够够