关于如何加快推进xx新型城镇化建设调研报告

1 / 7 关于如何加快推进 XX新型城镇化建设调研报告 为深入贯彻国务院关于支持 XX 加快建设 XX 经济区的指导意见和省第九次党代会精神，进一步研究完善财税服务中原经济区建设政策支撑体系， XX 市财政局对加快推进新型城镇化展开调研，具体情况如下： 一、 XX 年全市各级财政在支持新型城镇化建设方面的投入 据统计，截止 XX 年 11 月底，各级财政在支持我市新型城镇化方面的投入约亿元，其中，城镇基础设 施施投入约亿元，主要用 于于道路建设、污水处理 设设施和城市基础设施维 护护等；保障性住房建设 投投入约亿元，计划支持 建建设公共租赁住房34995 套，经济适用房 46631 套，廉租住房 37765 套；公共服务方 面面投入约亿元，主要集 中中用于教育、医疗卫生 、社会保障等体系建设 。 二、 XX 市目前城 镇镇化发展情况 “十一 五五”以来，我市城镇化 进进程不断加快，城镇化 率率年平均增长个百分点 。 XX 年，全市上下以 加加快促进新型城镇化发 展展为动力，大力实施 XX 市三年大提升行动计 划划，五县六区积极通过 加加快城中村改造、迁村 并并居、深化户籍制度改 革革和产业集聚区建设等 措措施实现农村人口向城 市市转移，城镇化步伐明 显显加快，截止 11 月底 ，全市城镇化水平 %， 比比上 年2 / 7 提高了个百分点 。预计年底全市城镇化 水水平达到 %，超额完成 省省定目标任务。 三、 新新型城镇化发展面临的 问问题 1、镇域规划编 制制水平不高。规划是引 领领城市建设发展的总纲 ，由于长期以来对农村 规规划重视程度不够，主 要要工作精力都放在了市 区区规划上，存在村镇规 划划编制层次低，规划覆 盖盖面窄，规划的权威性 、严肃性不强等问题。 2、乡镇经济实力薄弱 ，产业集聚度不高。目 前前我市乡镇综合经济实 力力不高，乡镇的经济规 模模普遍较小，发展模式 粗粗放、产业结构相似、 缺缺乏鲜明特色，难以形 成成产业集聚。农村小城 镇镇发展缺乏 区域特色， 难难发挥区域发展优势。 3、城镇布局不合理 ，城镇基础设施和公共 服服务设施基础薄弱，配 套套功能不完善。城市基 础础设施和公共服务设施 基基础薄弱，配套功能不 完完善。城市交通规则、 建建设、管理水平跟不上 发发展需要，学校、医院 等等公共服务设施建设滞 后后；农村水、电、路、 气气等基础设施和教育、 卫卫生、文化等公共服务 设设施建设欠账较多，农 村村村镇面貌亟待改善。 4、财政投入捉襟见 肘肘，城乡建设投资不足 。目前 XX 市的财力水 平平，除了保工资、保运 转转之外，很难再挤出资 金金用于支持城镇化建设 。城中村、旧城改 造改 造造任务繁重，保障3 / 7 性住 房房不能满足群众需求。 5、小城镇管理落后 ，不适应现代商品经济 社社会发展的需要。影响 生生产关系和资源集聚， 致致使乡镇管理成本居高 不不下，直接制约区域经 济济的发展和农业产业结 构构的调整，而规模合理 ，人口较多，且相对集 中中的乡镇，有利于经济 发发展和农业产业结构调 整整。 6、农民对城镇 化化的认识有待提高。按 照照以人为本的原则，农 村村城镇化发展的主体应 该该是农民，政策的制定 与与执行不能也不应该违 背背农民的意愿。从近几 年年加快推进新农村建设 的的情况看，农民对现代 化化生活方式是非常乐意 接接受的。但由于宣传不 到到位，大多数农民对国 家家的政策不了解，甚至 一一无所知，造成目前农 民民对农村城镇化的认识 不不足，主要体现在：一 是是现在农村居住人员基 本本是老人、妇幼，年轻 人人大多出外务工，缺乏 中中坚力量；二是世代在 农农村居住，生产生活方 式式都已习惯，换个新的 生生活方式，一时难以适 应应；三是大部分农民认 为为农村城镇化建设，是 政政府的事情，与己 无关 ，没有积极地态度。以 上上的现象使得农民的主 体体作用根本没有得以发 挥挥。 四、加快新型城 镇镇化发展的措施和建议 加快推进城镇化进程 ，缩小城乡差别，核心 是是牢固 树立4 / 7 城乡统筹发 展展和可持续发展的理念 。当前我们面临加快推 进进城镇化的重大机遇， 如如果能准确把握发展趋 势势，牢牢抓住机遇，就 会会推动 XX 市城镇化建 设设又好又快发展。 1、注重提高城镇化规划 编编制水平，完善城镇规 划划管理体系。实现城镇 建建设规划与土地利用规 划划、产业发展规划等有 机机衔接，加快构建以县 城城为中心，小城镇为骨 干干，中心村和新型社区 为为基础的现代化城镇体 系系。加快推进控制性详 细细规划编制进度，扩大 规规划覆盖面，建立健全 规规划编制修订公众参与 制制度，增强规划的法定 性性、权威性和严肃性。 2、要大力发展乡镇 企企业，推动农村工业化 和和城镇化进程，促进农 村村劳动力的转移。近几 年年来，由于技术进步的 资资本密集型企业的发展 ，乡镇企业对劳动力的 需需求速度放慢。今后乡 镇镇企业的发展思路仍应 该该是大力发展劳动密集 型型产业，大力发展以农 产产品为原料和为农业生 产产提供生产要素的工业 。此外，乡镇企业的发 展展要向小城镇适度集中 ，以节约土地资源和基 础础设施的投资。 3、 加加快重点镇建设。把大 力力发展重点镇作为城镇 化化工作的突破口和切入 点点，按照 “ 全面推进、 重重点培育 ” 的原则，加 快快实施重点镇培育工程 。我市约 有 90 多个乡 镇镇，可以优先选择基础 条条件好的乡镇，作为首 批批重点示范镇，给予政 策策扶持和资金支持。同 时时积极推进乡镇合并工 作作，促进区域资5 / 7 源整合 和和生产集聚，合并后重 点点镇辖区能够达到 10 万万人以上，进一步增强 重重点镇的承载能力和区 域域辐射带动能力。 4、广开投入渠道，加大 城城镇的基础设施建设力 度度，完善城镇功能。一 要要按照统一规划、适度 超超前、统筹兼顾、确保 重重点的原则，统筹城乡 水水、电、热、气、房等 基基础设施建设，提高城 镇镇承载力。二要加快推 进进城中村改造工作，制 定定科学合理的安置补偿 政政策，充分调动 各方面 的的积极性。三要对城市 的的重大基础设施建设项 目目应当引入市场机制， 利利用市场手段按照投资 主主体利益化的要求，形 成成筹资渠道多样化，投 资资主体多元化，设施使 用用商品化和政府管理规 范范化的新机制。一方面 政政府仍要继续加大对城 市市基础设施建设的投入 力力度，另一方面要多途 径径引导社会资金参与城 市市基础设 施建设。四要 充充分利用国家各项支农 政政策，积极争取国家项 目目资金支持。 5、深 化化配套改革，促进城镇 化化的发展。一要鼓励农 村村人口向城镇转移，鼓 励励引导农民向城镇集聚 ，扩大劳务输出，组织 农农民到发达城市经商务 工工。二要改革土地制度 和和社会保障制度，消除 农农民进城的后顾之忧， 真真正让农民进得来，留 得得住，过得好。三要广 开开就业门路，解决好进 城城农民就业难问题。进 一一步加强公共就业服务 体体系建设，尤其是要健 全全县乡公共就业服务体 系系，强化中心乡镇人力 资资源市场和村级信息员 队队伍建设，促进公共就 业业服务向乡村延伸，推 进进城乡公6 / 7 共就业服务均 等等化。继续开展 “ 春风 行行动 ” 、 “ 农民工专场 招招聘会 ” 等农民工就业 援援助活动，同时提高职 业业介 绍补贴标准，切实 为为进城务工人员提供免 费费的职业介绍、政策咨 询询、信息引导和就业服 务务， 帮助他们实现转移 就就业。四要完善城乡户 籍籍管理制度。加快解决 长长期在城镇就业和居住 的的农民工落户问题。同 时时抓紧研究制定教育、 医医疗、就业、社保、住 房房等方面的配套政策， 让让农民享受到与城市居 民民同等待遇，促进农村 居居民向城镇集中，向城 市市居民和产业工人转换 。五是加强进城务工人 员员参加社会保险工作， 提提高社会保险覆盖面。 进进一步完善社会保障体 系系建设，针对不同人群 分分层、分类解决进城务 工工人员的社会保险问题 。深入贯彻落实社会 保保险法，通过有力的 政政策宣传和执法检查， 督督促用人单位依法为进 城城务工人员 缴费参保。 同同时进一步扩大城乡统 筹筹就业试点范围，研究 农农村进城务工人员社会 保保险补贴办法，将进城 务务工人员纳入社会保险 补补贴范围，使其与城镇 就就业困难人员享受同样 的的帮扶政策，进一步推 动动农民工参加社会保险 。 6、加强对农民的 政政策宣传力度，积极发 挥挥农民在城镇化建设中 的的主体作用。一是以政 策策为引导方向，通过对 农农村