关于对县林业局开展工作评议的调查报告

1 / 11 关于对县林业局开展工作评议的调查报告 县人大常委会： 根据县人大常委会 20*年工作要点安排，按照 XX 县人大常委会 20*年工作评议实施方案（以下简称实施方案）的要求，县人大常委会工作评议第四调研组（以下简称 “ 评议调研组 ” ）对县林业局 20*年以来在法律法规的宣传贯彻落实、履行职责、勤政廉政等方面工作进行评议。评议调研组于 3 月 7 日参加了县林业局组织召开的评议工作会 议议，会上，就如何搞好 评评议工作提出了具体的 要要求。会后，评议调研 组组分别深入太拥、南哨 、久仰等乡镇以及部分 木木材加工企业、县直有 关关部 门，通过听取汇报 、实地查看、查阅资料 、走访调查、发放问卷 等等形式开展 调研，现将 情情况报告如下： 一 、 2016 年以来工作 情情况 两年多来，县林 业业局在县委、县政府的 正正确领导以及上级业务 部部门的指导下，在广大 林林业干部职工的共同努 力力下，按照“依法强化 森森林资源管理，全力推 进进林业产业化”的总思 路路，围绕“资源保护、 资资源利用、资源培育” 三三大职能，坚持“植树 造造林、封山育林、退耕 还还林、科技兴林、依法 治治林”举措，不断强化 森森林资源管护。 2016 年国家发改委、财政 部部、国家林业局授予生 态态文明示范 工程试点县 、黔东南州林业局授予 全全州林业工作先进单位 ；先后有 5 人被省、州 授授2 / 11 予林业工作先进个人 ； 2016 年度获得全 州州林业综合排名第三名 。 （一）加强法律宣 传传，护林意识不断增强 。将林业法律法规纳入 了了普法规划，加强对广 大大干部群众的法律知识 的的普及。确定每年的 3 月月为森林法、野 生生动物保护法等法律 法法规的宣传月，充分利 用用 “ 保护野生动物宣传 月月 ” 、 “ 森林防火期宣 传传月 ” 等有利时机，通 过过宣传车、张帖永久性 标标语、印发宣传资料等 形形式，开展对林业相关 法法律法规的宣传活动， 编编发宣传册子 20000 余份发放到乡镇领导 、村、组干和群众手中 。同时，采取以会代训 等等形式，加强对全局干 部部职工学法用法的学习 培培训，提高依法执政水 平平，并将其作为个人年 度度目标考核内容之一。 （二）注重林业生态 项项目建设，大力改善生 态态环境。认真完成上级 下下达的营造林任务。 20016 年以来，共完成 营营造林万亩，占任务数 的的 100 % 。其中 ：完成天保工程公益林 建建设人工造林 1 万亩， 巩巩固退耕还林成果薪炭 林林及后续产业 1600 亩亩，中央造林补贴试点 5 200 亩，工业原料 林林 1 万亩，中幼林抚育 3 万亩。切实做好种苗 培培育和供应。完成育苗 3326 亩，培育马尾松 、红豆杉、香樟、钩藤 、含笑、杉木等优质树 种种苗木，为造林绿化种 苗苗供应打下基础。同时 ，建成林下种植太子参 、钩藤、厚朴、红豆杉 等等中药材示范基地 300 亩。大3 / 11 力调整林种结 构构。针对我县 章氏古典 家家具、 40 万立方米人 造造板厂、百花药业等企 业业的发展思路，加大对 鹅鹅掌楸、香樟、楠木、 钩钩藤等树种营造力度， 同同时加快我县经济林的 发发展步子，为进一步调 整整我县林种结构打下基 础础。加强育林基金的监 管管和使用。 2016 年年育林资金收入万元， 用用于消防设备采购、社 会会造林 购苗阳光广场大 树树移植、森林资源调查 等等万元，结余万元； 20016 年育林资金收入 万万元，用于温泉停车场 绿绿化、后山绿化、社会 造造林购苗、林地变更调 查查、久仰集镇绿化、八 万万山林场钩藤种植等万 元元，结余 万元。 （ 三三）加强森林资源保护 和和管理，提高依法执政 水水平 一是实行采伐指 标标限额制。 2016 年 以以来，全县年森林采伐 限限额总量为万立方米， 两两年来，共完成林木采 伐伐审批 *万立方 米米，办理木材县内进厂 运运输证万立方米。调销 出出境木材万立方米，没 有有超限额采伐。 二是 推推行采伐指标公示制。 根根据各乡镇森 林资源实 际际情况，将采伐指标下 到到各乡镇并公示。采伐 前前，将审批的采伐设计 及及基本情况在村、乡两 级级的公开栏进行公示， 无无异议后签订采伐责任 书书，发放林木采伐许可 证证实施采伐，采伐结束 后后组织人员对采伐小班 进进行验收。 三是实施 林林木流通管理跟踪监督 制制。全县共设置 4 个木 材材检查站，对全县主要 交交通要道进行监督检查 。投入 30 万元引进先 进进监控设备，在每个木 材材加工厂附近、通行要 道道口4 / 11 和每个木材检查点 安安装了监控设施，共 10 个点， 20 余个视频 探探头，安排专人 24 小 时时轮流值班监控，通过 高高端信息平台开展工 作 ，使无证运输、超证运 输输的违法行为在一定程 度度上得到有效的遏制。 四是建立“三防”工 作作长效制。建立健全森 防防工作奖惩机制，严格 按按照火灾调查“四不放 过过原则”，依法对火灾 事事故进行查处。两年来 ，全县发生 5 起森林火 灾灾，过火面积 239公 顷顷，受害森林面积 公 顷顷，森林受害率 ，森 林林火灾受害率低于 的 控控制指标。开展对林业 有有害生物调查、松材线 虫虫病春秋季普查等工作 ，林业有害生物发生面 积积万亩，发生率 %，成 灾灾面积 60 亩，成灾率 ，防治率 100%。 组组织开展打击破坏森林 资资源专项行动。两年来 ， 共立森林刑事案件 559起，其中，非法采 伐伐、毁坏、收购、运输 国国家重点保护野生植物 案案 23 起，滥伐林木案 224 起，盗伐 林木案 7 起起，森林火灾案 5 起； 依依法扣押涉案木材 立 方方米。共受理林业行政 案案件 1827 件，查处 11827 件，查处率 1000%，没收木材立方 米米，没收并放生非法收 购购的野生活蛇 80 公斤 和和猫头鹰 2 只，处罚违 法法人员 1827 人，上 缴缴国库罚没收入万元。 五是加强对公益林的保 护护和管理。成立了生态 效效益补偿资金兑现工作 领领导小组，对全县 12 个个乡镇公益林开展生态 效效益补偿资金兑现工作 。国家公 益林生态效益 补补偿资金到位万5 / 11 元，完 成成公益林区划界定率达 % ，生态补偿资金兑现 约约 70%。按照十六届 人人大三次会议通过的 关关于对全县旅游生态公 益益林实施保护的决定 ，做好旅游生态公益林 成成、过熟林万亩按地方 公公益林补偿标准进行补 助助的方案报批工作，确 保保旅游生态公益林得到 保保护。 （四）强化内 部部管理，机关建设规范 有有序。两年多来，县林 业业局不断加强机关作风 自自身建设，很抓机关纪 律律作风整顿，狠刹“四 风风”，严禁“吃拿卡要 ”，创新服务理念，强 化化制度管理，取得明显 成成效。坚持机关干部职 工工集中学习制度不动摇 ，系统学习林业相关法 律律法规及有关党风廉政 建建设的内容。在办理人 大大代表意见建议上，做 到到领导重视，认真履职 ，通过实地调查、见面 沟沟通等方式，强化对人 大大代表意见建议的办理 和和答复，实现了办结率 、沟通率、满意率 1000%。 二、总体评价 经过对县林业局班子 成成员、中层干部、下属 单单位负责人以及部分离 退退休老同志等座谈了解 ，并发放了问卷调查表 663张，收回 63 张， 满满意票 62 张，满意率 为为 %，基本满意票 1 张张，基本满意率为 %， 不不满意 0 张。此外，评 议议调研组还广泛征求了 乡乡镇领导班子成员、站 所所负责人、部分 “ 两代 表表一委员 ” 和村两委负 责责人对县林业局工作的 意意见建议 11 条，经梳 理理，共涉及到 3 个方面 的的问题。发放满意度测 评评表 2676 / 11 张，收回 2667 张。其中，满意票 2222 张，满意率为 % ，基本满意票 45 张 ，基本满意率为 %，不 满满意票 0 张。 通过以 上上数据综合分析，结合 调调研了解到的情况，调 研研组对该局 2016 年 以以来的工作表示满意。 二、存在的主要问题 两年多来，林业工作虽 然然取得了一定成绩，但 与与我县转型发展、跨越 发发展，建设生态大县的 要要求，与全县人民的愿 望望相比还有一定差距。 （一）法律法规的宣 传传有待进一步提高。由 于于宣传方式单一，宣传 的的广度和深度不够，宣 传传的针对性不强，广大 群群众对林业相关的法律 和和政策法规的了解仍然 很很少，如，对各类林地 种种类的划分、对生态公 益益林的补偿标准、对名 贵贵树种的保护等规定大 多多数群众不了解；对保 护护和发展森林资源，发 挥挥森林在蓄水保土、调 节节气候、涵养水源、改 善善环境等方面的知识了 解解不多；对强占林地、 乱乱砍盗伐林木等违法行 为为还认识不足，导致违 反反林业相关法律法规的 行行为仍时有发生。 （ 二二）森林资源管理有待 进进一步深化。一是每年 批批准的采 伐小班点多面 广广，采伐监管过程中监 管管不到位，加之，没有 建建立有效的采伐监督管 理理措施和责任追究办法 ，使林农及7 / 11 采伐者自主 进进行采伐时，为追求个 人人利益，有批少砍多的 现现象。二是对民用材的 采采伐、运输、使用监管 不不到位，林农得到民用 材材指标采伐木材后，不 将将其真正作为民用材使 用用，而将木材进行转卖 ，导致无证运输木材现 象象的频频发生。三是对 木木材加工企业的管理仍 然然不够到位，造成无证 经经营或一证多用的情况 仍仍然存在，打击取缔不 力力。四是对森林资源国 家家保护树种和野生动物 的的管理存在薄弱环节， 偷偷砍盗伐和捕杀贩卖野 生生动物等现象比较严重 。五是相关职能部门配 合合不力，部门协调工作 联联系制度还不完善，与 乡乡镇的沟通联系也较少 ，致使对森林资源的监 督督工作处于被动局面。 （三）森林火灾防护 有有待进一步加强。虽然 县县、乡（镇）两级政府 和和林业主管部门对森林 防防火工作都十分重视， 也也制订了一些措施，但 在在具体工作落实上，抓 得得不够深入，措施不够 有有力，相关制度没有落 实实到位。对可能引发森 林林火灾的行为未得到全 面面有效的控制，天气干 燥燥季节带火源上山、上 坟坟祭祀燃放鞭炮、冥纸 等等情况仍有发生。近两 年年来，虽火灾发生情况 有有所遏制，但形势依然 严严峻，森林火灾火场过 火火面积 239 公顷，受 害害森林面积公顷。 （ 四四）林权体制改革工作 有有待进一步完善。林权 体体制改革工作至今已 5 年年多时间，由于当时时 间间紧，工作量大，任务 十十分繁重，涉及山林权 属属纠纷的问题很多，尽 管管抽调大量8 / 11 的人员投入 到到林改工作中，但因人 员员结构、素质、能力等 多多种因素的影响，留下 许许多后遗症，如：部分 宗宗地无外业勘界图（甚 至至少数自然寨、组及农 户户尚未进行林改勘界） ，户、组、村、乡际之 间间部分林地出现勾图地 面面重叠，林改资料图、 文文、表不全乃至图、表 不不一 致等情况，导致林 改改工作至今仍然没有全 面面完成，使全县林权证 发发放率很低，目前已发 放放到乡镇共 8986 本本，仅占应发证 388000 本的 %，林改的目 的的和意义还没有真正体 现现出来。 （五）林业 队队伍现状与工作任务要 求求有差距。从人员结构 看看，专业技术人员青黄 不不接、人才断档，林业 重重点项目工程实施、林 业业规划设计、营造林技 术术指导、采伐迹地更新 、林业资源专项调查等 技技术含量高的任务难以 得得到很好落实；尤其是 森森林权属纠纷调处力量 十十分薄弱，远远适应不 了了工作的需要，导致各 类类森林权属纠纷迟迟未 能能化解，阻 碍了林改工 作作的全面完成；林业站 下下划乡镇后，绝大部分 干干部均有驻村任务后， 对对林业工作重视不够， 加加之参加各类技术培训 少少，部分刚从林工商分 流流进来的林业工作人员 对对自己所承担业务不熟 悉悉。 三、意见和建议 林业是一项重要的公 益益事业和基础产业，承 担担着生态建设和林产品 供供给的重要任务，做好 林林业工作意义十分重大 。9 / 11 为加快我县林业全面 快快速发展，实现生态强 县县的宏伟目标，提出以 下下建议： （一）改进 宣宣传方式，加大宣传力 度度，营造林业发展的浓 厚厚氛围。要采取多种方 式式，通过各种媒体和渠 道道，有针对性地广 泛宣 传传普及林业法律法规和 政政策，尤其要宣传好保 护护生态与发展经济的关 系系，宣传好林地种类的 划划分和林业生态补偿的 有有关政策和规定，增强 全全民生态意识、法制意 识识和监管意识；同时， 要要大力宣传推广林业工 作作好经验、好做法，引 导导林农看好树、管好树 ，切实增加农民收入。 （二）强化林权纠纷调 处处，完善林权制度改革 ，带动农民增收致富。 要要进一步健全林权纠纷 调调处机制，按照法定程 序序，对山林土地权属纠 纷纷进行调查、取证、调 处处，努力把这项工作做 得得扎实深入，杜绝久调 不不结现象，着力解决各 种种历史遗留问题。要加 快快完善集体林权制度改 革革工作，使农民真正拥 有有了林地的经营权、林 木木的所有权及处置权和 收收益权，做到“山有其 主主、主有其权、权有其 责责、责有其利”。要引 导导农民和林业生产经营 者者加大科技和资金投入 ，因地制宜发展林业产 业业，形成独具特色、竞 争争力强的林业产业集群 。要充分发挥林业主管 部部门内联农户、外联市 场场的纽带作用，加强对 森森工企业的调研，为林 业业产业发展和农民增收 提提供优质服务。 （三 ）加强林政管理，把好 关关键环节，依法查处各 种种违10 / 11 法行为。要严格执 行行限额采伐管理制度， 依依法审批占用林地和林 木木采伐 程序，严格按照 采采伐作业设计要