政府主导 部门协作 开创监管工作新局面

1 / 8 政府主导 部门协作 开创监管工作新局面 校园及周边食品安全问题已成为政府关心、社会关注的热点难点问题，探索科学监管模式，严防群体性食物中毒等突发公共卫生事故发生，是践行 “ 三个代表 ” 、 “ 科学发展观 ”等重要思想的具体体现。作为食品安全综合协调部门，我局充分发挥政府 “ 抓手 ” 作用，始终把校园食品安全监管工作当着头等大事来抓，为实施食品安全放心工程、为构建和谐校园，开创学校食品安全监管工作新局面尽了职、尽了责。 近几年来，辖区学校及周边食品安全形势有了较大的改观，未出现重大食品安全事故，政府领导满意、社会普遍认可。现将我们的主要作法小结如下： 一、加强领导，健全学校食品安全联防联控机制 校园及周边食品安全监管工作，必须坚持预防为主的原则，实行 “ 政府统一领导、部门各司其职、社会广泛参与 ”的联防联控工作机制。 为提高食品安全监管各成员单位对学校食品安全工作重要性、紧迫性和长期性认知度，增强责任感和使命感，我们注重加强领导，建立定并健全了部门联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，深入学习中华人民共和国食品卫生法、学校卫生工作条例、学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法、 学校食物中2 / 8 毒事故行政责任追究暂行规定等法律、法规知识，认真践行 “ 科学发展观 ” 理念，全市各级教育行政主管部门督查、卫生行政部门监督指导、学校具体实施的监管模式基本形成，卫生行政与教育行政部门的沟通管道畅通，联系密切，对学校卫生工作中存在的突出问题，及时商讨解决措施和办法，并通过联合调研、联合行文、联合督查、联合通报等形式，形成了学校卫生安全工作联防联控、齐抓共管的良好局面。 同时，我局切实履行职责。一是通过多种场合、多种途径大力争取政府领导对校园及周边食品安全监管工作的重视与支持，为加大财政投入力度，改善 学校食堂基础设施献计献策；二是制定并实施学校食品安全 “ 问责制 ” ，对在学校食品安全工作中作出较大贡献的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职导致发生重大食品安全事故以及瞒报、谎报、缓报和漏报食品安全事故的，按规定追究相关人员责任；三是督导教育行政主管部门将食品安全工作纳入学校的评估体系，对达不到要求的学校督促整改，确保学校食品安全工作取得实效。 二、突出重点，构建校园食品安全保障长效机制 按照中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知（中央编办发 XX 35 号）、国务院关于进一步加强食品 安全工作的决定等规范性文件要求，我局3 / 8 突出重点，在构建校园食品安全保障长效机制上很下功夫。 近几年来，我们主持召开学校食品安全监管专题会议近 余次，下达学校及周边食品安全隐患督查督办函 余份，切实督导相关职能部门把好学校食品安全 “ 四个关 ” 。一是督导卫生行政部门严把新建食堂建设设计关，凡新建、改（扩）建的学校食堂，必须进行预防性卫生学审查，按照国家有关学生食堂卫生设计规范要求，组织食堂建筑设计会审，促使其形成 “ 区域分离、功能分块、布局合理 ” 的食品制售流程，杜绝二次污染或交叉污染；二是督导教育行政主管 部门严把食品统一配送或定点采购关，大力倡导开展学校食品定点配送，制定严格的准入条件和追溯制度，并根据食品安全风险程度，分类择优选择食品统一配送或定点采购单位，确保 “ 优质、安全、价廉 ” 的食品进入学校食堂；三是督导卫生与技术监督部门严把食品安全监管关，卫生行政部门严格按照学校食堂与学生集体用餐管理规定，规范学校食堂卫生许可证管理，加强对就餐环境，食品储藏、加工，餐具消毒、保洁等环节的卫生监管，强化重点时段高风险品种的监管，大力推行餐饮业量化分级管理制度，建立长效监管机制，确保学校食品安全可靠、可控；技术监督 部门加强校内及周边食品小作坊的监管力度，查处未取得 QS 标识的不合格食品流入学校；四是督导教育行政部门及学校严把食4 / 8 堂经营和财务管理关，杜绝将中小学、幼儿园食堂承包给个体户进行营利性经营，以防止片面追求经济利益而引发食品安全事故。 此外，在中、高考等重大活动期间，多次组织专项检查，对重点单位、重点环节食品安全隐患进行全面排查，努力将事故苗头消除在萌芽状态。 三、综合监管，规范校内副食经营行为 校内副食经营利益与风险并存，一些学校为提升服务学生层面，份份引进规模不等的连锁超市（便利店）、放心店进校从事副食经 营，如何规范其经营行为，无疑成为监管新问题。我局在吸取亲兄弟地市的监管经验的基础上，协调卫生、工商、农业等成员单位，齐抓共管，依据各自的职责大力规范校内副食店经营行为，同时积极引导和支持教育部门利用农村食品安全 “ 三网 ” 建设成果开展放心食品进校园活动，督导学校因地制宜，分期分批对校园食品店进行升级改造，特别是要求教育行政主管部门制定经营者准入条件，将信誉度高、 管理规范、有相应配送能力的食品企业纳入准入范围，通过招标形式择优选择经营单位；要求工商部门加强校园食店的监管，切实履行流通领域食品安全监管职能，促使经营企业 “ 按制度经营、按要求进货、按规范管理 ” ；此外充分发挥群众监督网的作用，依靠教师和家长的力量，督促食品经营者自律，杜绝经营假劣食品、有毒有害食品和过期变质5 / 8 食品，切实维护学生的身心健康和消费权益。 四、专项整治，净化校园周边食品安全环境 校园周边食品安全环境不容乐观是全国性共识，针对这一监管难点，我局切实加强对学校及周边食品安全综合整治的组织协调工作 ，按照教育部办公厅、卫生部办公厅、国家食品药品监督管理局办公室关于开展学校食品卫生安全专项整治行动的通知要求，整合监管力量、监管资源和监管信息，形成反应快捷、配合密切、齐抓共管的协同整治运行机制；同时强化综合监督的职能，加大明查暗访和督查督办的工作力度，确保学校食品安全监管和整治取得实效。 07 年开发区新港二路斯味特奶茶屋发生了一起人为投毒致人死亡的特大事故，我们抓住契机，精心组织，快速部署，印发了关于开展学校及周边饮品饮料专项整治的紧急通知，组织市卫生局、工商局、食品药品监督管理局对黄冈城区 46 所学校及周边的食品安全进行了专项整治，摸清了学校及周边食品制作、经营基本情况，并向市委、市政府作了专题报告，随后由政府主导彻底铲除了新港二路、黄冈师院内近 160 余家违规经营钉子户，净化了校园周边食品安全环境，学校师生满意、社会满意，为造就优秀人才尽了一份职责。 今年又积极行动，响应并配合国家 9 部委联合开展的食品6 / 8 添加剂专项整治行动，严厉打击校园及周边饮食经营单位违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，并取得了实效。 五、完善体系，增强食品安全事故应急处置能力 根据食品安全事故应急管理工作的要求，建 立食品安全事故应急预案、事故报告、教育培训等机制，提高自我保护意识和应急救援能力是根本。我局不断完善应急体系，增强食品安全事故处置能力。一是组织相关部门编制学校食品安全事故应急预案和操作手册，制定了黄冈市食物中毒等突发事件应急处置的具体方案和操作流程；二是建立学校食品安全事故报告制度，建立覆盖所有学校、报告责任主体明确、相关部门协调的食品安全事故报告网络，力求做到早发现、早报告、早处理，最大限度地降低突发公共卫生事故的危害程度；三是积极协调各成员单位开展应急演练和培训工作，并在黄冈中学等部分学校组织开展了应 急预案演练和培训，提高实战能力，切实做到心中有数、程序熟练、处置得当。 六、注重宣传，提高师生食品安全意识 为认真贯彻国务院办公厅转发的中小学公共安全教育指导纲要，我们协调教育主管部门结合学校食品安全工作的实际，充分发挥学生、家庭、学校和社会的纽带作用，以食品安全宣传教育进校园活动为载体，广泛开展食品安全教育活动，使学校食品安全宣传教育步入制度化和规范化轨道。 7 / 8 主要作法是协调食品安全各监管部门统筹计划、因地制宜地开展各项食品安全宣传活动，如市工商部门开展了 “ 工商校园共建食品安全岛 ” 活动，通过每 学期举办一次食品安全知识讲座、每学期安排一节食品安全教育课、每班每学期出一期食品安全黑板报、每学年组织一次食品安全知识带回家行动、每个学生就食品安全给亲友写一封信、学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌等活动形式，传授食品安全知识和营养知识，引导学生形成科学、安全、合理的饮食习惯，极大提高了广大师生食品安全意识和防范能力。 综上所述，食品卫生安全综合监管工作在各级党委与政府的直接领导下，在各成员单位密切配合下，一环扣一环，在“ 抓紧、抓实、抓好 ” 上下了功夫，取得了一定的成效。但是必须清楚地认识到校园及周边食品安 全监管工作任重而道远，学校食品卫生安全监管工作仍然面临着许多困难和问题：一是私立学校（社会力量办学）食堂承包经营现象较为普遍，承包经营者只注重经济效益，学校日常监管职责难以到位；二是少数学校领导和食品生产经营者食品安全意识还比较淡薄，重教学质量，轻食品安全监管，食品卫生安全隐患依然存在；三是部分学校食堂建筑和布局的规范化程度低，食堂硬件设施落后，功能间不全、布局不合理仍是制约学校食品卫生安全的主要因素；四是公用食（饮）具消毒工8 / 8 作开展不力，相当一部分学校缺乏基本的消毒设施；五是学校二次供水防护措施不到位，消毒 和检测