关于对我市水污染防治工作情况的调查报告

1 / 10 关于对我市水污染防治工作情况的调查报告 主任、副主任、秘书长，各位委员： 为了进一步促进我市水污染防治工作的健康发展，根据市人大常委会 2016年工作要点安排， 8 月 8 日至 15 日，市人大常委会副主任梁吉祥带领调查组对我市水污染防治工作情况进行了专题调查。调查组听取了市政府关于全市水污染防治工作情况的汇报，同环保、水利水电、农业、住建、综合执法、南水北调等相关部门进行 了了座谈。深入到 XX 县 、 XX 县、 XX 市和武 当当山经济特区，听取当 地地政府相关情况的汇报 ，先后到 20多个现场 实实地察看了集中式饮用 水水水源地保 护情况，城 镇镇污水处理厂及生活垃 圾圾填埋场 建设运行情况 ，重点企业环境管理及 水水污染防治，丹江口 库库区水土保护和水污染 防防治“十二五”规划 （以下简称“十二五 ”规划）项目落实情 况况，召开 5 场专题座谈 会会，广泛听取基层干部 群群众对水污染防治工作 的的意见和建议。现将调 查查情况报告如下： 一一、基本情况 近年 来来，市政府及相关部门 深深入贯彻落实科学发展 观观，积极践行代价小、 效效益高、排放低、可持 续续的绿色发展道路，全 面面加强水污染防治工作 ，使全市水环境得到较 大大改善。目前汉江干流 十十堰段丹江口水库 水质 主主要指标达到国家地表 水水 ii 类标准， 17 个 集集中式饮用水源地水质 达达标率达 100%。 1、大力推进国家环 保保模范城创建和清水行 动动，努力建设美2 / 10 丽十堰 市政府高度重视国 家家环保模范城创建活动 ，近年来先后召开了创 模模推进会、全市环委会 等等 9 次全市性创模及环 保保会议，出台了 26 份 创创模及环保工作文件， 市市长办公会、三城联创 指指挥部会议等多次研究 创创模工作。今年又成立 环环境保护委员会，启动 了了创模十大工程，计划 建建设 123 个项目，总 投投资亿元，计划年内完 成成 70%创模指标达 标标任务。目前已启动 400%的项目建设，完成 投投资 5 亿多元。为了加 快快推进创模工作，保障 南南水北调中线工程水源 地地水环境安全，今年 7 月月，市政府又在全市范 围围内开展 了声势浩大的 清清水行动，以水环境安 全全整治为重点，以 5 个 专专项行动为主要任务， 实实行政府主导，属地管 理理，全民参与，确保一 江江清水北送。截止8 月 1 日，市县两级共出动 1 20 多名环境执法人 员员，检查工业污染源 1444 个，城市污水处理 厂厂 12 座，集中式饮用 水水源地 11 个，河流断 面面 23 个，查处各类环 境境违法企业 70 家，告 知知行政罚款 360 多万 元元。严厉打击了环境违 法法行为 ，为创建国家环 保保模范城市和生态文明 试试点城市奠定了基础。 2、扎实推进项目 建建设和污染减排，不断 提提高水源区污染防治能 力力 我市共有 296 个个项目列入国务院 XX 年年批复的丹江口库 区 及及上游水污染防治和水 土土保持“十一五”规划 （以下简称“十一 五五”规划），规划总 投投资 亿元，我市根据 本本地实际将其整合为 45 个项目。目前国家已 审审批项目 31 个，下达 投投资计划亿元，我市已 完完成投资亿元，占国家 下下达投资计3 / 10 划的 %。建 成成污水处理厂 11 座， 日日处理能力万吨，垃圾 处处理场 6 座，日处理能 力力 1766 吨 ，库区城 市市污水集中处理能力达 到到 %，生活垃圾无害 化化处理率达 87%。通 过过 “ 十一五规划 ” 的的实施，使库区水质得 到到较大改善，监测断面 水水质总体达标率由 %提 高高到 %。 2016 年 ，国务院又正式批复了 “ 十二五 ” 规划， 共共安排我 市项目 287 个个，总投资亿元。已审 批批并下达投资计划项目 226 个，总投资亿元， 现现已全部开工建设，年 内内可建成并投入运行。 已已完成可行性研究报告 和和初步设计的项目 91 个个，国家将于下半年下 达达投资计划。在推进项 目目建设的同时，市政府 下下大决心，花大力气坚 持持污染减排，减少工 业 点点源污染。建立了污染 减减排联系会议制度，同 各各县市区签订了减排目 标标责任书，确定了重点 减减排考核项目；坚决淘 汰汰落后产能，先后关停 了了 130 家污染严重企 业业，对 110个污染严 重重的拟建项目予以否决 ，治理重点污染企业 86 家，完成治理项目 3000 多个，整治排污口 8800 多个，对 400 多多家企业发放了排污许 可可证，对 76 家重点排 污污单位的 93 个排污口 安安装了在线监控装置。 加加强了目标责任制考核 ，实行总量减排一票否 决决制度，仅今年上半年 就就开展 3 次专项督查， 对对减排工作滞后的县市 区区分管领导和企业负责 人人 进行了约谈，对 36 家家重点减排项目单位下 达达了整改督办通知。 3、综合整治农村环 境境，农业面源污染防治 工工作逐步加强 近年 来来，市政府及相关部门 按按照突出源头治理，坚 持持多措并举，依靠4 / 10 科技 进进步，综合治理面污的 总总体思路，结合生态特 色色农业开发，运用生物 、农艺、工程等综合措 施施，不断加大农业面源 污污染的治理力度。一是 开开展了农 业面源污染普 查查。对库区沿岸一公里 范范围内 28 个乡镇 12 万万农户开展入户调查， 初初步摸清了库区沿岸的 耕耕地、林地和园地面积 ，农药及化肥总使用量 ，农村人口及畜禽养殖 粪粪便排放 量，农村人口 生生活污水排放量等大量 第第一手资料，为库区农 业业面源污染防治提供了 科科学依据；二是实施农 村村环境综合整治。在 36 个乡镇、 155 个村 庄庄实施了农村环境整治 示示范工程，成功创建国 家家级生态乡镇 4 个，省 级级生态乡镇 3 个、生态 村村 38 个，市级生态乡 镇镇 7个、生态村 62 个 ；三是大力发展绿色有 机机农业，减少化肥农药 使使用量。全市以茶叶、 中中药材、核桃、山羊为 主主的 “ 四百万 ” 重点 特 色色产地规模达 470 万万亩，累计开发 “ 三品 一一标 ” 认证品牌 308 个个，总认证规模万亩， 有有机食品品牌达 47个 ，占全省的三分 之一， 在在全省率先开展有机食 品品论证，有机农业开发 走走在全省乃至全国前列 ；四是大力实施农村能 源源工程。实施以 “ 一建 三三改 ” 为主要内容的农 村村沼气建设，累计建设 沼沼气万户，年生产沼气 总总量 10710 万立 方方米；建设节柴灶 65 万万座，推广太阳能热水 器器万台，生物质气化炉 44800余台，建成大 中中型沼气工程 8 处，年 均均节约薪柴万吨；五是 推推广农业生态模式。着 力力推广了 “ 鸡茶共生 ” 、 “ 猪一沼一果 ” 、 “ 猪猪一沼一菜 ” 等循环农 业业模式， 目前全市已建 “鸡5 / 10 茶共生”生态农业 模模式核心示范园 200 亩，完全不施用化肥 农农药，该项技术获得全 国国农牧渔业丰收三等奖 。 4、对小流域和 不不达标河流进行综合整 治治，着力改善库区生态 环环境 为了减轻丹江 水水库的淤积，稳定维护 清清洁水源，市政府坚持 把把小流域的综合治理工 作作纳入重要议事日程， 当当作大事来抓。市县两 级级均成立了领导小组和 专专门工作机构，建立了 目目标管理责任制，层层 签签订了综合治理目标责 任任书，在全市上下初步 形形成了主要领导亲自抓 ，分管领导具体抓，一 级级抓一级，层层抓落实 的的良好工作格局。在各 级级政府的努力争取下， 近近年来国家对我市水 土 保保持生态建设的投资力 度度不 断加大，我市的水 土土保持工作得到快速发 展展，截止目前，我市有 4412条小流域纳入了 治治理规划，先后对 378 条小流域开展了综合 治治理，共完成坡改粮梯 1 7536 平方公顷， 蓄蓄水池 8752 口，节 排排灌沟渠 489 公里， 沉沉沙凼 7945 口，田 间间道路 913 公里，整 治治、新建河堤 183 公 里里，整治塘堰 444 口 ，新建拦砂坝 209座 ，退耕还生态林 715227 平方公顷，还经济 林林 54221 平方公顷 ，封禁治理达 3625 平平方公里，总投资亿元 ，治理水土流失面积 52276 平方公里。与此 同同时，对我市境内神定 河河、泗河、犟河、剑河 、官山河 等五条入库水 质质不达标的河流进行综 合合整治，在没有资金来 源源的情况下，不等不靠 ，迅速编制了五条不达 标标河流的治理方案，实 行行“一河一策”和“河 长长制”，去年底全面启 动动了项目建设，目前已 完完成投资亿元，6 / 10 清淤河 道道公里，建设污水收集 管管网 67 公里，人工湿 地地 2 个，关闭了沿线 41 户养猪专业户。通过 对对小流域的综合治理， 有有效地减轻了水土流失 ，减少了面源污染，改 善善了农业生产条件，为 丹丹江口库区生态环境改 善善起到了良好的促进作 用用。 5、加强水源 地地保护力度，切实保障 饮饮用水 安全 市政府 高高度关注饮用水水源保 护护工作，近年来，先后 编编制了 XX 市饮用 水 水水源地环境保护规划 、 XX 市饮用水水源 地地突发污染事故应急预 案案和 XX 市县级以 上上集中式饮用水水源地 综综合整治工作实施方案 ，加强了对 17 个县 级级以上集中式饮用水水 源源地保护力度，对城区 5 个在用饮用水水源地 进进行了拉网式巡查，建 立立了饮用水水源地档案 台台帐；对全市县级以上 饮饮用水水源地每月开展 常常规监测，初步形成了 由由省控、市控、县控断 面面组成的完整监测网络 ；认真执行水质月报制 度度，及时发布水质信息 ；设立了丹江 口水库库 周周安全防护区，在黄龙 滩滩水库等重要饮用水源 地地建立了隔离区并设立 标标志。据今年上半年监 测测显示，丹江口水库水 质质符合国 家地表水环境 质质量ii 类标准，十堰 城城区及各县市城镇水质 状状况总体良好， 17个 集集中式饮用水水源地水 质质达标率达 100%。 继继续实施农村安全饮水 工工程， “ 十一五 ” 期间 解解决了万农村居民和万 农农村学校师生的饮水安 全全问题， “ 十二五 ” 期 间间计划解决万农村居民 和和万农村学校师生的饮 用用水安全问题。 二 、存在的主要问题 1 、规划项目建设资金 不不足，进展缓慢，污染 减减排形7 / 10 势十分严峻 “ 十一五 ” 规划从 编编制、批复到实施时间 跨跨度长达 8 年，受物价 上上涨、建设标准提高等 因因素影响，使规划投资 、批复投资和实际需求 差差距增大。据核算，国 家家于 2016年前批 复 我我市的 9 个污水处理项 目目， 4 个垃圾处理项目 实实际投资亿元，与国家 下下达投资计划的亿元相 差差亿元，项目建设资金 缺缺口较大。 “ 十二五 ” 规划虽然安排我市 项项目投资亿元，但需地 方方配套资金 9 亿元，占 比比高达 27%，十堰是 国国家秦巴山集中连片扶 贫贫开发的重点区域，地 方方财政十分困难，配套 资资金难以筹措到位。由 于于资金紧张，我市污染 物物 减排项目进展缓慢。 如如今年纳入国家级、省 级级重点减排项目的9 个 乡乡镇污水处理厂，只有 XXX 市习家店镇和 XX 县县茶店镇两座已开工建 设设，其余 7 座尚处在初 设设，可研阶段。目前全 市市污水处理能为不足， 污污染减排形势十分严峻 。 2、农业面源污 染染较为严重，库区生态 环环境压力较大 农业 面面源污染是影响丹江口 水水库水质氨、氮超标的 主主要成因，其途径主要 源源自种植业、畜禽养殖 业业和农村生活污染。我 市市库区周边是粮油作物 的的主要产区，也是蔬菜 、柑桔等经济作物的聚 积积区，农民为在有限的 耕耕地上获得较高产出， 不不断加大 化肥、农药的 使使用量。近年来，我市 化化肥总用量年均在万吨 以以上，亩均 公斤，据 监监测分析，大概有 %以 上上流失到水体之中；农 药药用量每年在 2995 吨吨，亩均公斤，远远超 出出发达国家安全线。在 养养殖业方面，全市年畜 禽禽养殖粪便排放总量达 3350 万吨以8 / 10 上， %用 于于农家肥和农村沼气 ， % 未经处理直接排放； 全全市现有规模化水产养 殖殖场 54 个，养殖专业 户户 3600 余户，其 中中65%的规模化养殖 场场和 95%的养殖专业 户户分布在丹江口库区， 养养殖活动对水源区水质 安安全状况产生直接影响 。在农村生活污染方面 ，我市农村人口 每年粪 便便排放量万吨，生活垃 圾圾排放量万吨，由于山 区区农村经济发展相对滞 后后，农村生活垃圾和生 活活污水集中收集处理程 度度化较低，大量生活垃 圾圾和污水通过地表径流 和和地下渗流流入库区， 加加剧了丹江口水库水质 氨氨氮超标。 3、污 水水处理厂和垃圾填埋场 正正常运行比较困难，在 一一定程度上存在环境风 险险隐患 从调查的情 况况看，我市的污水处理 厂厂目前主要存在四个方 面面的问题，一是监管体 制制不顺。建设部关于 加加强城镇污水处理厂运 营营监管的意见中明确 规规定，城镇污水处理厂 建建设和运行的监管主体 是是各级建设行政主管部 门门，但我市有个别地方 仍仍由环保部门或城投公 司司负责污水处理厂的建 设设和运行，给检查、考 核核、监管等诸多工作带 来来极大不便；二是污水 处处理费征收率低，运行 经经费缺口较大。以城区 为为例， 2016 年应征 收收污水处理费 6400 万万元，实际征收 4612 万元，征收率仅为 772%，城区 4 座污水 处处理厂满负荷年运行费 用用亿元，年运行经费缺 口口高达亿元。各县市区 污污水处理费征收率更 低 ，运行压力更大；三是 污污水收集管网不到位， 运运行负荷和减排效益较 低低。全市目前已建污水 管管网 795 公里，只能 收收集到 60%左右的污 水水， 要满足污水9 / 10 应收尽 收收的要求， “ 十二五 ” 期期间仍要新建、改造 13310 公里的管网。由 于于管网建设不到位，雨 污污、清污难以分流，我 市市有 9 家污水处理厂平 均均 cod 进水浓度只有 毫毫克升，远低于 cod 进水浓度不低于 150 毫克升的基本要求 ， 13 家污水处理厂平 均 均氨氮浓度仅为毫克 升 升，低于污水典型水质 115-40 毫克升的 要要求，难以发挥减排效 益益。四是污泥处理设施 未未建设到位，存在二次 污污染可能。上述问题的 存存在导致 我市已建成的 113 座污水