关于对社会流动人口的调研报告

1 / 11 关于对社会流动人口的调研报告 随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注。 *市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在 *县召开机关、学校、企业、社区座谈会，并查阅大量资料，对 *市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散 青青少年的状况进行调研 。现将调研结果报告如 下下： 一、当前社会流 动动人口的基本规律和特 点点 关于流动人口、刑 释释解教人员、闲散青少 年年的概念，有着自身的 内内涵和外延，不能排列 和和等同，更不能混淆。 流流动人口的内涵可以包 容容刑释解教人员和社会 闲闲散青少年，流动人口 在在外延上大于刑释解教 人人员和闲散青少年。从 维维护社会稳定的角度看 ，虽然都属于社会管理 的的范畴，但有其自身的 规规律性。 社会流动人 口口是指社会成员在社会 结结构中所处位置的变动 ，亦称社会流动。它通 常常是指社会成员从一个 阶阶层向另一个阶层的流 动动，有时只限于从一个 职职业群体向另一个职业 群群体的流动。这是一个 深深层次的社会管理学问 题题又是一个深刻的社会 实实践问题，具有社会历 史史性、综合性和动态性 特特征 ，折射在人们的政 治治生活、经济生活、文 化化生活和社会生活领2 / 11 域 。社会主义转型期的社 会会流动人口状况，是随 着着社会主义市场经济的 要要素逐步渗透，尤其是 生生产力中人的活跃因素 ，其作用大于经济和技 术术引起的流动，同是社 会会主义的本质要求，这 个个体系比资本主义社会 更更加开放，一部分人先 富富起来，出现了社会各 种种利益阶层或利益集团 ，这些利益阶层或利益 集集团和政治、经济、文 化化均开始显示独立性， 而而且影响力日渐加大， 引引发了新的社会流动。 （一）经济发展型。 *市市和全国一样，自 “ 三 线线建设 ” 以来，以 *为为代表的国 有大中型企 业业的建设和发展，一大 批批优秀人才和先进的科 学学技术进入 *市，加快 了了工业化进程。同时存 在在的集体经济、个体经 济济、私营经济、中外合 资资经济和股份制、股份 合合作制，推动了生产力 水水平不断提高，城市居 民民的物质文化生活水平 日日益增长，为社会流动 人人口提供了物质基础； 在在建设的进程中，加快 了了交通基础设施建设， 公公路基础设 施建设步伐 加加快，省级公路四通八 达达，为人流、物流提供 了了交通便利，促进了地 方方区域经济的发展，成 为为周边省、市人们向往 发发展的“宝地”，市中 心心城区人口从 20 世纪 880 年代中期 50,0000 余人，增加到现在 3300,000 多人。 （二）政策引导型。党 的的十一届三中全会的召 开开，我们党和国家的工 作作重心转移到经济上来 ，改革开放的政治经济 政政策从沿海、东南向内 陆陆延伸，人民的政治权 利利上升，把主要精力集 中中投向地位变动和经济 生生活的富裕上来。在城 市市进3 / 11 行新的经济体制改 革革，大量的股份制企业 、股份合作制企业的涌 动动，推动企业所有制结 构构调整，产权制度的改 革革，企业资产重组，客 观观上引导一部分才华精 英英的社会成员流向了 *市市，也刺激了当地的有 用用人才向东南沿海流动 ，就是人们常说的 “ 孔 雀雀东南飞 ” 。在农村推 行行各种各样的承包制， 政政府部门的部分权利下 放放，逐步放宽了农村与 城城市人口流 动的限制， 在在传统体制下的绝大多 数数农民深刻地理解了“ 贫贫穷不是社会主义”的 科科学道理，遵循“人往 高高处走，水往低处流” 的的自然规律。于是，农 村村社会流动人口以前所 未未有的规模和速度展开 ，直到如今仍然保持着 “开弓没有回头箭”的 势势头。实行土地承包之 后后的农民有了自主经营 的的权利和支配劳动时间 的的权利，在人多地少， 石石漠化严重的偏僻山区 ，农业成本上升、农业 效效益下降的压力下，面 对对城市较多的社会福利 ，纷纷 离开家乡，涌入 城城市寻找生存的空间。 （三）资源分配型。社 会会流动意味着个人社会 位位置的改变，其目的是 改改变自己所处位置上的 社社会资源的质和量的分 布布状况，大多数人争取 自自己所期望或应得到的 经经济利益、政治权利、 职职业声望等社会资源， 对对整个社会资源进行再 分分配。*市自然资源极 为为丰富，素有 “ 江南煤 都都 ” 之称，通过对煤炭 资资源开发，钢铁、建材 、电力、铝业已成为国 民民经济发展的支柱产业 。在国民经济发展的进 程程中，小城镇建设步伐 加加快，服务业长足发展 ，基本形成有矿必有城 ，有厂必有镇，4 / 11 外地人 口口的流入，本 地人口的 自自发流动，社会经济关 系系、人口、生活方式等 由由农村向都市型转化， 必必然形成人 口集中和生 活活方式的传播，使得城 市市人口相对于整个地区 人人口的比例上升，同时 人人们的价值观念、行为 模模式、道德规范、闲暇 娱娱乐发生了变化，生产 方方式不断更新，对社会 资资源重新再分配。如盘 县县境内的盘江矿区、城 关关镇和红果镇片区人口 比比例占盘县总人口 116 万的 60%左右。城 乡乡人口互动表明了投资 的的增长，推动了整个社 会会消费的增长，促进了 经经济的良性循环。 二 、社会流动因素对社会 稳稳定的影响 社会流动 人人口的闸门是依次被 突 破破的，有着自身的运行 规规律。社会流动人口的 浪浪潮第一波是从农村开 始始，亿万农民工主动适 应应社会化分工，打破社 会会阶层之间的壁垒，使 社社会各个成员阶层的人 员员处于不断的更新变换 、互动之中，增加改变 社社会地位的机会，向东 西西南沿海转移，形成前 所所未有农民工浪潮；社 会会流动人口的第二波是 从从没有职业社会闲散人 员员出于谋生的需要，在 商商品大潮的冲击下，纷 纷纷加入个体、私营经济 活活动，借政策的倾斜和 市市场的短缺迅速致富； 社社会流动人口的第三波 是是从公有制内部流动的 ，一些人不愿意吃“大 锅锅饭”，不甘于平庸生 活活 ，又有一定能力和胆 量量的“公家人”跃入商 品品经济的海洋，通过经 济济致富改变社会地位。 流流动者成功的示范效应 逐逐步扩散，更多的人受 到到启示，开始对人生重 新新定位，希望通过变换 新新的职业或寻找第二职 业业带5 / 11 来经济收入和社会 地地位的变化。这一切都 是是在农村和城市经济体 制制改革和政治体制改革 的的宏观背景下发生，改 革革使社会流动人口的条 件件逐步形成，以往禁锢 社社会流动的政策与制度 调调整了，如户籍制度、 商商品粮制度、劳动用工 制制度、人事制度、农民 进进 123 下一页 关于对 社社会流动人口的调研报 告告出自 ： YJBYS 城居住制度、个体和 私私营企业政策等，都做 出出了有利于社会流动的 调调整。但是，流动人口 的的大量增加，影响社会 稳稳定的因素增多，给社 会会秩序带来了新的情况 和和新的问题。主要有以 下下三点： 一是行为失 范范。社会主义社会转型 期期行为失范，是指人们 不不认同规范，不遵守规 则则、破坏规范的行为。 维维护社会稳定的前提是 要要求人们遵守社会规范 ，就是一个规范只有当 人人们认为公正而甘受约 束束时才有真正效力。在 社社会转型期，老的标准 被被打破了，新的标准正 在在建立过程中，这段时 间间各种价值观念产生冲 突突，特别是处在 青春期 的的社会闲散青少年对是 非非标准模糊不清，很难 区区分什么是公正的，什 么么是不公正的，什么是 合合情合理的。由此，在 社社会闲散青少年中的欲 望望失去了约束，社会生 活活的剧烈变化也自然而 然然地使欲望迅速增长。 对对社会闲散青少年的社 会会规范教育就成为社会 各各界关注的问题。据统 计计： *市 XX 年小学在 校校生为 395,228 人人， XX6 / 11 年小学在校生 为为 411,152人， XXX年小学在校生为 41 4,051人；XX 年年初中在校学生为 1622,566 人， XX 年 初初中在校学生为172,780 人， XX 年初 中中在校学生为 169,5521 人； XX 年高中 在在校学生为 33,452 人， XX 年高中在校 学学生为 35,812 人 ， XX年高中在校学生 为为 40,482 人，可 以以看出历年高中生逐步 增增加，同时叠加 XX 年 职职业高中在校生 319 人人， XX 年职业高中在 校校生 198 人， XX 年 职职业高中在校生 410 人人，不能进入高中和职 高高系列的学 生的比例呈 现现逐年上升趋势，同时 反反映了家庭与社会管理 、社会就业、社会福利 的的互动。尤其是离开学 校校的年青人，既无法改 变变自己的身份，也无法 改改变家庭经济的来源， 又又没有才华参与社会竞 争争，更无法把握自己的 命命运。渴望得到社会报 酬酬，理性思维不受控制 ，导致心理失去理智， 从从而行为失范铤而走险 。 二是行为越轨。马 克克思把社会基本形态概 括括为原始社会、奴隶社 会会、封建社会、资本主 义义和共产主义社会。我 国国正处在社会主义初级 阶阶段，在迈向共产主义 人人类最高理想社会的进 程程中，难免有超越社会 规规范的行为，在社会发 展展阶段的过程中，价值 观观念冲突反映出来的越 轨轨行为，主要表现在犯 罪罪与违法之间，一方面 ，是指被法律法规进行 规规范的禁止性行为；另 一一方面，是指人们的道 德德规范已经不让习惯容 忍忍的社会行为，必须受 到到刑法 和行政处罚。在 法法理学和行政法学上统 称称为刑事追究和劳动教 养养处罚。受到刑事惩罚 和和行政7 / 11 强制处罚的刑满 释释放和解教人员回归社 会会，不经意地就会被人 们们视为“不受欢迎”的 人人，因为越轨的负功能 行行为可能减少社会效益 和和扰乱社会秩序。据不 完完全统计： XX 年至 XX 年全市刑释解教人员 33761 人，其中： XX 年刑满释放 808 人 ，解除劳动教养 295 人人； XX 年刑满释放 7118 人，解除劳动教养 5516 人； XX 年刑满 释释放 893 人，解除劳 动动教养 531 人。重新 犯犯罪 33 人。社会对这 部部分人的第一反映是： 他他们存在可能 毁掉他人 规规范、他们可能毁掉人 们们预期的制度安排、他 们们可能会伤害他人和社 会会利益。尤其在法治社 会会和市场经济条件下， 这这部分人在择业上既无 资资金又无技术，不但受 到到市场的排斥，而且本 身身原 来把家庭酿成支裂 破破碎，没有经济的支撑 力力进入市场进行经济活 动动，有的只能打工度日 ，有的对城市低保费用 不不予满足，有的对艰苦 生生活很茫然，重操旧业 走走上犯罪道路。这部分 人人统称为有“劣迹”的 人人，在社会治安综合治 理理安置帮教方面，人们 不不同程度地存在歧视性 、排他性因素。然而， 有有个别人员不能正确判 断断社会公正标准，甚至 心心存对社会进行报复， 作作案手段翻新，危害社 会会的程度更为凶险，也 是是影响社会稳定的因素 之之一。 三是利益冲突 。建设有中国特色的社 会会主义，尤其在社会主 义义市场经济条件下，建 设设社会主义和发展社会 主主义是首选的历史命题 ，以公有制为基础多种 经经济成份为补充的所有 制制结构已经发生深刻变 化化，在社会主义制度下 要要解决和必须8 / 11 解决的是 各各种经济利益冲突。可 是是，在社会经济活动中 ，高收入阶层不愿对低 收收入阶层负责，既得利 益益集团不愿为共同富裕 作作贡献，社会强势群体 通通过不正当竞争占有弱 势势群体的物质成果，在 人人 与人，群体与群体之 间间产生了利益冲突。党 中中央提出构建和谐社会 ，实现社会的经济增长 ，让人民得到实惠。社 会会流动人口的目标是获 得得平等机会，经济上参 与与并获得法律和政策规 定定的个人所得从中受益 ，然而，这对大多数流 动动人口在现行法律和政 策策保障下可以实现。但 是是，对刑释解教人员以 公公民身份参加“市场运 作作”比普通公民要困难 得得多，当既无资本又无 技技术无力参与经济活动 时时，心理失衡，往往酝 酿酿有悖于社会有序发展 的的矛盾和纠纷，制造不 利利于社会安定的事件； 极极少数人员心存逆反心 理理，一旦有机可乘，在 我我们内部 寻找保护伞以 达达到违法占有别人物质 成成果的目的；有的个别 极极端分子把黑手伸向市 场场经济中产生的“爆发 富富”和“新贵”，对需 要要安全的公民来说，这 种种个案虽然不多，但它 的的影响对社会危害极大 。 三、坚持科学发展 观观，维护社会稳定 政 法法机关大兴调查研究之 风风，把坚持科学发展观 落落实在维护社会稳定方 面面，关键在于宏扬社会 主主义法治理念。一方面 ，通过法律保障人民群 众众的合法权益；另一方 面面，通过法治实践，实 现现社会的公平和正义。 正正确诠释社会主义法治 的的本质要求，妥善处理 新新情况和新问题，增强 社社会治安管控能9 / 11 力，依 法法管理社会流动人口， 教教育感化挽救刑释解教 人人员，加强社会闲散青 少少年的教育，以实 上 一一页 123 下一页 关于对 社社会流动人口的调研报 告告 (第 2 页 )出自： YJBYS 现人的全 面面发展为目的，统筹城 乡乡治安稳定，统筹区域 安安全，统筹内外防范， 实实现社会主义社会转型 期期社会稳定的新跨越。 一要坚持发展。以人为 本本的科学发展观，不仅 是是经济工作必须长期坚 持持的重要指导思想，也 是是解决当前社会稳定中 诸诸多矛盾必须遵循的基 本本原则，科学发展观是 全全面建设小康社会实现 现现代化重要战略的指导 方方针，也是维护社会稳 定定的指导方针。发展是 治治国理政的第一要务， 没没有发展，就没有稳定 ，只有稳定，才有发展 。社会流动人口在社会 经经济发展中具有积极的 因因素，对社会稳定也会 带带来负面影响。社会流 动动人口、刑释解教人员 、社会闲散青少年的出 现现是一种正常的社会现 象象。压缩流动人口中违 反反社会秩序的行为，减 少少刑释解教人员的重新 犯犯罪，教育闲散青少年 遵遵守社会规范，必须采 取取专门机关与社会各责 任任部门相结合，抢抓机 遇遇，加快发展，加强基 层层组织建设，完善城市 社社区、乡镇社区管理制 度度，改革现行户籍管理 制制度 ，进一步完善农村 土土地承包制度，提高社 会会保障能力，加强宏观 就就业引导，克服盲目流 动动，增10 / 11 强微观就业指导 ，完善用工制度，维护 流流动人口的合法权益。 二要改善就业。在党委 和和政府领导下，以抓经 济济增长，拉动就业增长 ；以抓产业结构调整， 提提供就业机会；以抓统 筹筹城乡经济发展，改善 区区域就业平衡；以抓西 部部大开发，改善整个社 会会就业需求；以抓发展 非非公有经济，吸收社会 剩剩余劳动力；以抓劳动 力力素质的提高，适应经 济济发展的就业需求，是 解