关于尼日利亚大选的观察报告

1 / 17 关于尼日利亚大选的观察报告 XX 年 4 月 14 日至 21 日，受民政部派遣，我参与了美国全国民主党协会和卡特中心组织的 “ 尼日利亚总统选举国际观察团 ” ，以 “ 国际观察员 ” 身份，实地观摩了该国总统和州长的选举过程。由于在尼日利亚的活动仅限于选举观察，工作日程十分紧张，无法对其他相关事宜实施考察。为了使领导和同事们对尼日利亚的制度、选举制度等有关有所了解，我回国后研究 了了从尼日利亚获得以及 通通过互联网所能收集到 的的有关资料，形成了这 份份报告，供有关方面。 关于尼日利亚的 民民主化进程 尼日 利利亚联邦共和国是非洲 的的第二大国，人口 1 亿 3 千多万，拥有丰富的 石石油 资源，在非洲属于 相相对比较发达的国家。 尼日利亚实行联 邦邦制，整个政权体系为 “ 三级政权、五级管理 ” 。其三级政权即联邦 政政府 -州政府（ 336 个州和 1 个联邦首 都都区）和 “ 地方政府区 ” （ Local Gov ernment Arrea），五级管理层 次次除上述三级政权层次 外外，在地方政府区下设 有有分区（ sub-dis trict），分区 之之下是村庄部落。其中 ，联邦政府由总统府、 参参议院和众议院组成， 州州级政府由州长和州议 会会组成，地方政府区由 区区长和区 议会组成，这 三三级政权机构的主要组 成成人员由选民根据分别 选选举产生；分区属于地 方方政府区的派出 机构， 其其主要领导（ Chief ）由区长任命；村庄 大大都保持传统的部落制 ，属于基层群众组织， 绝绝大多数村庄由世袭的 “ 部落王 ”2 / 17 （ King）领导。 自 19000 年至 1960 年， 尼尼日利亚一直处于英国 、法国的殖民统治之下 。 1960 年独立后， 殖殖民统治时期形成的各 种种民族、区域和宗教矛 盾盾一直比较尖锐，这不 仅仅一直着尼日利亚政治 、经济和事业的正常， 也也严重阻碍了其民主化 进进程，为统治者进行军 事事独裁统治提供 了理由 。尼日利亚从独立到 19998 年的 38 年间， 先先后进行了 4 次大选（ 11959年、 1965 年年、 1979 年、 19993 年），政权却更换 了了 10 次，只有刚刚独 立立后选举的政府和 19779 年选举的政府干满 了了法定届期（共 10 年 ），其余 28 年一直处 于于军人政府的统治之下 。虽然历届军人政府通 过过武装镇压有效地保持 了了尼日利亚的独立统一 ，在一定程度上暂时压 制制住了各种社会矛盾的 大大爆发，但由独裁而引 发发的强权政治、贪污腐 败败、政治暗杀、军事政 变变等反社会、反文明的 现现象愈演愈烈，严重影 响响了尼日利亚的国际声 望望，阻碍了该国的经济 发发展和社会进步。迄今 为为止，仍有 70%的尼 日日利亚人生活在贫困线 以以下，整个民族一直处 于于极端落后状态，除石 油油制品外，几乎所有工 业业品全都依赖进口。 受全球民主 化浪潮 的的影响，尼日利亚国内 的的众多有识之士和广大 人人民群众一直在为结束 独独裁政权、建立民选政 府府的目标而斗争。历届 军军政府在取得政权之初 也也都承诺将逐步还权于 民民，并象征性地有所动 作作，但大都胎死腹中。 直直到 1998 年，当时 的的军事独裁者阿巴查突 然然去世，其军事副手、 另另一位军队领导人阿布 巴巴卡将军自动成为国家 领领导3 / 17 人。在国际社会和 国国内民众的双重压力下 ，本无政治野心又轻易 获获得国家权力的阿布巴 卡卡将军承诺进行政治改 革革，还权于民选政府。 他他很快就开始释放政治 犯犯、开放党禁、与反对 派派对话并向国际社会公 开开其向民选政府交权的 意意图。他还创立了一个 兼兼顾 宗族和地域利益的 “国家独立选举委员会 ”（ Independe nt Nationa l Electora l Commissiion），并赋予其组 织织、管理、监督选举的 权权利。他还组织重新修 订订并公布宪法，宣布于 11999 年初举行全国 大大选。在 1999 年初 举举行的大选 中，人民民 主主党以绝对多数赢得了 总总统选举，其领袖奥巴 桑桑乔当选为总统（奥巴 桑桑乔也曾是阿巴查政权 的的军事领导人之一，后 来来因公开批评阿巴查政 权权而被囚禁），国会和 地地方各州的领导人的选 举举也相应完成。 尽尽管这次大选存在着诸 如如买卖选票等违法现象 ，但总体上比较顺利， 并并被绝大多数尼 日利亚 人人民所接受。当时，美 国国全国民主党协会、卡 特特中心、共和党国际协 会会以及联合国、欧盟、 英英联邦的一些组织和机 构构都应邀观摩了此次选 举举，这些组织和机构普 遍遍把此次大选称为尼日 利利亚上“第一次由军事 政政府向平民政府顺利过 渡渡的选举”。 尼 日日利亚 1999 年全国 大大选也得到了联合国以 及及世界各国的广泛赞誉 和和承认。而美国、英国 等等西方国家，对尼日利 亚亚的这次大选给予了大 量量的物质支持。大选结 束束后，在官方的支持下 ，美国全国民主党协会 、卡特中心、共和党国 际际协会以及欧盟、英联 邦邦的一些组织和机构纷 纷纷在4 / 17 尼日利亚设立办事 处处，动用大量人力物力 帮帮助 尼日利亚上次选举 的的经验教训、修订选举 法法、培训选民，为 XX 年年初的全国大选作准备 。 关于 XX年的全国 大大选 1959年 前前的尼日利亚采用是的 英英国殖民者设计的英国 式式政府体制，独立后几 经经变革，逐步形成了实 行行的美国式的三权分立 、政党竞选体制。根据 1 999年修订的宪法 规规定，其总统、国会议 员员、州长、州议会议员 、地方政府区区长及其 本本级议会议员，都必须 由由经过登记的合法政党 提提名，由选民分别直接 投投票选举产生，任期都 是是 4 年。该宪法还对各 种种选举的组织制度和程 序序作了非常具体的规定 ，现简要介绍如下： 总统由全国选民选 举举产生，其当选必须同 时时具备两个条件，一是 获获得了全部选票的相对 多多数，二是必须在至少 22/3 的州里分 别赢得 各各州全部选票的1/4 以以上。 州长由本 州州选民选举产生，其当 选选一是必须获得本州全 部部选票的相对多数，二 是是必须在本州辖区至少 22/3的地方政府区分 别别赢得各区全部选票的 11/4 以上。 参 议议院的选举将每个州划 分分为 3 个参议员选区 (S enatorial Districts, 联邦首都区 1 个，全 国国共有 109 个），每 个个选区选举 1 名参议员 ，得票多者当选。 众议院的选举将全国 划划分为 360 个联邦选 区区 (Federal C onstituenc ies),每个选区 选选举 1 名众议员，得票 多多者当选。 总统 、参议员、众 议员及各 州州州 长选举日的确定、 具具体选举工作的组织由 “国家5 / 17 独立选举委员会 ”负责，州议会和地方 政政府的选举工作则由各 州州“独立选举委员会” 负负责。 XX 年 4 月月 12 日是法定的国会 两两院换届选举日， 4 月 119 日是总统和各州州 长长的法定换届选举日。 11999 年大选的经验 教教训，为了这次大选得 以以顺利进行，在现任总 统统的大力支持和国际的 帮帮助下，尼日利亚国家 独独立选举委员会殚精竭 虑虑，做了大量认真细致 的的准备工作： 完 善善了选举法规。根据 19 99 年宪法，该委员 会会于 2002年颁布了 选举规则（ Elec toral Act 2002） ,分 8 章 1153条，对联 邦及各 级级地方政府选举的选民 登登记、选举程序、政党 行行为、申诉程序、违法 处处理等都做了详细规定 。该委员会还组织编印 了了选举工作人员手册 、选民手册、 选选举指南、选举观 察察员手册、选举观 察察员行为规范等选举 资资料。 组织培训 了了大量选举工作人员。 全全国共培训了 100多 万万名选举工作人员，分 别别在 20000 个投票 站站和各级选举机构工作 。 认真组织选民 登登记和选民培训工作。 此此次大选共收到选民登 记记申请 6780 万份， 正正 式登记选民 6082 万万人，比 1999 年的 大大选登记选民多出了 22200 多万人。选民培 训训工作由各级政府、各 个个政 党和各种社会团体 共共同进行。由于能力所 限限，培训仍然不够充分 。 准备选举设备 和和材料。为了显示公正 ，尼日利亚政府不惜花 费费巨额外汇， 7000 万万张选票由加拿大印制 （据说飞机运了 3 个架 次次）， 20000 多个 投投票箱由南非制作。此 外外，还雇佣了数千台车 辆辆运送选票、为所6 / 17 有选 举举工作人员制作了标志 马马甲、甚至为所有投票 站站配备了手电筒、蜡烛 以以备不时之需。 动动员军队和警察维护选 举举现场。 每个投票站至 少少配备两名全副武装的 警警察或士兵，选票的运 送送由武装人员押运，各 计计票点都有重兵把守。 放宽了党派提名 候候选人的条件。 1999 年大选时只有 3 个党 派派符合提名总统和州长 候候选人的条件，结果遭 到到了许多党派的谴责。 这这次大选前选举委员会 取取消了限制，所有 30 个个党派都参与了竞选。 此此次选举分 2 张选票， 总总统和州长各 1 张， 2 张张选票上都排列着所有 330 个党派的名称和党 徽徽，仅有 10 厘米宽的 选选票长度足有 60 厘米 。 邀请了 300 多多名国际选举观察员， 向向 30000 多名国内 社社团组织的独立 观察员 和和 10 多万名政党观察 员员发放了特殊证件。 根据安排，我直接 观观摩了 4 月 19 日的总 统统和州长选举，在乔斯 州州（ Jos State ）马不停蹄地奔波了 一一整天，亲眼目睹了 9 个个投票站的投票场面， 基基本 弄清了其投票和计 票票的和流程。 投 票票站的设置和管理。按 规规定，全国 20000 个个投票站必须在 4 月 19 日上午 8时整开始工 作作，下午 3 时整关闭。 我我所观摩的 9 个投票站 ，有 6 个设在学校院内 ，以教室作为工作站和 秘秘密划票处； 2个设在 居居民区内的空地上，工 作作台和划票处、投票箱 都都摆放在民房背后的屋 檐檐下； 1 个设在几个小 村村落之间的一个干打垒 的的土窑周围，以窑内作 为为秘密划票处，工作台 和和投票箱都摆放在露天 。每个投票站都有 3 名 选选举工作人员， 2 名武 装装7 / 17 警察，一般都有 1 至 2 名国内独立观察员和 5 名左右的政党观察员 监监督投票过程，国际观 察察员则可随处观 察。 投票流程。 1）选 民民手持选民证排队等候 ； 2）凭选民证领取选 票票；3）由工作人员在 领领取选票后的选民拇指 盖盖上涂上特制墨水，以 避避免重复领取选票； 4）选民进入划票处划票 。规定选民必须用拇指 在在选择的政党栏内按指 印印； 5）选举工作人员 在在选 票背面标明投票站 编编号并签名； 6）由选 民民将选票折叠后投入票 箱箱； 7）投票站按时关 闭闭，开始计票过程。 计票过程。此次大 选选的计票层次分为 5 级 ，从下到上分别是投票 站站-分区计票中心 - -地方政府区计 票票中心 -州独立 选选举委员票中心 - 全国独立选举委员会 计计票中心。由于技术落 后后， 前三级的计票采用 人人工，只有州和中央两 级级使用计算机，所以有 关关工作人员必须连夜工 作作，州一级的选举结果 一一般 24小时之后才能 报报到中央。此次大选的 计计票程序是： 1) 由 各各投票站的选举工作人 员员开箱计票 ，填写本站 “ 选举结果报告单 ” 。 政政党观察员和独立观察 员员现场监督计票过程、 清清点各党得票数，并在 “ 选举结果报告单 ” 上 签签字，然后由选举工作 人人员、警察和政党观察 员员一起，将选票和报告 单单送往分区计票中心； 2 ）分区计票中心工作 人人员汇总各投票站的计 票票结果，填写 “ 分区选 举举结果报告单 ” ，由分 区区计票中心主任、各政 党党指定的观察员签字后 连连同所有选票， 一起押 送送至地方政府区计票中 心心。如无特殊情况，分 区区计票中心只汇总结果 ，8 / 17 不查验选票； 3）地 方方政府区计票中心汇总 各各分区计票中心的计票 结结果，填写 “ 地方 政府 区区选举结果报告单 ” ， 经经该级计票中心主任和 政政党代表签字后，连同 所所有选票押送至州级计 票票中心。选票由各州独 立立选举委员会封存； 4）州级计票中心汇总各 地地方政府区计票中心的 计计票结果，填写 “ 州级 选选举结果报告单 ” ，经 州州独立选举委员会主席 和和各政党代表签字后押 送送至全国独立选举委员 会会计票中心； 5）全国 独独立选举委员会召开选 举举结果发布会，邀请新 闻闻媒体、国际选举观察 员员代表、国内独立选举 观观察 员代表以及所有政 党党的代表参加，当场公 布布各州州长的选举结果 ，包括哪个政党赢得了 选选举，当选的州长和副 州州长是谁，得了多少选 票票以及其它政党的得票 情情况。各政党总统选举 在在各州的得票情况则随 时时发布，并通过电视向 全全国直播； 6）全国独 立立选举委员会汇总各州 报报送的总统选举的结果 ，并根据宪法关于总统 当当选计票方法的特殊条 款款审核并公布最终选举 结结果； 7）各政党对选 举举结果如有疑义，可在 一一定期限内向联邦特别 选选举法庭申诉，并承担 举举证责任；如在一定期 限限内没有申诉，或申诉 未未被受理，或申诉经法 庭庭调查后被驳回，选举 结结果正式生效。当然， 该该法庭也可作出 总体选 举举无效重选、部分选举 无无效重选或某类选举无 效效重选 的裁决。 此此次大选，现任总统奥 巴巴桑乔领导的全国民主 党党取得了决定性的胜利 。尽管个别选区可能重 新新选举，但迄今为止， 该该党已经获得了参议院 1109 个席位9 / 17 中的 67 个个，众议院 360 个席 位位中的 173 个。总统 和和州长选举的最终选票 数数字迄今尚未正式公布 ，但已经公布的选票数 量量显示，全国民主党不 仅仅已压倒性多数取得了 总总统职位，而且已经在 220 个以上的州取得了 州州长选举的胜利。 尽管尼日利亚政府倾 全全国之力认真准备、精 心心组织此次大选，但由 于于财力和经验不足、行 政政力量薄弱、社会矛盾 复复杂 、设施落后、选民 受受程度低等原因，此次 大大选也暴露出了许多， 主主要包括： 选民 登登记错误率高。由于尼 日日利亚从未组织过正规 的的人口普查，政府部门 没没有系统全面的人口和 户户籍资料，广大居民没 有有身份证件，从而使选 民民登记工作变得异常困 难难。此次大选的选民登 记记本来已于 2002 年 年年底结束，在各政党的 强强烈要求下，今年 1 月 份份又进行了补充登记， 结结果又登记了 600 多 万万选民，因此导致选民 名名单未能按时公布。不 够够法定年龄登记为选民 的的现象也十分普遍，估 计计也有数百万之众。 对选举工作人员的 培培训不充分 。相当一部 分分选举工作人员对选举 法法规的严肃性认 识不足 ，如推迟开启或提前关 闭闭投票站、不设置秘密 划划票处或直接观看乃至 引引导选民划票、不按规 定定封闭票箱等等。 选民教育十分欠缺。 相相当一部分选民，特别 是是新选民和农村选民， 被被一些政党鼓动、利诱 参参加投票，但对投票过 程程一无所知，在投票站 经经常发现选举工作人员 手手把手地帮助选民在选 票票上盖指印的现象。很 多多选民根本不了解政党 竞竞选的含义，有的选择 一一个党派却不10 / 17 知道该党 的的候选人是谁，也有的 想想选每个候选人却不知 道道他属于哪个党派。更 多多的基层选民只关 心自 己己喜欢的候选人，并不 在在意其党派属性，在总 统统选票上选择了一个党 派派，在州长选票上则选 择择另 一个党派。这种现 象象十分普遍，令尼日利 亚亚的家们哭笑不得。 选举制度的设计存 在在漏洞。一是放宽了政 党党参选条件后 30 个政 党党参加竞选，使得选票 设设计印制、选民划票以 及及计票过程都变得十分 复复杂。二是指印划票法 并并不符合秘密投票的原 则则，且极易污染选票。 我我直接观摩了 3 个投票 站站的验票计票过程，每 个个投票站因指印污染而 造造成的废票都在 50 张 左左右。三是计票过程出 错错率高。五级计票程序 涉涉及人员广，特别是政 党党观察员参与各级计票 过过程，相关人员对验票 、计票方法的认识和执 行行存在差异，容易引发 矛矛盾，降低计票效率。 本本人在一个地方政府区 计计票中心看到， 因一个 分分区计票中心上报的结 果果与某党派观察员自有 的的结果不一致，该中心 不不得不花费 2 个多小时 重重新核定每个投票站的 计计票结果。 当然 ，总的看来，此次大选 组组织的比较充分，选举 日日当天没有出现重大治 案案事故和重大舞弊行为 。就我本人所直接观摩 的的 9 个基层投票站，以 及及与其他国际观察员交 流流的情况看，绝大多数 选选举工作人员认真负责 ，选举现场秩序井然、 气气氛平 和。尤其是广大 尼尼日利亚选民所表现出 的的积极参选、耐心等待 、遵守规则的品德，给 我我本人和其他国际选举 观观察员留下了深刻的印 象象。 11 / 17 关于“国际选举 观观察团” 为一个 国国家和地区提供 “ 国际 选选举观察 ” 服务是由联 合合国率先创制，并得到 大大部分成员国支持的制 度度。 1992 年，联合 国国设立了 “ 联合国选举 援援助处 ” （ United Nations E lectoral A ssistance Devision） ，之后陆续组织了对埃 塞塞俄比亚、肯尼亚、马 拉拉维、坦桑尼亚等 10 几几个国家的全国性大选 的的国际观察。 此后一些 西西方国家和地区性组织 开开始鼓励和资助其境内 的的非赢利性组织参与选 举举观察活动，如美国的 卡卡特中心、全国民主党 协协会、国际共和所以及 欧欧盟、英联邦国家的有 些些社团，都是此类 活动 的的积极参与者。 此此类国际选举观察活动 所所根据的所谓“ 国际标 准准 ” ，主要效法由 “ 国 际际人权法小组 ” 印制的 国际选举观察指南 一一书。该书认为， “ 选 举举提供了一种衡量一个 政政府如何对待其人民的 ” ，而一次 “ 真实的选 举举 ” 必须满足以下条件 ： 选民必须自由 并并必须相信，他们可以 自自由地作出选择而不会 被被威胁、贿赂等所， 也 不不会担忧因其选举行为 而而受到惩罚； 选 民民必须充分地被告知关 于于竞选者的情况，以便 作作出真实的选择； 选民必须相信其选择 将将被真实地记录和尊重 ； 公民必须相信 他他们可以自由行使其表 达达政治观点、结社、集 会会和组 织运动的权利， 以以帮助他们支持的竞选 者者； 任何寻求和 平平地获得政治权力的竞 选选者，必须可以自由地 组组织政党，并在没有政 治治歧视的前提下自由地 争争取选票； 所有 政政党必须赞同竞选的基 本本规则12 / 17 -即选举 框框架； 所有政党 竞竞选者必须实际地得到 公公平的机会接近选民以 赢赢 得选民的支持； 政党和选民必须能够 信信赖选举管理当局的中 立立和效率； 新闻 媒媒体必须可以自由地获 得得和发布关于政党竞选 者者和重大政治的信息； 政府控制的新闻 媒媒体必须提供竞选者向 选选民讲话的渠道，而且 这这种渠道对所有竞选者 都都必须真实、公平和充 分分；同时，必须鼓 励私 人人媒体按照适当的规则 和和道德规范活动； 公民组织必须可以参 与与选举进程，帮助其他 公公民了解选举的重要性 ，必须可以自由地监督 选选举进程的所有方面； 必须向公民和竞 选选者提供合适、及时和 高高效的法律程序和平等 的的法律保 护，以保证选 举举过程的真实性，并保 证证所有申诉都能得到和 平平地解决。 当然 ，上述所谓的 “ 国际选 举举标准 ”并未被国际一 致致认可，也未被纳入的 国国际法，只能算是标准 。因此，对一个国家选 举举情况的评价还主要取 决决于该国人民的认可程 度度和对该国选举法律的 遵遵守程度，这一原则也 得得到了联合国及有关国 际际选举观察组织的认可 。 至于此类 “ 国 际际选举观察 ” 活动的作 用用，按照美国卡特中心 和和全国民主党协会的正 式式文件的说法，一是显 示示 “ 国际社会 ” 对该国 民民主化进程的关心和支 持持。二是向国际社会和 被被观察国提供准确、客 观观、公正的报告，并不 干干预选举过程。三是向 被被观察国提供建议。 尼日利亚的此次大 选选，由于是该国上第一 次次“ 由一个民选政府向 另另一个民选政府过渡 ” 的的选举实践而13 / 17 引起了国 际际社会，尤其是西方国 家家的高度关注。联合国 、美国、欧盟、英联邦 分分别派出了选举观察团 ，总人数达 300 多人 。我所参加的选举观察 团团由美国卡特中心和全 国国民主党协会联合组织 ，由来自非洲、亚 洲、 欧欧洲和北美洲 12 个国 家家的 50 名观察员组成 ，仅我一人来自亚洲国 家家。此次观察活动分为 3 个阶段： 一是 准准备阶段。观察团集中 3 天时间对所有观察员 进进行培训，包括尼日利 亚亚的民主进程和社会状 况况、选举法规和实践、 工工作内容和方法、观察 员员的行为规范以及此次 大大选的准备情况等。观 察察团还准备了 3 种表格 供供观察员填写，分别是 “ 投票站观察表 ” 、 “ 投投票站关闭和计票过程 观观察表 ” 、 “ 选举状况 表表 ” 。 二是实地 观观察阶段。50名观察 员员被分为 16个组，在 正正式投票前一天分赴 16 个州，各组自主决定 观观察投票站和计票中心 的的数量，但必须完整填 写写选举 观察表。该观察 团团共直接观察了 300 个个投票站和计票中心， 除除 1 个组的财物途中遭 到到抢 劫外，全都顺利完 成成任务并安全返回首都 。我所在的观察组于 4 月月 17 晚到达 JOS 州 ，18 日拜访了 4 个主 要要政党的州级总部，并 与与其他国际选举观察团 人人员、国内独立选举观 察察组织以及国外新闻记 者者接触，以了解该州的 选选情。 4 月 19 日（选 举举日）从早 8 时至晚 12时，我们直接观察了 9 个投票站的选举，并 观观察了 1 个分区计票中 心心和 1 个地方政府区计 票票中心的计票过程。 4 月月 20 日上午返回首都 总总部。 三是交流 总总结阶段。所有 16 个 观观察14 / 17 组用 2 个半天时间 交交流情况，观察团 汇总 各各组观察表和相关报告 ，形成该观 察团对此次 大大选的“观察报告”， 并并召开新闻发布会公布 观观察结果。 总体 上上看，该观察团认为此 次次大选组织有序、选民 积积极、选举过程真实可 信信。发现的问题主要有 ：一些票箱未按规定密 封封、部分公民未被登记 为为选民、个别计票中心 有有修改选举结果现象、 秘秘密划票原则执行的不 好好、个别投票站因个别 政政党组织的武装民兵出 现现在现场而影响了选民 的的投票，等等。 按按照此类选举观察行动 的的惯例，国际观察团必 须须在选举结果正式公布 前前撤离该国。这一做法 一一是出于安全考虑，因 为为各种形式的社会动乱 往往往在选举结果公 布之 后后出现 ；二是避嫌，以 表表明国际观察团的活动 与与选举结果无关。因此 ，所有国际观察团成员 都都于 4 月 21 日撤离了 尼尼日利亚，故而无法直 接接观察和感受选举结果 公公布后尼日利亚的社会 状状况。近日从互联网上 得得知，虽然几个竞选失 败败的党派宣布不承认大 选选结果，甚至威胁要采 取取行动，有的党派甚至 出出访欧洲国家以寻求支 持持，但尼日利亚绝大多 数数民众似乎已经接受大 选选结果，迄今未发生有 影影响的社会事件。按照 尼尼日利亚法律，赢得了 此此次大选的现任总统奥 巴巴桑乔将于今年 5 月 29 日正式就任下届尼日 利利亚联邦共和国总统。 观感 尽管 笔笔者对尼日利亚采用现 行行选举制度的根本 动因 缺缺乏系统深入的了解， 目目前也无法判断此次大 选选对尼日利亚未来的政 治治走向和社会的影响， 但但所见所闻也引发了笔 者者的15 / 17 诸多忧虑和思考。 思考之一：全盘 西西化的政治体制和选举 制制度是否真正适应尼日 利利亚的基础并促进其发 展展。尼日利亚的国体、 政政体都是美国式的，其 选选举制度也效法美国。 但但与美国相比，无论是 经经济实力、国民素质， 还还是法治环境、民主传 统统，尼日利亚都处在一 个个非常低的起点上。如 果果说美国现行的政治体 制制是美国历史发展的必 然然，适 应了美国的经济 社社会发展水平的话，尼 日日利亚显然选择了一套 与与本国国情不相适应的 、超出现行社会发展阶 段段的政 治模式。单就其 现现行的选举制度而言， 其其复杂程度已远远超出 了了其大多数公民的理解 和和接受能力。譬如每 4 年年一次的全国大选，所 有有选民都要在半年时间 内内参与 3 次选举，分别 是是联邦议会选举、总统 和和州长选举、州和区议 会会选举及地方政府区区 长长选举，每次选举都是 举举全国之人力、物力、 警警力乃至军