关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告调查报告

1 / 7 关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告调查报告 一、我市国有企业改革的基本情况。我市国有企业改革工作始于 1996 年。按照 “ 抓大放小 ” 和 “ 三改一加强 ” 的指导方针，抓住产权制度改革这一中心环节，积极探索不同形式的企业转机建制新路子，使企业的体制和机制发生了深刻的变化。止目前，全市公有企业 788 家，已有 760 家进行了不同形式的改制，改制面达 97%。其中拍卖占 30%，租赁占 18% ，兼并占 4%，股份 合合作制占 12%，破产 占占 3%，其他形式占 300%。全市国有企业 2998 家中，已改制的有 2278 家，改制面达 94 %。市直公有企业 1339 家，已改制 117 家家，改制面占 84%。 市市直国 有企业 92 家， 集集体企业 42 家，已改 制制的国有企业 78 家， 改改制面 85%，集体企 业业已改制 39 家，改制 面面83%。二、我市工 会会参与国有企业改革的 情情况。工会从源头参与 并并把握企业改革的方向 。在漯河市国有企业改 革革初期，工会非常重视 国国有企业改制的源头参 与与。为全力推进我市国 有有企业改制工作，市总 工工会参加了市国有企业 改改革领导小组。工会源 头头参与主要是通过参加 企企业改制领导机构和工 作作机构来实现，这个阶 段段工会参与的主要工作 是是通过学 习，调查研究 、深入了解和掌握上级 关关于改革政策以及企业 的的实际情况，反映广大 职职工的愿望和要求。市 总总工会在实践中也 正是 如如此，及时如实地反映 了了实际情况，代表广大 职职工提出了2 / 7 意见和建议 。如提出“一手抓机制 、一手抓规范”的工作 思思路，本着依法改制、 规规范操作的要求，参与 制制定了关于对改制企 业业进行规范完善的实施 意意见、漯河市企业 改改革基本程序、漯 河河市关于国有企业破产 工工作的若干意见、 漯漯河市国有企业产权制 度度改革资产处置办法 等等文件。为我市国企改 革革工作的顺利推进和规 范范操作提供了保 障。在 改改革的形式上，工会赞 成成多策并举，一企一策 ，稳步推进的原则，如 积积极培育上市公司，通 过过对国有资产的整合， 使使之成为我市新的经济 增增长点；对部分资产规 模模相对较大，经营形势 良良好的企业，鼓励其引 进进外资实施兼并。对严 重重资不抵债，长期停产 ，扭亏无望的企业，坚 决决依法破产，从根本上 解解决困难企业的问题等 ，反映了职工群众的意 愿愿。企业改制重要事项 必必须经职代会审议。根 据据国务院规定，国有企 业业改制大体上分为准备 ，制定方案和实施三个 阶阶段。一些重大问题， 改改革实施方案都需要职 代代会审议，听取职工意 见见，未经职代会审议的 不不能实施。在企业改制 中中凡涉及到职工裁员， 分分流，安置方案的事项 都都要求向职工公开。如 市市红日集团在改制时， 首首先选定几个模拟法人 ，向职工发表竞争演讲 ，职工最终以投票决定 新新的法人，充分发挥了 职职代会作用，真正依靠 职职工群众选择企业的命 运运。在深化国企改制的 具具体操作程序上，企业 职职代会严把“六关”： 一一是严把资产评估关， 采采取公开招标的方式， 要要求经营者做出诚信承 诺诺；二是严把资产处置 关3 / 7 关，在职工补偿金、离 退退休职工养老补偿等方 面面规范处置和剥离，杜 绝绝偷漏转移行为，避免 国国有 资产的流失；三是 严严把发起人资格审查关 ；四是严把平等竞争关 。所有改制企业，必须 公公开举行发起人答辩会 ，现场答辩、公开定价 、民主评议、充分征求 广广大职工意见；五是严 把把检查验收关，从各方 面面督促改制企业真正建 立立起科学规范的现代企 业业制度，完善法人治理 结结构，防止图形式、走 过过场，使企业真正转换 体体制和机制。实现了企 业业经营者的贴身经营， 步步入新的发展阶段。企 业业改制必须保留工会组 织织并发挥工会组织作用 。改制企业工会组织得 到到了及时续建或重建， 市市总及时根据漯河企业 改改制的情况，把改制企 业业工会组织 建设摆上重 要要位置，拟定了关于 加加强转机建制企业工会 建建设和职工民主管理工 作作的意见，以市企业 转转机建制工作领导小组 文文件下发。市委出台了 中共漯河市委关于全 心心全意依靠职工办企业 和和充分发挥工会作用的 意意见，要求企业改制 必必须依法建立和健全工 会会组织。工会组织依照 法法律规定和工会章程独 立立自主地开展工作任何 组组织和个人不得随意撤 销销企业工会组织，也不 得得把工会合并或归属到 其其它工作部门，维护职 工工的合法权益。临颖县 总总工会也对改制企业提 出出六项具体要求：改 制制方案须经职代会通过 ；必须依法组建 工会 ; 工会主席、副主席 分分别以职工身份进入董 事事会、监事会； 维护 职职工合法权益； 原属 工工会的财产、改制后仍 属属工会所有； 必须足 额额上解4 / 7 工会经费。这些 做做法保证了在改制企业 中中工会地位、作用以及 工工会干部待遇不变，做 到到了工会有牌子、有人 员员、有公章、有办公地 点点、有活动，工会工作 保保持了连续性，并在改 制制中发挥了较好的作用 。如：市制药厂改制时 被被外商 购买，改制后老 板板逃匿，企业一盘散沙 。市总工会主席田爱华 带带领工会同志到企业工 会会，鼓励工会干部，高 唱唱国际歌，自己救自己 。在以后的几年中企业 工工会成为职工的靠山， 他他们带领职工群众搞生 产产自救，为职工争地位 ，追缴养老保险金，救 助助困难职工发挥了强有 力力的作用。市第二针织 厂厂在政府未征求职工意 见见的前提下把企业卖掉 ，企业职工发生了围堵 市市委、政府的事件，市 总总工会主席田爱华同志 带带领工会干部亲临现场 ，正值该工会组织换届 之之时。田主席现场主持 换换届会，直选了工会委 员员和工会主席解决了主 要要矛盾，在以后的日子 里里，企业工会积极开展 护护厂活动，组织职工再 就就业，参加社会保险， 维维护企业的生产秩序发 挥挥了市委、市政府认可 的的作用。市车辆总厂由 于于改制承诺不能兑现， 引引发了职工不满。在职 工工群众的要求下，使政 府府认定企业购买者违约 ，将企业收回国有。市 总总工会及时指导组建了 新新的工会组织，直选了 厂厂长，每年召开职代会 不不少 8 次，解决了诸多 的的企业生产经营，涉及 职职工切身利益的问题， 得得到了职工群众的拥护 。改制后的企务公开民 主主管理工作。以职代会 为为主要形式的民主管理 制制度及时建立和完善， 发发挥了重要作用。改制 前前国有企业的职代会5 / 7 与 改改制后企业的职代会虽 然然形式上仍是一个模式 ，但实质内容发生了深 刻刻的变 化。一是改制企 业业的职代会，由改制前 的的“走 过场”发生了实 质质性的变化。经营者把 个个人利益与企业命运紧 密密联系在一起只有对职 工工负责，才能对自己负 责责，只有调动了职工的 积积极性，才能做强做大 企企业。因此改制企业真 正正把民主管理作为企业 的的一个本质特征，坚持 和和完善职工代表大会制 度度是办好企业的有效形 式式。市再生资源公司把 企企业发展和生产经营的 方方案全部交给职工讨论 ，使集体合同和工资协 商商更加人性化，企业和 职职工同心协办，使企业 甩甩掉亏损，走上赢利。 二二是企务公开民主评议 持持续健康发展。过去企 务务公开是一种群众监督 而而改制后的企业搞企务 公公开是一种民 主管理的 手手段。这种手段对企业 职职工都有利。龙源航运 公公司经理每半年向职代 会会报告一次业务招待费 情情况。舞阳冠军棉织公 司司将领导陪员费公开， 这这种做法取信了职工， 减减少了企业的开支。民 主主评议实质上是解决了 改改制企业干部能上能下 的的用人机制问题。市再 生生资源公司规定凡民主 评评议超过30%反对票 的的就自动辞去领导职务 。经过评议公司一名副 经经理被免职。舞阳冠军 棉棉织公司通过民主评议 干干部，调整 5 人提拨使 用用 1 人。市宏运集团在 每每年一次的职代会上， 对对中层以上干部进行民 主主测评，并与干部的奖 惩惩挂钩，作为企业选拔 任任用干部的重要依据。 从从 1997 年底改制至 今今，先 后有 10名干部 因因测评成绩差、职工信 任任率低被降职或免职， 有有 146 / 7 名优秀职工因信 任任率高、工作能力强被 提提拔到基层领导岗位。 三三、我市改制中有关政 策策的落实情况。为了维 护护职工在改制时的合法 权权益，我市各级工会组 织织积极参与，发表意见 ，反映职工群众的诉求 ，使得政府形成了解决 以以下问题。企业改制时 ，原企业要依法与职工 变变更或解除劳动合同， 规规范和建立新型劳动关 系系。对于解除劳动关系 的的职工，应区别不同情 况况，按规定支付相应的 经经济补偿金。内退职工 的的 安置。企业改制时， 距距国家法定退休年龄不 足足 5 年或在企业工作 30年以上的职工，包括 符符合该条件、改制 前已 办办理内退手续的职工和 未未办理内退手续的在岗 职职工，可实行内部退养 ，待达到法定退休年龄 后后再办理退休手续。期 间间应缴纳的各项社会保 险险金和应发放的生活费 ，可从改制企业资产中 一一次扣除、交新企业， 用用于这部分费用的支出 。工伤职工的安置。对 劳劳动鉴定委员会鉴定为 全全部丧失劳动能力的职 工工，按有关文件规定安 置置。大部分丧失劳动能 力力的企业职工，不解除 关关系，其伤残抚恤金按 本本意见社会保险相 关关条办理 。部分丧失劳 动动能力的，经本人申请 ，可以解除劳动关系， 并并在发给一次性安置费 的的同时，别行增加伤残 就就业补助金。经济补偿 金金和职工安置费用的来 源源。企业净资产优先用 于于安置职工，不足部分 用用土地处置收益安置职 工工，土地处置收益仍不 足足以安置职工的，不足 部部分可从同级政府改革 专专项资金中予以弥补。 改改制企业安置职工后， 土土地处置收益仍有剩余 的的，全部7 / 7 交当地政府作 国国企改革专项资金，统 筹筹用于其它改制企业的 职职工安置。改制企业要 及及时为职工接续养老、 失失业、医疗、工伤等各 项项社会保险关系。企业 改改制时，历年所 欠养老 、失业、医疗、工伤等 社社会保险费，与改制企 业业的工伤和患职业病职 工工的社会保险、伤残抚 恤恤金、供养直系亲属的 抚抚恤金等，经同级劳动 和和社会保障部门审定，