关于市《职业教育法》执行情况的调查报告

1 / 9 关于市职业教育法执行情况的调查报告 根据市委批转的 *年度市人大常委会工作要点，为了进一步推进我市职业教育的发展，培养大量技能型人才，为启东经济建设提供人才支撑，我们在 *月下旬至 *月下旬，组织有关同志，在市人大常委会副主任 *同志带领下，对我市职业教育法贯彻执行情况进行了调查。期间，我们听取了市教育局领导对有关情况的汇报，实地调查了市 *中心、 *职中、 *进修学校 ，并召开了多次座谈会 ，听取了学校领导和工 作作人员的意见建议，还 赴赴浙江 *、 *等地 进进行考察学习，现将调 查查情况汇报如下：一近 年年 来，由于各级领导的 重重视，职业教育法 在在我市逐步得到 了贯彻 实实施，并取得了一定的 成成绩。 (一 )整合资 源源，调整布局，办学规 模模有所扩展。 我市的 职职教事业 ,始于 80 年 代代初，已走过了 20 多 年年的风雨历程。回顾过 去去的历程，冷静地审视 我我市的职教事业，也取 得得过一些辉煌，但主要 的的是热闹。当初除了教 育育行政主管部门外，许 多多工业企业主管部门和 乡乡镇，也纷纷举办职业 学学校，最多时，全市有 229 所职业学校或办班 点点，但规模十分狭小， 专专业设置不尽合理，师 资资严重不足，资源浪费 。近年来，市政府及其 教教育行政 部门整合职教 资资源，合理调整布局结 构构，逐步形成了以职教 中中心为核心，以 *职 中中、 *进修学校和 * 学校为补充的职业教 育育格局。目前全市职业 学学校招2 / 9 生能力达 1800 人，在校学生近 50000 人，教师 380 人 。开设了机电、计算机 、服装、商贸等 20 多 个个专业，形成了综合、 机机电、计算机和适合高 职职单招等四大板块。办 学学条件、设施设备都有 较较大的改善，初步满足 了了我市经济社会发展的 需需求。 (二 )狠抓内 部部管理，注重教学改革 ，教育质量不断提高。 由于思想认识、社会 舆舆论等多方面的原因和 职职业教育自身的 一些特 点点，职校的学生相对于 普普通学校生源差异很大 ，这给职校的内部管理 和和施教带来了很大的困 难难。我市各职业学校能 以以德育教育为抓手，强 化化学校内部管理，以课 程程和教本改革为抓手， 注注重教学手段创新。不 仅仅化解了困难，而且创 出出了路子，积累了经验 。我市的德育工作成绩 喜喜人，全市各学校都建 立立了一支业务精湛的德 育育工作队伍，学校学生 的的精神面貌、道德素质 优优良，多年来没有事故 发发生，这在职校是十分 难难能可贵的 !学生学习 的的积极性比较高，教育 质质量不断攀升，无论是 参参加技能竞赛，还是参 加加高校对口单 招，其获 奖奖率、录取率均列南通 市市榜首。我市的职业教 学学改革同样是成绩喜人 。职业教育有其自身的 特特点，我市各职校的许 多多同志能大胆实践，锐 于于改革，勇于创新，研 究究的氛围十分浓郁。职 教教中心许多领导和同志 能能从事课题研究，研究 的的课题十分有价值。他 们们自制编撰出版的教材 被被省市肯定，被外地3 / 9 推 广广。我市职校培养出来 的的学生己成为市内外的 抢抢手货，就业率一直在 990 以上。历届毕业生 队队伍中，也涌现了一批 技技术能手、专业户和小 老老板。 (三 )社会日 益益重视，机制逐步灵活 ，发展前景十分看好。 社会对职业教育的偏 见见， 是束缚职业教育发 展展的一根绳索，职业学 校校自身机制不活，是制 约约职业教育发展的一个 瓶瓶颈。原来，社会上普 遍遍把职校看作是初中教 育育失败的“收容所”， 把把职校学生看作是“二 类类苗”、“劣等品”， 政政府对职业教育投入不 足足，职校自身机制也不 活活，法律、政策、市场 也也不完善不配套。现在 ，特别是国家职业教 育育法颁布以来，各级 政政府对职业教育越来越 重重视。 2002 年党中 央央、国务院专门召开了 职职业教育工作会议。本 届届市委、市政府也十分 重重视职教事业，市委书 记记 *说： “ 办好普教 ，科教兴国 ;办好职教 ，科教兴市 。要充分认 识识职业教育对 地方经济 发发展的意义。”市人大 把把原来我们工作委员会 计计划作为主任会议审议 的的课题升格为常委会审 议议。市教育局和各职校 也也在抢抓机遇，一方面 宣宣传自身，外树形象 ;一一方面改造自身，内强 素素质。在争取政府投入 的的同时，创新机制，通 过过招商引资，整体出让 ，借籍社会力量，发展 职职教事业。因此，我们 有有理由相信，我市的职 业业教育具有美好的发展 前前景。二诚然，我市的 职职业教育取得了一些成 绩绩，并具有美好的发展 前前景。但是，4 / 9 这些成绩 是是和过去相比而存在的 ，是最基本、最初步的 ，而美好的发展前 景是 未未然的，不是实然的， 是是需要通过政府和社会 各各界的重视和努力才能 实实 现的。我市目前职业 教教育的实际情况，与 职职业教育法的规定， 与与我市经济发展的实际 需需求，与外地一些先进 的的地区相比，还存在一 些些问题，主要表现如下 ： (一 )思想认识问 题题。 历史上遗留下来 的的鄙薄职业教育的陈腐 观观念，虽然有所改变， 但但仍然未被根除。人们 普普遍认为，普通教育才 是是正规教育，上普高升 大大学才是人才。一些家 长长对孩子的期望值过高 ，非大专、本科不可， 不不切实际 ;一些教师对 职职教工作不感兴趣，认 为为没有成就感 ;一些学 校校也盲目追求升学率， 比比较重视单招这一板块 ，偏离了职教的办学方 向向，把就业教育变成了 学学历教育 ;而政府及其 主主管部门，在发展规划 、经费投入、招生政策 、教师引进、教育宣传 、评比考核等方面都有 重重普教轻职教的明显倾 向向。在外地的一些先进 城城市，如浙江萧山，职 业业教育被当地政府和社 会会各界重视，与普 教一 样样放在了同等重要的地 位位，当地职教事业蒸蒸 日日上，职业学校“门庭 若若市”，甚至出现了“ 开开后门上职校”的现象 。而我市的职教比之于 普普教，明显是一条短腿 。 (二 )办学规模问 题题。 根据规定，职业 教教育的 规模应该与普教 达达到 1： 1 的比5 / 9 例。我 们们考察的几个城市，普 职职比没有不达标的，有 的的甚至是职教高于普教 。而我市职业教育的规 模模远远小于普通教育。 我我市普教的高中招生能 力力为 6400 人，而职 业业教育的招生能力仅为 11800 人。我市现有 在在读高中生 17507 人人，而职校在读学生仅 为为 4941 人，仅占高 中中生的。 职业教育的 规规模应该与我市的教育 任任务相适应。我市这几 年年初中毕业生在 150000 人左右，普通高中 录录取 6000 人左右， 按按照普职比 1： 1 的要 求求，应该要有 6000 人人左右享受职业教育， 这这样我市高中阶段入学 率率也只是 80，而我市 狭狭小的教育规模远远不 能能满足广大学生的就学 需需求，不足 2000人 的的招生能力，致使我市 每每年有 3000 多名学 生生远走他乡就学，这不 仅仅增加了家长的负担， 而而且使我市优质劳动力 资资源大量流失。同时还 有有一部分学生也因此失 去去了就业培训的机会。 职业教育的规模还应与 我我市经济发展的规模相 适适应。由于职教事业不 发发达，我市缺乏大量的 技技能型劳动者。我们从 人人才服务中心、就业管 理理处等部门获悉，目前 我我市严重紧缺机械制造 、电子信息、计算机技 术术、纺织工程等专业的 技技能型 人才。在我市区 位位优势逐步凸现、招商 引引资如火如荼、境内外 企企业纷纷抢滩启东的今 天天，招工难已成为制约 我我市经济发展的瓶颈。 (三 )专业层次问题。 6 / 9 我市的职业教育不仅 规规模偏小，而且专业设 置置不尽合理，办学层次 也也比较单一。我市目前 有有 4 所职校，招生总量 为为 1800 人左右，均 以以中职为主，没有高职 ，这与我市教育大市的 地地位很不相称，不能满 足足多层次的教学需求， 也也不适应社会经济发展 的的实际需求。专业设置 也也十分呆板，缺乏跨学 科科的专业，不能面向市 场场培养大量社会急需的 “ 复合型 ” 、 “ 多功能 ” 人才。还有 教育周期 设设置也不够灵活，几乎 是是清一色的三年制。同 时时也没有成型的短训班 、在职培训班等。至于 应应付急需、快速应变实 施施转岗培训等就更不要 谈谈了。而我们考察的浙 江江省乐清市，他们在职 业业教育中始终 坚持两个 原原则：一是培养的人才 与与市场的变化相适应的 原原则，二是专业的设置 与与经济的发展相适应的 原原则。因地制宜，灵活 开开设了多种不同层次、 不不同类别的专业技能培 训训班。如专门为雁荡山 旅旅游而开设的旅游班。 做做到紧随市场步伐，应 对对市场变化，满足市场 需需求。 (四 )保障脆 弱弱问题。 职业教育的 发发展提高离不开三大 保 障障：一是经费保障，二 是是师资保障，三是设备 设设施保障。综观我市的 职职业教育，上述三大保 障障都十分脆弱。一是经 费费投入严重不足，职业 教教学自身的造血功能又 相相对薄弱，上级对职业 教教育发展的许多政策要 求求一时难以落实到位， 社社会各界对职业教育的 理理解和支持相当有限。 不不仅如此，原来属于职 业业教育的有限资源还7 / 9 受 到到严重流失。例如近几 年年布局调整中，先后有 7 所学校并入 *中心 ，但大部分只并入人员 ，而不并入地产房产。 目目前职业学校负债重重 ，总负债近 2000 万 元元，其中职教中心负债 达达 1600 万元，职教 事事 业发展可以说是举步 维维艰。二是缺少适应职 业业教育的“双师型”教 师师，想招收但又受制于 僵僵硬的人事制度，想借 用用实在是要价太高无力 承承受，且临时借用也无 人人愿意。同时在职教师 队队伍也不稳定，由于受 社社会舆论、思想认识、 待待遇等方面的影响，人 心心思流。三是缺乏应有 的的实训基地，简陋落后 的的设备设施影响了学生 动动手能力的培养，进而 影影响了学生的质量。而 我我们考察的浙江 *， 除除设施设备相对于市场 稍稍稍落后外 (仍比我市 先先进 )，政府对职校经 费费投入充足，职校的师 资资力量雄厚，教师的待 遇遇丰厚，职教事业的发 展展已经形 成良性循环。 (五 )机制配套问题 。 一是市场配套问题 。发达的职教事业可以 促促进劳动力市场的发展 和和兴旺，而劳动力市场 的的规范和健全又反过来 可可以引领职教事业的进 一一步发展。我市的劳动 力力市场不健全，就业准 入入制缺失，违规用工追 究究制缺失，导致企业用 工工不规范，人们普遍缺 少少参加职业技术培训的 热热情，企业普遍缺乏劳 动动保障意识和依法用工 意意识。二是在职培训制 度度配套问题。职业教育 的的内涵不仅是就业前的 技技术培养，而且涵盖了 在在职员8 / 9 工的提高、转岗 和和下岗工人的再就业培 训训等，即为企业员工的 终终身教育提供服 务，使 员员工不断地接受新知识 ，掌握新技术，运用新 方方法，接受新挑战。法 律律和政策也对在职员工 的的培训有明确要求，政 府府和所在企业应该为在 职职员工的定期培训提供 机机会和经费，城市教育 费费附加中的 20 和企业 职职工工资总额的 2 应直 接接用于职业教育及职工 培培训，然而这一方面法 律律条文和政策要求也几 乎乎是一纸空文，根本没 有有相关配套的制度去贯 彻彻落实。三根据职业 教教育法的规定，借鉴 外外地经验，结合我市实 际际，综合调查中社会各 界界人士的意见建议，现 就就如何做大做强我市的 职职业教育，为启东经济 快快速发展提供大量技能 型型人才，提出如下建议 ： (一 )进一步提高 思思想认识，树立以人为 本本的发展观，始终把职 教教和普教一样放在优先 发发展的战略位置。 一 个个地区要发展