关于市促进农民就地就近就业调研报告

1 / 13 关于市促进农民就地就近就业调研报告 为进一步适应 XX 市当前促进农民就业工作的需要，由市农业局牵头、市促进农民就业工作领导小组成员单位参加，组成市促进农民就地就近就业调研工作组，制定调研方案，开展调研工作。在指导 19 个县（市）区分别开展调研工作的基础上，市调研工作组分为三个调研小组赴盘龙、官渡、宜良、嵩明、寻甸、东川等县区进行了实地调研，形成调研报告如下： 一、全市农民就 业业基本状况 当前 ，我市农民就业呈现如 下下特点： （一） 农农民就业工作取得重要 成成就 XX 市是全 省省唯一的特大型城市， 独独特的大城市、大山区 、大农村特点并存。有 近近 315 万乡村人口， 2200 多万的外来流动 人人口，还有 3 个国家级 贫贫困县，既是一个巨大 的的劳动力资源输出地， 也也是一个巨大的劳动力 资资源吸纳地。因此 ,在 做做好农民工就业服务工 作作的同时更要着力优化 昆昆明在劳动力资源竞争 中中的条件，解决市内农 民民有效就业，实现“ 十 二二五 ” 时期推动 120 万万农村居民转变为城镇 居居民，全市城镇化率达 770%以上目标任务。 2016 年，我 市市完成农民就业培训万 人人，占计划 %，其中技 能能培训万人，完成 %； 农农民转移就业万人，占 计计划 %，新增农民就业 收收入亿元，占计划 %。 至至今外出劳动力总量达 880万，约占全市农村 总总劳力万人的 %。劳务 经经济收入达 亿元，占 880 亿元目标的 %。我 市市促进农民就业工作成 绩绩突出，全市农民人均 纯纯收入 2016 年达 80040 元，2 / 13 扣除物价上 涨涨因素，实际增长 %， 比比 2016 年 6985 元元增加 1055元。从 收收入构成看，工资性收 入入 3243 元 ，占 ，从增幅来看，工资性 收收入增加最多、增长最 快快，与 2016 年相比 增增加了 764 元，对农 民民人均纯收入增长的贡 献献率达 %，已成为拉动 农农民人均纯收入增长的 主主要因素。农 民就业成 为为农民增收直接有效途 径径，劳务经济成为我市 农农业农村经济中一个重 要要支柱。 （二） 农农民就业态势呈现重大 转转折 近年来，我 市市 农民就业态势发生了 重重大变化，集中表现为 农农民转移就业从内转外 输输为主变为就地就近就 业业为主，就地就近就业 成成为农民就业的主要选 择择，成为农民就业主渠 道道，农民就地就近就业 工工资性收入成为农民就 业业工资性收入主要来源 。据统计， 2016 年 全全市农民就业万人中， 县县域内就业万人，占 %；省内县外（大部分在 市市内）就业万人，占 %；省外就业仅万人，占 % 。另据 2016 年 3 月月全市农村劳动力资源 调调查，乡村人口总数万 人人，其中劳动力万人， 在在家务农万人，外出务 工工万人，在外出务工人 员员中，县内务工 万人 ，占 %，省内县外务工 万万人，占 %，省外务 工工万人，占 %。与此同 时时，县域就业工资性收 入入稳步提高，占总收入 比比重逐步提升。出现就 业业态势重大转折原因绝 非非偶然，是农民就业自 身身要求与县域就业环境 条条件不断优化的结果。 长长期以来，到省外经济 发发达地区就业为首先， 但但是随着远程务工农民 增增加与时间的推移，其 负负面影响日益突出，农 村村留守老人、儿童境况 堪堪忧，农村3 / 13 土地又缺乏 劳劳 力耕耘，成为令人关 注注的一大社会问题。因 此此，农民不得不务实地 面面对就业问题。另一方 面面，我市近年来大力发 展展县域经济，招商引资 和和园区建设获历史性突 破破，大批企业落地投产 ，提供了大量就业岗位 ，社会服务模式同时向 规规模经营发展，本地用 工工环境条件快速优化， 为为农民就地就近就业创 造造了必要条件。与此同 时时全域城镇化，城乡一 体体化发展步伐加快，“ 5 43” 倍增计划付诸 实实施，各行各业用工需 求求增长，也为农民就地 就就近就业提供了广阔平 台台。农民就地就近就业 可可以 “ 务工 ” ， “ 治家 ” 两不误，薪酬虽不及 发发达地区 丰厚，但生活 成成本降低，生活条件便 利利，易就业，成本低， 工工作和家庭照顾 “ 两不 误误 ” 农民十分乐意。 （三）农民就业创 新新出现重要机遇 农农民就业工作如同社会 各各业，唯有创新，才能 发发展。当前，我市农民 就就业工作出现创新发展 历历史性重要机遇。一是 城城乡一体化建设为农民 就就业创造了很 大发展空 间间，昆明是全省唯一特 大大型城市，有 700 余 万万人口，其中农村人口 315 万，劳动力 万人。 “ 十二五 ”期 间间要完成 120 万农村 居居民向城镇居民的转变 ，全市城镇化率达到 700%以上。 2016 年 我我市已完成农村 转城镇 居居民万人。因而，昆明 既既是一个庞大的农村劳 动动力资源输出地，也是 一一个庞大的农村劳动力 资资源吸纳地。显然，本 市市可以为自己“ 消化吸 纳纳 ” 就业农村劳力，这 是是空前的长久利好机遇 ；二是农民就业仍有很 大大发展空间。我市农民 就就业总人数近 804 / 13 万人 ，只占农村劳动力总数 % 。尚有约 20 30 万万 18 45 岁农村劳 动动力应当就业而尚未就 业业 ，农民就业不足仍是 我我市基本市情之一。同 时时，农民人均纯收入 69985 元，虽与全国水 平平6977元相近，但 与与广州 14818元， XXX市 13108 元 ， XX市 15644元 ， XX 市 16438 元 相相比差距甚远；且 XX 市市内各县（市）区之间 发发展极不平衡，第一板 块块中 XX 区最高达 105598 元，第二板块中 XXX 县最高为 7086 元元，第三板块中寻甸县 最最高为4130 元，工 资资性收入占比重仅为 %，低于 XX 市 %， XX 市市 %，XX 市 %， XX 市 %， XX 市 %， XX 市 %及 XX 市 %，处 于于较低水平。2016 年年 1 9 月，全市农民 人人均现金收入 9037 元，同比增长 %，但 工工资性收入仅为 2617 元，占现金总收入 %，呈略降趋势。表明我 市市农民务工收入总体上 呈呈较低水平，一般经济 中中等 发达地区农民务工 工工资性收入仍有很大发 展展空间，这既是压力， 更更是机遇；三是农民就 地地就近就业具有很大发 展展空间。如前所述，随 着着我市城乡一体化，招 商商引资，园区建设，县 域域经济等的强势推进， 全全市县域用工的需求是 空空前的，呈现数量多、 行行业多、层次多的特点 ，为农民就地就近就业 打打造了广阔平台。着力 推推进农民就地就近就业 ，既是农民自身就业的 主主要选择，又是化解农 民民就业随之产生的社会 矛矛盾的利好举措，同时 也也是发展县域经济，加 速速 城乡一体化进程，建 设设现代新昆明的必然要 求求，新的形势为促进农 民民就地就近就业提供了 重重要机遇。 二、 促促进农民就业主要做法 各5 / 13 地认真贯彻执 行行省、市委、政府关于 促促进农民就业工作的文 件件精神，特别是市委、 市市政府关于印发进一 步步做好促进就业和城乡 劳劳动力就地就近就业两 个个意见的通知，采取 了了一系列有力措施，强 力力推进农民就业，特别 是是就地就近就业工作， 主主要做法是： （ 一一）政府推动 市 委委市政府把 “ 农民就业 和和新增转移收入 ” 列入 22016年度 “ 十大惠 民民工程 ”,作为重点督 办办项目，进行目标责任 考考核。着力推进 “ 农民 就就业 ” 工程， 做到了十 个个强化：强化目标 责任 制制、强化目标考核制、 强强化统筹协调、强化机 制制建立、强化投入保障 、强化制度创新、强化 渠渠道拓宽、强化创业带 动动就业、强化就业培训 、强化信息体系建设， 出出台了扶持政策，不断 督督促检查，落实保障措 施施，推进信息化建设， 加加强统筹协调，扶持创 业业，形成了城乡统筹就 业业、政府推动就业、农 民民自主就业、产业带动 就就业的良好工作格局， 强强力推动农民就地就近 就就业工作。 （二 ）政策驱动 随着 农农民就业向就地就近就 业业转变，农民就业扶持 政政策随之进行调整优化 ，由原来着重支持向省 外外输出，转向着重支持 就就地就近就业。向省外 输输 出任务调减，并且仅 向向二、三板块县（市） 区区下达任务。许多县（ 市市）区出台了相应的就 地地就近就业政策。 XX 市市规定，园区和招商引 资资企业吸纳当地劳动力 ，每招用 1 人补贴 100 元，对招用男 45 岁 、女 35 岁以上人员， 经经两年合同期满的单位 给给予 1000 元 /人的 补补贴； XX 县项目入园 合合同中规定企业本地就 业6 / 13 业人员比例不低于 30% ；呈贡新区安排 800 万元就业创业资金， 企企业凡招用失地农民， 签签订劳动合同一年以上 者者奖补用人单位每人 10 00 元，街道办事处 或或社区居委会安置一名 失失地农 民，给予 200 元元的工作经费，近三年 已已解决 4000 余人 失失地农民就业 ，兑现近 4400 万元； XX 区实 施施扶贫项目 7 项，投入 资资金亿元，吸纳农民 24416 人就业； XX 县 发发放 “ 小额担保贷款 ” 、 “ 贷免扶补 ” 资金 亿亿元，支持 1563 人 创创业，带动9225 人 就就业；石林县贷款 124 23 万元扶持 1340 人创业，贷款 4154 万元扶持劳动密集型 中中小企业 22 户，共吸 纳纳农民就地就近就业 46 36 人。 （三 ）园区带动 各地 着着力推进县域经济，园 区区建设和招商落地开工 企企业提供了可观用工岗 位位，吸纳当地 农民就业 ，成为带动农民就地就 近近就业的重要因素。 XX 区辖区内 30 多家劳 动动密集型企业，每家企 业业平均固定用工约 50 人人 ，每月临时用工约 1000 人，就地就近解决 农农村劳动力就业达到 45500 人。以滇源街道 白白邑假发厂为例，该厂 有有职工 2000 多人， 其其中有 1000 多人是 周周边的农民；富民工业 园园区入驻 105 家，投 产产 56 家，规模以上企 业业达 25 家，就业人数 8 000 多人，本地就 业业人数占 80%以上； XXX 县四大园区吸纳本 县县农民就业近 120000 人，仅花卉产业园 区区就吸纳5100 人， 占占附近乡村劳动力总 量 的的 45%； XX 区西翥 片片区 173家企业吸纳 就就业 3900 人。入驻 园园区企业、招商引资企 业业吸纳当地劳动力就业 作作用明显。 （四 ）服务拉动 各地 普普7 / 13 遍加强了对 农民就地 就就近就业的服务工作。 一是举办招聘会 。 2016 年实施了 “ 农农村劳动力转移就业特 别别行动计划 ”和 “ 抗旱 救救灾送岗下乡 ” 活动， 为为便于企业招工与农民 择择工就业，全市召开各 类类招聘会 700 余场次 ，组织 5000 多家企 业业到会，提供工作岗位 110 万个， 8 万名农民 就就业。 二是加强 信信息服务。在全市涉农 行行政村建立了农民就业 信信 息员制度 ,现已有 16625 名信息员，基本 形形成覆盖市、县（市） 区区、乡镇（街道）、村 （社区）的四级公共就 业业服务体系。开通 “ 远 程程招工用工系统 ” ， “ 岗岗位信息终端自动查询 系系统 ” 网络，及时为农 民民提供用工信息、职业 介介 绍信息，开展政策咨 询询，法律援助、维权等 服服务活动。 三是 针针对就业工作实际，开 展展对应专项服务。 XX 县县积极创新拓展服务工 作作，开展农村“ 零就业 家家庭 ” 就业援助，对全 县县 68894 户农户摸 底底调查， 建立了 28776 人的 “ 零就业家庭 ” 台账资料。先行帮助 11869户，占 % “ 零零就业家庭 ” 实现就地 就就近就业。 四是 正正确执行统分结合家庭 承承包经营责任制政策， 有有序开展 “ 土地流转 ” 工工作，鼓励支持承包土 地地向专业大户、合作社 等等流转，发展多种形式 ，适度规模经营，解除 大大批农民 “ 种地 ” 的后 顾顾之忧，农民就业务工 。 三、存在的主 要要问题 农民就业 工工作已开展多年，形势 和和任务已经发生很大变 化化，出现一些需认真研 究究解决的问题，主要是 ： （一）市场导 向向作用发挥不足 农农民就业工作一直由政 府府主导，部门执行，8 / 13 具 体体工作往往包揽过多， 农农民与企业被动参与， 缺缺乏主 观能动性，积极 性性不够，活力不足。市 场场导向机制尚未真正引 入入农民就业工作。如何 充充分调动农民就业供需 双双方积极性，赋予其一 定定权利与条件，向农民 就就业工作导入市场机制 ，是烝待探索研究的重 要要课题。 （二） 部部分基层领导工作不到 位位 一些乡镇街道 办办事处领导没有把农民 就就业工作当成化解“ 三 农农 ” 问题的治本之策来 抓抓 ，重视不够，支持不 力力，工作一般化。一、 二二、三板块县（市）区 之之间情况差别很大，但 现现行就业政策基本上“ 一一个样”，未加区别， 执执行中针对性不够强， 效效果受限。 （三 ）存在 “ 招工 难 ” 结构 性性矛盾 由于农民 工工整体科技文化素质不 高高，与用工单位需求不 相相适应，以致产生 “ 就 业业难 ” 与 “ 招工难 ” 的 结结构性矛盾。特别是新 生生一代农民就业期望值 高高，却又缺乏现代产业 工工人技能。 XX 县调研 认认为，农民工存在八低 现现象：文化素质低，劳 动动技能低，职业发展能 力力低，整体收入低，社 保保水平低，职保安全低 ，企业人文关怀水平低 ，加入工会比例低等。 企企业往往认为 农民工文 化化技术素质难于适应岗 位位要求，却又不得不“ 降降格以求”。 （ 四四）培训工作存在盲目 性性 突出表现是存 在在 “ 为培训而培训 ” 误 区区，一些地方为完成任 务务组织培训，一些农民 没没有就业需求却被动参 与与，甚至出现少数农民 反反复接受培训的现象。 外外来农民工因政策限制 又又不能参加培训。在岗 农农民工应当接受技术培 训训，企业却因 “ 怕误9 / 13 工 ”“ 怕跳槽 ” 而不愿组 织织培训。又一集中表现 是是培训工作由政府部门 包包揽，理应 “ 主导 ” 却 成成 “ 主办 ” ，培训工作 与与企业脱节。 XX 区参 加加培训农民，一部分培 训训两次任不愿就业。 （五）资金投入有 待待提升 一是投入 不不 足， 2016 年市级 投投入 2200 万元，与 培培训 30 万人，就业 20 万人的任务相比，标 准准 偏低。技能培训部级 项项目 600 元 /人，省 级级项目 200 元 /人， 标标准有限，但市县资金 难难以弥补培训经费之不 足足。按市政府有关文件 精精神，县（市）区财政 也也按其上一年一般预算 收收入的 %安排农民就业 资资金， 2016 年尚 有有五个县（市）区安排 不不达标；二是资金安排 偏偏迟，往往下半年甚至 4 季度才能到位，影响 资资金效益的发挥。 四、促进农民就地 就就近就业意见建议 应当着力抓好六个方 面面创新，努力开创农民 就就地就近就业工作新局 面面，力争 “ 十二五 ” 期 间间取得重大突破，至 20020 年，全市农民就 业业总人数 达到 100 120 万人，占农村 劳劳力 50 60%，较 2 016 年提高 10 220 个百分点。实现农 村村劳务总收入 150 亿 元元以上，较 2016 年 增增长 40%以上。 （一）实施管理工作 创创新 一是进一步 深深化对农民就业特别是 就就地就近就业工作再认 识识，农民就业是一项重 要要的民生工程，关乎到 农农民的增收，农村稳定 ，小康社会的建成，因 此此，各级党委、政府要 把把促进农民就地就近就 业业作为农业农村根本性 重重要工作来抓，列入议 事事日程，纳入目标考核 ，定期督促检查，确保 工工作到位。二是树立三 个个观念。树立起 农10 / 13 村劳 务务 经济是大产业的观念 ；树立起“减少农民” 才才能富裕农民、保护农 民民的观念；树立起促进 农农民就业是推进土地流 转转，实现规模化经营， 提提高农业效益，发展都 市市型现代农业的观念； 三三要把工作重心转移到 支支持农民就地就近就业 方方面上来，把技能型劳 动动力培养和储备作为城 市市发展战略来抓，在落 实实扶持政策，安排扶持 资资金，布置培训工作， 打打造服务平台等相关组 织织管理工作上给予倾斜 。四要发挥农村基层组 织织在促进农民就地就近 就就业中的作用。乡村农 村村基层组织处于农民就 地地就近就业工作的前沿 位位置，负有重大责任， 起起着关键作用。要将促 进进农民就地就近就业列 为为农村基层组织的重要 工工作和考核内容，提高 农农村基层组织对促进农 民民就地就近就业工作重 要要性认识，进一步发挥 农农村基层组织在促进农 民民就地就近就业中的作 用用，推动工作有效开展 。 （二）实施扶 持持政策创新 进一 步步完善扶持政策，逐步 建建立政府引导，市场运 作作，高效运转，支撑有 力力的农民就地就近就业 系系列扶持政策措施。制 订订政策应当更具针对性 ，着力扶持农民就地就 近近就业；应当从实际出 发发，注重各个板块之间 的的差异性，制定一、二 、三板块差异化政策， 形形成 一板块区内就业、 二二板块市内就业、三板 块块内转外输就业的工作 格格局。使政策举措更能 符符合各地实际；应当研 究究 制订建立促进农民就 业业长效机制的扶持政策 ；应当制订更具包容性 与与广泛性，充分调动社 会会力量促进农民就地就 近近就业的扶持政策；应 当当及11 / 13 时发现、总结各地 先先进经验，制订政策举 措措予以推广。 （ 三三）实施培训工作创新 培训工作重点突 出出：一是企业自主培训 。根据企业发展的用工 需需求，科学制定好用工 计计划，通过生产带培训 、老手带新手的办法， 自自我培养一批熟悉企业 生生产运作的熟练工；二 是是短期技能 培训。充分 依依托劳动力培训中心和 职职业学校开展就地就近 企企业需求农民工短期技 能能培训；三是 “ 订单 ” 培培训。由政府支持，企 业业支助，委托职业高中 和和技校开设相 关定向专 业业，进行定向培训，要 依依托农民转移就业培训 中中心，调动社会教育资 源源，开展定单式技能培 训训；要逐步改变免费培 训训模式，试行“学员出 一一点、政府补一点、企 业业拿一点” 的培训模 式式，变 “ 要我培训 ”为 “ 我要培训 ” ，培训考 核核合格后为相关企业服 务务，实现就业。四是大 力力开展新型职业农民培 训训。围绕都市型现代农 业业发展的需要大力开展 新新型职业农民培训 工作 ，及时传递新的政策信 息息、产品信息、市场信 息息，积极推广新的生产 经经验、经营经验、理财 经经验，热情推崇新的创 业业观念、生活观念和道 德德观念，让农民真正学 到到一技这长，受到全面 的的素质教育提升，成为 社社 会需要的适用性人才 ，实现就业。同时对现 行行培训工作进行改革， 引引入并逐步建立市场化 运运行机制，真正变政府 “主办”为政府“主导 ”，充分调动企业与社 会会教育资源参加培训的 积积极性，支持企业开展 产产前、产中培训，既参 加加招用农民工技能培训 ，又主办对在岗农民工 的的“产中”培12 / 13 训。充分 利利用职业高中、技工学 校校等社会教育资源参与 培培训工作，进行学历教 育育，培养较高层次产业 技技术工人。 （四 ）实施服务工作创新 进一步打造好对农 民民就地就近就业的全方 位位服务平台，如举办招 聘聘会，建立工作站，开 办办人力资源市场，开通 农农民就业信息网络，开 展展就业前、中 、后咨询 服服务；切实加强对入驻 园园区企业“软、硬件” 服服务，完善交通、信息 网网络等条件。加大园区 周周围公租房、廉租房和 社社区服务的建设力度， 建建立农民工维权服务中 心心、就业服务中心等公 益益性服务机构，提升就 业业人员社会保障水平， 有