关于市农民专业合作社发展情况的调查报告

1 / 6 关于市农民专业合作社发展情况的调查报告 发展农民专业合作社，是增强农业综合竞争力、实现农村经济增长方式转变、加快社会主义新农村建设的重要途径。 一、 XX 市农民专业合作社发展的基本情况 XX 年 7月 1 日中华人民共和国农民专业合作社法颁布施行后，市、镇、村三级把发展农民专业合作社作为一项重要工作来抓，实行目标管理，强化扶持措施，加大工作力度，使 XX市农民专业合作社呈现出 良良好的发展态势。 一一是发展步伐较快。截 止止到今年 6 月底，全市 已已发展农民专业合作社 3332家，注册资本亿 元元，入社社员万个，带 动动农 户万户。涉及的行 业业和领域范围较广，全 市市 332 家 农民专业合 作作社中，从事种植业的 2248 家，养殖业的 73 家，服务业的 11 家 。类型比较齐全，初步 形形成了三大类、八种合 作作模式（产销结合型、 销销售型、产贮加销一体 型型、加工型、专业技术 服服务型、综合服务型、 产产业创新型、特色产品 开开发型）的多样化合作 社社结构，涌现出了一批 经经营服务好、带动农户 多多、示范作用强的先进 典典型。 二是合作层 次次不断提升。目前，全 市市的农民专业合作社正 从从单一的产前、产中等 生生产领域合作，逐渐向 流流通、加工、品牌经营 等等领域拓展 ，部分合作 社社基本实现了农资供应 、生产技术、质量标准 、品牌包装、市场营销 、基地认证等 “ 六统一 ”服务。 7 家合作社取 得得了无公害农产品认2 / 6 证 ， 23 家合作社注册了 商商标，涌现出孙受 “ 迟 家家庄 ” 牌黄瓜等一批知 名名品牌。 三是发展 质质量进一步提高。全市 登登记的农民专业合作社 大大都拥有独立的办公场 所所、组织章程，建立健 全全了社员代表大会、理 事事会、监事会、财务管 理理等各项制度。市政府 及及农业行政主管部门以 创创建 “ 四化（生产标准 化化、产品品牌化、经营 规规模化、管理规范化） ” 农民专业合作社为重 点点，引导和促进农 民专 业业合作社规范有序发展 。全市有16 家合作社 获获得 XX 市级以上示范 合合作社称号，其中东大 寨寨果蔬专业合作社被国 家家农业部确定为农业部 示示范合作社 。 四是 凝凝聚力逐步增强。发展 农农民专业合作社是家庭 联联产承包制后农村经营 体体制的又一次创新，顺 应应农村经济发展趋势， 符符合广大农民的内在要 求求。农民专业合作社的 经经济功能不断强化，对 社社员进行技术培训、提 供供市场信息、代购农业 生生产资料、代理储藏、 加加工、销售农产品等服 务务，受到了社员的欢迎 。在发展过程中，通过 合合作社这所 “ 学校 ” ， 有有效地增强了农民的合 作作意识、民主管理意识 和和互助诚信意识，促进 了了干群关系和谐。农民 专专业合作社已经成为联 系系政府与农民群众的一 种种新的桥梁和纽带。 二、存在的主要问题 XX 市农民专业合 作作社的发展速度虽然较 快快，但与新形势下农业 产产业化经营的要求相比 ，与农民群众的期望相 比比，还存在一定差距。 主主要存在以下三个方面 的的问题： （一）宣 传传教育工作还不够充分 ，部分干部群众的思想 认认识相对滞后。农民 专专3 / 6 业合作社法颁布实 施施后，市政府有关部门 集集中开展了学习宣传活 动动。但调查中发现，农 民民群众甚至包括部分合 作作社成员对该法的主要 内内容和精神实质还了解 不不多，合作意识、风险 意意识、诚信意识不够强 ，主动参与、创办领办 合合作社的热情不够高， 有有的甚至将农民专业合 作作社与过去的生产队混 淆淆。少数干部对加快发 展展农民专业合作社的重 要要性、必要性缺乏足够 认认识，认为 发展农民专 业业合作社一时难见成效 ，不如抓招商、引项目 容容易出政绩。宣传培训 工工作的滞后，影响了农 民民专业合作社的进一步 发发展。 （二）扶持 政政策尚未完全落实到位 ，资金短缺的问题较为 突突出。近年来，各级在 财财政、税收、登记、项 目目用地等方面制订了扶 持持政策，但通 过调研发 现现，有些政策在实际工 作作中还没有被很好地落 实实到位。有合作社反映 ，登记成立时有关部门 收收费较低，但登记后的 农农产品商标注册、产品 认认证等，收费偏高，增 加加了其运营成本；受目 前前农村一家一户分散经 营营制约，一些合作社在 大大规模集中用地方面， 面面临较大困难。 XX 年 以以来，国家和XX 市对 合合作社发展给予了一定 的的财政扶持，但我市因 财财力所限，未投入专项 资资金进行配套，从银行 贷贷款也比较困难。资金 问问题已成为合作社加快 发发展的瓶颈。 （三 ）管理还不够规范，发 展展质量和水平有待进一 步步提高。目前，全市 3332 家农民专业合作 社社中，注册资本 10 万 元元以下的占 %，吸纳成 员员在 50 个以下的占 688%。大多数合作社只 停停留在种植、养殖及4 / 6 传 统统销售的层面上，真正 能能进行深加工、精加工 、提高农产品附加值的 很很少。部分合作社运行 管管理不够规范。由于从 组组织者到社员都是农民 ，受自身素质制约，不 同同程度地存在着组织结 构构不严密和责权利不明 确确的状况。 有的合作社 与与村“两委”是一套班 子子，两块牌子，村党组 织织书记或村委会主任兼 任任合作社理事长，村社 不不分，成立的目的仅仅 是是为了完成上级下达的 发发展指 标，有的甚至就 是是为套取上级扶持资金 而而成立。之所以出现这 种种问题，原因主要有两 方方面：一是合作社发展 时时间短，部分干部群众 依依法发展合作社的意识 还还不强；二是从政府主 管管部门看，一定程度上 也也存在着先发展、后规 范范的思想。 三、加 快快农民专业合作社发展 的的几点建议 农民专 业业合作社是我国农业和 农农村经济发展进入新阶 段段的产物，是发展现代 农农业的客观要求。但在 目目前农民整体素质不高 的的情况下，单靠农民自 发发自主地搞合作、求发 展展，面临重重困难，如 不不加强引导和扶持，难 以以保证农民专业合作社 健健康发展。建 议突出抓 好好以下几方面工作： （一）强化宣传，进 一一步加强对农民专业 合合作社法的教育培训 。农民专业合作社法 是一部引导、支持和 规规范农民专业合作社发 展展的重要法律。它为提 高高农民进入市场的组织 化化程度，推动农业生产 集集约化经营，建立农民 稳稳定增收长效机制，维 护护农民物质利益和民主 权权利，提供了重要的法 律律保障。市政府及有关 部部门要深入持久地开展 对对农民专业合作社法 的宣5 / 6 传教育活动，引 导导农民群众增强合作意 识识，认清农民专业合作 社社在建设社 会主义新农 村村中的重要载体地位， 明明确发展农民专业合 作 社社是深化农村改革、完 善善双层经营、建设现代 农农业的必由之路，使农 民民群众真正成为合作社 发发展的主体。要抓好典 型型示范，帮助群众搞清 专专业合作社与过去生产 队队的本质区别以及与其 他他协会组织相比所具有 的的独特优势，提高农民 群群众参与创办合作社的 积积极性，为合作社的发 展展创造良好氛围。 (二 )倾力支持，确 保保各项扶持政策落实到 位位。实践证明，发展农 民民专业合作社是实现广 大大农民共同富裕的有效 途途径。有关部门要按照 农民专业合作社法 的的规定和中央要求，着 力力在指导、扶持和服务 上上办实事、求实效。凡 与与农业生产有关的经营 项项目，只要国家没有明 文文禁止，均应允许合作 社社经营；对农民专业合 作作社登记办照，要快速 办办理；要进一步加大财 政政投入，制定和细化用 地地、用电等各项具体优 惠惠措施，努力为农民专 业业合作社发展创造更有 利利的条件；要积极争取 上上级金融部门出台有利 于于合作社发展的信贷扶 持持措施，切实解决农民 专专业合作社贷款难的问 题题。 (三 )健全机 制制，保障农民专业合作 社社规范有序发展。完善 的的机制是农民专业合作 社社健康快速发展的有效 保保障。要按照 “ 民办、 民民管、民受益 ” 的原则 ，通过健全生产管理、 收收购营销 、财务会计等 内内部制度，保障社员对 组组织内部各 项事务的知 情情权、参与权和决策权 ，增强合作社的吸引力 和和凝聚力。要支6 / 6 持和鼓 励励合作社利用规模、技 术术等优势，尽可能实现 更更快发展和取得更大效 益益，并严格按照规定进 行行利润分配，使入社成 员员真正成为合作社发展 的的受益者。要正确处理 农农民专业合作社与村“ 两两委”组织的关系。虽 然然合作社与村“两委” 的的目标是共同的，都是 为为村民服务，但具体工 作作中又有所不同，一方 面面要鼓励村“两委”大 胆