关于市区经济发展情况的调研报告

1 / 13 关于市区经济发展情况的调研报告 根据市政协六届四次会议的安排，从今年 7 月份始，由市政协经济委员会牵头，会同市政协法制委员会、工青妇委员会，以及市直有关部门、 XX 区和 XX 区政协、九三学社 XX市委和民盟 XX 市委、市工商联等单位，对 XX 市市区经济发展情况进行了调研。现将调研的主要情况报告如下： 一、 XX 市市区经济发展的现状 XX 市区是指 XX 区、 XX区、 XX 区、 XX 区所辖行政区范围内 的的区域 (包括在 XX 区 辖辖区内的高新技术开发 区区、 XX 区版图内的 XX 区，以下简称市区 )。止 XX 年，市区土地 面面积为 453 平方公里 ，辖有街道办事处 30 个个、社区 (居民委员会 ) 112 个；乡镇 5 个 ，村民委员会 176 个 ，村民小组 1880 个 。年末总人口为 9259949 人，占全市总人 口口的 %；其中非农业人 口口 747887 人，占 市市区总人口的 %，占全 市市非农业人口的 %；农 业业人口 178062 人 ，占市区总人口的 %， 占占全市农业人口的 %。 市市区耕地面积 15750 公顷(236250 亩亩 )，按年末农业人口 计计算人均亩。 改改革开改以来，特别是 近近几年来市区经济发展 发发生了翻天覆地的变化 ，城市面貌日新月异， 人人民生活水平大 幅度提 高高，社会事业全面发展 。 XX 年与 2000 年 相相比，地区生产总值增 加加倍，市区 建成区面积 由由 46 平方公里增加到 平平方公里，城镇居民人 均均可支配收入由 5617 元增加到 10651 元元，科技、教育、文化 、卫生、体育、社会保 障障等事业都得到了长足 发发展。实2 / 13 事求是地说， 近近几年市区的经济社会 发发展是我市建市以来最 好好、最快的发展时期之 一一。 “ 人无远 虑虑，必有近忧 ” 。越是 发发展形势好的时候，越 应应该保持清醒的头脑。 因因此，我们非常有必要 对对市区经济发展情况进 行行认真的研究分析，以 扬扬长避短，紧紧抓住、 用用好发展的战略机遇期 ，推动市区经济既好又 快快地发展，努力把市区 的的经济发展提高到一个 新新水平、新层次、新境 界界。怎样对市区经济的 发发展情况进行描述，我 们们选择了地区生产总值 、全社会固定资产投资 、财政收入三个指标来 做做一个大轮廓的勾画。 (一 )地区生 产产总值 从市区生 产产总值占全市的比重看 ， 2000 年为 %， 20001 年为 %，2002 年为 %， XX 年为 %， XX 年为 %， XX 年 为为 %， XX 年为 %(详 见见表 1)。数据显示， 市市区生产总值占全市的 比比重从 XX 年开始有下 降降的苗头。如果再做进 一一步 的分析，即把市区 生生产总值分为市直单位 和和四个区两部分，问题 显显的就更清楚了。 20000年至 XX 年市直接 统统计单位 (以下简称市 直直单位 )生产总值占全 市市的比重分别为 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %，七年间下降了 6个多 百百分点 (详见表 1)。 说说明市区生产总值所占 比比重下降的主要因素是 市市直单位经济发展相对 放放慢了。 从市 区区生产总值增加量看， 22000 年为 95560 万元，占全市新增量 的的 %；2001 年为 777193 万元，占全市 新新增量的 %； 2002 年年为 113350万元 ，占全市新增量的 %； XXX 年为 154918 万万元，占全市新增量的 % ； XX 年为 3822229 万元，占全市新增 量量的 %； XX 年为3 / 13 2777763 万元，占全市 新新增量的 %； XX 年为 3 91108 万元，占 全全市新增量的 %(详见 表表 1)。 从市 区区生产总值增长速度上 看看 (详见表 2)， 20000 年至 XX 年全市地 区区生产总值增长速分别 为为 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %，市区生产总 值值增长速度分别为 %、 % 、 %、11%、 %、 % 、 %，前五年增长速 度度均高于全市平均水平 ，后两年增长速度明显 低低于全市平均水平；同 时时期四个区地区生产总 值值增长速度从总体 上看 除除个别区、个别年份外 都都高于全市平均增长速 度度。这就说明，市区生 产产总值占全市比重下降 和和对全市新增地区生产 总总值贡献份额相对减少 ，其主要原因在于市直 各各类企业和单位创造的 生生产总值相对下降。 从市区生产总值 的的构成上看，一、二、 三三次产业增加值之比 (见见表 3)， 2000 年 为为：， 2001 年为 ：， 2002 年为： ：， XX 年为：，XX 年为：， XX 年为 ：， XX 年为：。 市市区工业增加值占市区 地地区生产总值的比重一 直直都在 50%以上，近 两两年高达三分之二左右 ( 详见表 3)。从理论 和和实践上来看，工业相 对对于第一、第三产业， 是是一个投入多、附加值 率率低的产业。所以，市 区区生产总值占全市比重 的的下降有其内在的必然 性性，与其产业结构特点 密密不可分。目前，市区 经经济还处在加速工业化 的的过程中，这种现象很 有有可能会持续一段时间 。 (二 )全社 会会固定资产投资 从投 资资规模上来看 (详见表 4 、表 5)，按时间顺 序序排列，市区全社会固 定定资产为： 2000 年 2 48313 万元，20001 年 283774 万万元， 2002 年 2822699 万元， XX 年 3 67610 万4 / 13 元， XX 年 505682 万元 ， XX 年 729087 万万元， XX 年 11275507万元；同期六县 市市的数据分别为： 253 783 万元、 2638830 万元、 3059995 万元、 416234 万元、 632223 万万元、 1174756 万万元、 1599563 万万元。 jp3 2002 年以前市区 XXX 县市的投资规模基 本本上相等，有的年份市 区区投资规模还大于县市 ，从XX 年开始差距明 显显拉大，六县市投资规 模模大大超过 市区的投资 规规模。从市区投资规模 与与县市投资规模之比来 看看， 2000 年为： 1 ， 2001 年为： 1， 2002 年为： 1， XXX 年为： 1， XX 年 为为：1， XX 年为： 1， XX 年为： 1。 从市区全社会固产 资资产投资占全市比重上 看看， 2000 年市区为 % ， XX 年为 %，下降 了了 8个多百分点；同期 六六县市所占比重， 20000 年 %， XX 年 %， 提提高了 8 个多百分点。 这这一问题反映到市直单 位位全社会固定资产投资 上上更为突出。 2000 年年市直单位全社会固定 资资产投资为202943 万元，占全市全社会 固固定资产投资的比重为 % ； XX 年市直单位全 社社会固定资产投资为 76 0986 万元，占全 市市全社会固定资产投资 的的 %，下降了个百分点 。 从全社会 固 定定资产投资增长速度上 看看， 2000 年至 XX 年年六年间，平均每年增 长长速度全市为 %，市区 为为 %，其中市直单位为 % ，六县市为 %。据市统计部门统计 ，全市拉动经济增长的 消消费、投资、出口三大 因因素中，其对经济增长 的的贡献 2000 年为： ：， 2001年为： ， 2002 年为：， XXX 年为：， XX 年 为为：， XX 年：， XXX年为： (详见表 66)。这就是说，七年 来来消费和出口对经济增 长5 / 13 长贡献比例在不断上降 ，而投资在经济增长中 的的贡献份额则不断增加 ，基本上占 据“半壁江 山山”。据此，我们可以 认认 为，市区生产总值占 全全市生产总值比例下降 的的根本问题或者说问题 的的症结在于市区经济投 资资力度下降，往再具体 一一点说又主要是市直单 位位投资规模下降造成的 。 (三 )财政 收收入第一，财 政政收入增长速度的对比 。 2000 年至 XX 年 全全市财政收入由 1152 90 万元增加至 4411878 万元 (详见表 77)，六年累计增长 %，平均每年增长 %。其 中中，市区财政收入由 78 280万元增加到 24 9550 万元，六年 累累计增长 %，平均每年 增增长 %；在市区财政收 入入中市本级财政收入 XX 年为 173593 万 元元，与2000 年的 600703 万元相比，累 计计增长 %，平均每年增 长长 %。同期六县市财政 收收入由 37010 万元 增增加到 192328 万 元元，累计增长 %，平均 每每年增长 %。 jp3市本级财政收入增长 速速度比市区低个百分点 ，比六县市平均增长速 度度低个百分点，比全市 财财政收入增长速度低 6 个个百分点。 jp 第二，财政收入 所所占比重的对比 (详见 表表 7)。 2000 年市 区区财政收入占全市财政 收收入的 %， XX 年占 %，下降了个百分点。其 中中市本级财政收入 20000 年占全市财政收入 的的 %； XX 年占全市财 政政收入的比重为 %，下 降降了个百分点。六县市 财财政收入占全市财政收 入入的比重， 2000 年 为为 %， XX 年为 %，提 高高了个百分点。从表 7 中中可以看出， 2000 年年以来市区财政收入、 市市本级财政收入占全市 的的比重一直呈下降趋势 ，而六县市所占比重则 处处于直线上6 / 13 升的势头。 第三，财政收 入入比上年增加量的对比 。全市财政收入有较大 幅幅度增加是从 XX 年开 始始的。 XX 年全市财政 收收入比上年增加 700889 万元，其中市区新 增增 43312 万元，占 全全市新增量的 %(在市 区区新增量中市本级新增 3 0167 万元，占全 市市新增量的 43%)； 六六县市新增 26777 万万元，占全市新增量的 % 。 XX 年全市新增量 为为 100465 万元， 其其中市区新增量为581158 万元，占 %(市 本本级新增量为 40270 万元，占 %)；六县 市市新增量为 42307 万万元，占 %。 XX 年全 市市新增量为 126257 万元，其中市区新增 量量为 57388 万元， 占占 %(市本级新增量为 336159万元，占全 市市新增量的 %)；六县 市市新增量为 68869 万万元，占全市 %。 第四，财政收入质 量量的对比 (详见表 8)。 XX 年、XX 年、 XX 年税收收入占财政一 般般预算收入的比重：市 本本级财政为 %、 %、 %，所占比重明显下降； 四四区财政所占比重为， % 、 %、 %，呈波动状 态态；市区财政所占比重 是是 %、 %、 %，有明显 下下降的态势；六县市财 政政所占比重 为 %、 %、 % ，也为波动的状态； 全全市财政的比重为 %、 % 、 %，下降趋势也比 较较明显。以上情况说明 ，市本级区财政的运行 质质量相对下降，带来了 市市区财政运行质量的下 降降，进而影响了全市的 财财政运行质量。 从从以上分析中，我们可 以以看出，无论是市区生 产产总值、全社会固定资 产产投产资、财政收入指 标标所占比重，还是其增 长长速度对比、增加量所 占占比例对比 ，不能否认 的的是市区经济发展相对 慢慢于县市经济的发展， 而而市区经济发展放7 / 13 慢的 主主要原因在于市直单位 经经济发展较慢。 二、对市区经济的几 点点看法和今后发展趋势 的的判断 1、对 市市区生产总值、全社会 固固定资产投资、财政收 入入所占比重下降的看法 。 ht一方面，我 们们把全市经济作为一个 “ 大蛋糕 ” 来看，如果 把把这个 “ 大蛋糕 ” 作一 百百份来分，一方多了， 另另一方肯定会少，对此 我我们不必大惊小怪。县 市市发展快了，经济实力 强强了，财力雄厚了，不 仅仅可以解决当地的发展 问问题、稳定问题、民生 问问题，而且有利于促进 全全市又好又快发展。另 一一方面，对三大指标占 全全市比重下降的问题， 我我们还应当从落实科学 发发展观的角度来作一分 析析。近几年来市委、市 政政府在治理环境污染、 确确保安全生产等方面， 采采取了一系列措施，关 停停了一大批小煤矿、小 焦焦厂、小水泥、小炼钢 、小轧钢、小化工等“ 十十五小”企业，暂时牺 牲牲了一些眼前的利益， 而而我市的污染物排放量 明明显下降，环境质量明 显显好转。今年止8 月底 市市区空气质量优良天数 为为 211 天，优良率为 % ，比去年同期提高个 百百分点；城市饮用水源 水水质标准达标率为 1000%；地表水责任目标 断断面水质综合达标率为 % ，同比提高个百分点 ；削减 cod1992 吨吨、 so 吨，已超额 完完成省政府规定的全年 削削减任务。第三，从横 向向对比看，没有一个固 定定的模式来判断市区经 济济占全市经济的比重多 大大才是一个合适的比例 。从河南省主要省辖市 市市区的情况来看， XX 年年市区生产总值占全市 生生产总值的比重， XX 市市区为 %， XX 市区为 % ， XX 市区为 %，8 / 13 XX 市区为 %， XX 市区 为为 %； 2000 年至 XX 年这几个市的市区所 占占比重，除 XX 市外基 本本上都处于下降的趋势 ( 详见表 9)。 XX年 市市区全社会固 定资产投 资资占全市的比重， XX 市市为 %， XX 市为 %， XXX 市为 %， XX 市为 % ， XX 市为 %；从 20000 年至 20006 年年的数据看，市区全社 会会固定投资所占比重也 处处于下降的情况(详见 表表 10)。 XX 年市区 财财政一般预算收入占全 市市的比重，XX 市为 %， XX 市为 %， XX 市 为为 %， XX 市为 %， XX 市为 %；按 2000 年年至 XX 年排列，郑州 、 XX 市区所占比重呈 上上升势头， 洛阳、新乡 、 XX 市区所占比重则 反反映为下降的趋势 (详 见见表 11)。2 、对市区地区生产总 值值、全社会固定资产投 资资、财政收入相关关 系 的的看法。先看固定资产 投投资效果系数，即每百 元元全社会固定资产当年 能能够提供的新增的地区 生生产总值。2000年 至至 XX年七年平均全市 为为元，市区为元 (其中 市市直为元，四区为元 )，六县市为元。从 XX 年年的数据看，全市 XX 年年为元，是七年间最低 的的一年，比七年平均水 平平低元；市区为元，仅 高高于 2001 年为元， 比比七年平均水平低元； 市市直为元，也是七年来 最最低的一年，比七年平 均均水平低元；四区为元 ，比七年平均水平低元 ；六县市为元，也为七 年年来最低的一年，比七 年年平均水平低元。这些 资资料起码可以说明三个 问问 题：一是受以能源和 原原材料为主的产业结构 影影响，市直单位投资效 果果是最低的，并且其呈 逐逐年下降的趋势。 jpp3二是受市直单位 投投资效果下降的影响， 市市区的投资效果也是不 理理想的。9 / 13 三是全市的投 资资效果从总体上看、分 块块看都是下降的趋势 (详详见表 12)。 再说财政收入与地区 生生产总值的相关关系， 即即财政收入占地区生产 总总值的比重 (详见表 133)。 2000年至 XX 年全市各年份指标为 % 、 %、 %、 %、 %、 % 、 %；市区各年份资 料料分别为 %、 %、 %、 % 、 %、 %、 %； (市 直直各年份数据分别为 %、 、 %、 %、 %、 %、 %、 、 %；四区各年份的比 重 重分别为 %、 %、 %、 % 、 %、 %、 %)；六 县县市的百分比分别为 %、 %、 %、 %、 %、 %、 %。这些情况可以说 明明以下四点：一是无论 是是全市所占比重还是市 区区、市直、县市所占比 重重都明显呈上升的趋势 ；二是这种上升的趋势 是是从 XX 年开始的；三 是是四区经济运行质量有 下下降的苗头；四是经济 运运行的质量从总体上看 是是市直好于四区、好于 县县市，市区好于县市、 好好于全市。 3、对市区经济特点的看 法法。从三次产业构成上 看看，市区经济是以工业 经经济为主的结构， 20000 年至 XX 年 工业增 加加值占地区生产总值的 比比重一直在 50%以上 ， XX 年高达 %。 cxx1从工业企业所有 制制性质上看，市区经济 是是以国有及国有控股工 业业企业为主体的结构， XXX 年市区限额以上国 有有及国有控股企业增加 值值为 1100158 万 元元，占市区全部工业增 加加值 1609267 万 元元的 %，占市区生产总 值值的 %。从轻重工业划 分分上看，市区经济是以 重重工业为主的结构， XX 年市区限额以上重工 业业增加值为14078440 万元，占市区全部 工工业增加值的 %，占市 区区生产总值的 %。从大 中中小型企业区分上看， 市市区经济是以大中型企 业业10 / 13 为主的结构， XX 年 市市区限额以上大中型工 业业企业增加 值为11777915 万元，占市区 全全部工业增加值的 %， 占占市区生产总值的 %。 从从产业链上看，市区经 济济是以能源和原材料工 业业为主的结构， XX 年 全全市限额以上采掘工业 和和原料工业企业主营业 务务收入 5571990 万万元，占全部限额以上 企企业主营业务收入80116864 万元的 %； 实实现利税 878893 万万元，占全部限额以上 企企业实现利税 11972265 万元的 %；占用 资资产总计 6122801 万元，占全部限额以 上上企业资产总计 8847 624 万元的 %。市 区区经 济的这种结构明显 具具有 “ 三高一低一长 ” 的的特点：即高投入(如 新新建煤矿吨煤投资 500 元左右，新建火力发 电电机组每万千瓦需投资 44000 万元左右 )、 高高消耗如一个百万千 瓦瓦级火电厂年耗原煤 3000 万吨左右、耗水 40000 万立方米，生产 1100万吨原煤要动用 2250 万吨煤炭储量， 损损耗 248 万吨水资源 、每生产 1 吨煤需要付 出出资源浪费、生态破坏 损损失及地表塌陷损失 70 多元的隐性代价 ( 平平顶山日报， XX 年 9 月 19 日，第四版 )、高排放 (如每生产 1100 万吨原煤排放 20 万吨矸石，一座百万 千千瓦级火电 厂年粉煤灰 排排放量接近 100 万吨 ) 、低产出 (XX 年煤 炭炭开采和洗选业占用资 产产 3428860 万元 ，主营业务收入为 30880626 万元，百元 资资产提供主 营业务收入 元元；电力、热力的生产 和和供应业占用资产 8255298 万元，主营为 业业务收入 638532 万万元，百元资产提供主 营营业务收入元；而轻工 业业占用资产 14759557 万元，主营业务收 入入为 1494750 万 元元，11 / 13 百元资产提供主营 业业务收入为元 )、立项 建建设周期长 (一座百万 千千瓦级电厂从立项到建 成成投产没有五年左右的 时时间是不行的，一座百 万万吨级的煤矿没有 三至 五五年的时间也建不成 )。4、市区经济发展 存存在的主要问题。一是 环环境容量有限。我市环 境境质量虽然有所改善， 但但形势仍不容乐观。据 有有关部门提供的资料， 目目前市区二氧化硫排放 量量达万吨，是国家控制 线线万吨的倍； cod 排 放放量万吨，是省政府分 配配给我市排放量的倍。 市市区大气环境质量一直 在在全省倒数一、二、三 位位徘徊，今年前 8 个月 与与周口并列倒数第三。 二二是建设用地供需矛盾 较较大。 XX 年市区建成 区区面积平方公里，而市 区区至 2016年建设用 地地控制规模为平方公里 ，已经所剩无几。 XX 区区共有建设用地面积平 方方公里 (15735 亩 ) ，截止目前已获批准 用用地8208 亩，扣除 道道路、绿地用地，还可 供供用亩。 XX 区目前尚 有有发展用地 45 亩。 XX 区、 XX 区分别被 XX 区和高新区隔开，往 西西、往东无法发展，往 南南不是其辖区，往北是 采采煤塌陷区和山地，两 区区不少山坡 地都划在基 本本农田保护区内，发展 受受到严重制约。三是市 和和四个区的职责和职能 不不协调、财税体制不顺 、事权和财权不一致。 不不少方面的工作是区里 有有职责干活，无职能管 事事，如背街小巷建设管 理理、房屋拆迁、建设用 地地协调、招商引资上项 目目等工作区里都得干， 城城市建 设维护税，教育 附附加费等税费全部由市 本本级征收，规划、选址 、项目审批、收费等诸 多多事项的决策权、行政 执执法权、收费权12 / 13 都在市 直直部门。四是市区城市 规规划起点不高，控制性 详详细规划基本上是空白 。城市功能分区不清， 工工业区和居住区混杂在 一一起；市区主次干道多 为为丁字路、断头路，高 速速公路将新XX 区隔断 ；各区之间缺乏定位， 竞竞相盲目发展、重复建