关于市国资委赴东南亚考察报告

1 / 7 关于市国资委赴东南亚考察报告 由市长助理、国资委主任孙加顺带队，投资、金融和制造业的部分监管企业以及委内相关处室负责人参加的 XX 市国资工作考察团，于 7 月上旬对新加坡、马来西亚等国家进行了考察访问。 本次出访的主要目的是学习考察东南亚国家，特别是新加坡、马来西亚的国有资产管理经验，同时寻找我市企业融资和对外合作的机会。访问期间，考察组分别拜访了新加坡经济发展局、新加 坡坡证券交易所、中国驻 新新加坡大使馆经济商务 参参赞处、马来西亚财政 部部、马来西亚中国经济 贸贸易总商会等机构，拜 访访了部分企业。在访问 过过程中，分别了解了这 些些国家的经济发展概况 、国 有企业现状和管理 模模式；了解了新交所的 运运行规则、现状和上市 程程序等，探讨了我市企 业业在新交所上市的可能 性性；随团企业分别与各 商商会的会员企业进行了 交交流和洽谈，掌握了大 量量信息，建立了良好的 沟沟通渠道。同时，代表 团团分别向到访机构广泛 宣宣传了我市的投资环境 、国有企业现状和对外 合合作意向，引起了对方 的的广泛兴趣，为进一步 推推进国有企业招商引资 和和对外合作打下了良好 基基础。 一、主要 收收获： 1、初步 了了解了到访国家的国有 企企业管理体制。 新新加坡的国有企 业主要 由由四部分组成：一是由 淡淡马锡公司控股和参股 的的企业，这部分企业主 要要以营利为目的 ，投资 范范围不局限于特定区域 和和产业，向国外发展的 趋趋势明显，投资方式以 资资本运作为主。二是由 贸2 / 7 贸工部下属的经济发展 局局控股和参股的企业， 主主要是由政府扶持的幼 稚稚产业和企业，待企业 成成长后，逐步吸收其他 投投资方加入，属风险投 资资的范畴。三是由国家 发发展部下属的建工局控 股股和参股的企业，以基 础础设施建设为主。四是 由由政府产业投资公司（ ggic）控股和参股的 企企业，以营利为目的， 以以资本运作为主，这个 投投资公司是利用和发挥 新新加坡外汇储备的优势 主主要是在海外投资。其 中中第一、四部分企业的 管管理机构（淡马锡、政 府府产业投资公司）属于 以以公司形式存在的国有 资资产 管理机构，其归口 管管理的政府部门是财政 部部；二、三部分企业的 管管理机构（经发局、建 工工局）属于半官方机构 ，其上级政府管理部门 分分别是贸工部和国家发 展展部。 淡马锡（ t emasek）是新 加加坡财政部独资拥有的 一一家有限责任公司，在 全全球几乎成为新加坡经 济济力量的代名词。作为 政政府性公司，它管辖着 220 多家政联公司，间 接接控制的国内外企业约 22000 家，当年主要 涉涉足 重要的工业项目， 如如钢铁、造船、石油化 学学等一般商家不愿意承 担担的高风险项目由淡马 锡锡承担。而目前，它以 整整体搞好国家经济，提 高高国家资本的质量和控 制制力为目标，以国家资 产产产权运作为手 段，突 出出表现出依附政府、市 场场运作、吐纳股权、融 资资发展的特点，资本的 运运作不受地域、行业和 所所有制限制，通过市场 化化手段跨国家、跨行业 、跨所有制进行，在全 世世界有高达 500 多亿 美美元的投资，涉足金融 、电信、媒体、交通和 能能源等行业，是混业经 营3 / 7 营的大集团。在我国最 大大的私人银行民生银行 中中占有 5%的股份。 马来西 亚的国有企 业业分两类，一类是由财 政政部投资的国有企业（ ggoc） ,财政部下设 一一个公司（ mof innc.） ,代表财政部 管管理国有企业。目前该 类类企业共有 81 家，其 中中独资企业 32 家，主 要要是研究开发类企业和 资资本投入较大的企业； 控控股 50%以上的企业 99 家，主要是金融、 运运输及通讯企业；占 1% 金股的企业 31 家， 主主要是公用事业和服务 性性企业，以便政府进行 政政策性控制。另一类是 由由代表联邦和州政府的 各各种基金管理投资机构 投投资的企业，称为政联 企企业（ glc）。政联 企企业主要以营利为目的 ，投资方式以资本 运作 为为主。该类企业一般规 模模较大，投资收益较高 ，如马来西亚银行市值 达达 406 亿马币（约 1110 亿美元），注册资 本本亿马币，资本回报率 % ；马来西亚电信市值 3325 亿马币，注册资 本本亿马币，资本回报率 % 。 2、重点考 察察学习了其国有企业的 法法人治理结构。 通通过对新加坡淡 马锡国 有有控股公司、新加坡经 发发局、马来西亚财政部 等等部门的了解，各国都 根根据各自的公司治理法 规规，建立了良好的法人 治治理结构，主要体现在 都都建立起了科学、合理 的的“分权 制衡”模式 ，监管方式上突出了独 立立董事的作用，独立董 事事由出资方代表、法律 顾顾问、会计师等专家、 学学者组成。独立董事的 人人数在董事会中占 1/3 以上。 按照新加 坡坡有关法令，淡马锡股 份份有限公司等国有控股 企企业的董事及总经理任 命命要经共和国总统同意 。这些国有4 / 7 控股企业董 事事会成员中有 2-3 位 是是政府公务员，代表政 府府对企业的日常经营管 理理进行监督，但不在公 司司领取薪酬，其薪酬由 政政府 支付，这在一定程 度度上保证了监督的公正 性性。这样也有可能导致 这这部分公务员因收入与 公公司的业绩关系不大而 积积极性不高。针对这种 特特点，新加坡规定：政 府府根据公司经营状况， 对对委派的董事实行奖惩 和和提升。经营业绩好的 ，董事可以升迁，担任 更更重要的职务，获得更 多多的薪金。如果董事不 按按政府的意图办事或者 经经营效益不佳、不能对 下下属子公司的经营活动 进进行有效监督管理以保 证证资产增值的责任，政 府府可以随时申请总统予 以以撤换。同时，新加坡 有有一套完整的法律体系 与与之配套，对董事会成 员员有严格的行为标准， 责责任明确，并有监督和 约约束机制。在公司发生 违违法行为时，法律会追 究究所有董事的责任。 除委派董事外，淡马 锡锡定期向财政部报送财 务务报表，使财政部随时 了了解淡马锡的经营状况 。政府 作为所有者，也 可可以随时对国有企业进 行行检查。另外，社会公 共共监督也是非常有效的 。为了防止由于信息不 对对称可能导致的内部人 控控制问题，新加坡规定 ：国有企业无论上市与 否否，其经营状况都应当 公公开，任何机构或个人 ，只须缴纳很少费用， 都都可以在注册局调阅任 何何一家企业的资料，这 样样，公众舆论对国有企 业业有一定的监督作用。 3、建立了广泛 的的对外联系，为国有企 业业对外合作开辟了渠道 。本次代表团所到新交 所所和各大商会，均受到 热热烈 欢迎和热情接5 / 7 待。 新新交所上市部详细介绍 了了新交所的发展历史、 市市场现状、市 场规则、 上上市程序等，表达了希 望望青岛企业到新交所上 市市的愿望。新交所目前 上上市企业 654 家，其 中中主板上市企业 490 家家，山东省在新交所上 市市企业已超过 10 家。 新新交所有自己的特点， 比比如二板上市公司两年 内内业绩优良可直接转主 板板等，对上市公司的标 准准要求也与其他交易市 场场有所不同。在马来西 亚亚中华总商会等商会访 问问期间，均安排了其会 员员企业与我市到访企业 进进行交流，对与青岛企 业业合作表现出较强的积 极极性，其中凯联集团与 马马来西亚以农业开发集 团团达成了农药、化肥供 应应的初步意向， 另有多 家家公司计划来青岛实 地 考考察。东南亚国家的华 人人企业普遍拥有较强的 经经济实力，近年来中国 经经济快速发展对他们产 生生了较强的吸引力。这 些些商会除了政治倾向大 陆陆以外，还是我们中国 各各地方政府和企业在当 地地开展经贸活动的主要 渠渠道。通过此次访问， 各各商会均表示要与我委 保保持密切联系，共同促 进进双方企业的投资和贸 易易发展。 二、几 点点启示和建议： 1 、资本市场建设是区 域域性经济增长的重要手 段段。新加坡的资本市场 主主要体现在金融和证券 两两个领域，截至目前， 本本地及外国的各类大型 金金融机构约有 700 多 家家，为客户提供种类繁 多多 的金融产品和服务， 金金融 服务业已占新加坡 国国内生产总值的 11%；新加坡证券交易所挂 牌牌企业 654 家，近 300%的上市公司来自外 国国，为企业快速提升国 际际知名度，实现国际化 运运营提供了便利条件。 两两6 / 7 个领域的资本运作为 新新加坡经济发展起到了 至至关重要的拉动作用， 值值得我市借鉴。 2 、完善的法人治理结 构构是企业健康发展的保 障障。借鉴新加坡的成功 经经验，建议我市试行企 业业独立董事和国资监管 机机构选派专职董事的办 法法，在律师、有丰富经 验验的高级经济管理专业 人人士中选拔独立董事和 专专职董事，同时制定与 之之配套的 监督约束办法 ，在实施中逐步完善， 最最终成为地方性法规。 在在目前相关法规 不健全 的的情况下，减少和谨慎 派派出公务员和科研教学 人人员担任企业董事或监 事事。 3、建立综 合合性的国有资产运营公 司司是国资管理的可取模 式式。新加坡的淡马锡公 司司、政府产业投资公司 （ gic）、马来西亚 的的财政部投资公司（ mo f inc.）等都 是是国有资产经营公司， 既既具有政府色彩，执行 政政府意图，又按照市场 规规则运营，以资本运作 为为主要方式追求利益最 大大化，这种国资管理模 式式较强的伸缩性，为国 有有经济发展壮大创造了 较较大的空间。建 议我市 成成立一个上述类型的综 合合性国有资产经营公司 ，在以下三方面发挥作 用用：（ 1）对基础设施 和和公共服务等社会功能 较较强 的领域，保持相对 控控股，发挥国有资产的 控控制力。对于某些特定 行行业，在吸引其他社会 资资本进入的同时，政府 保保留较少股份，以确保 政政府在这些行业中的话 语语权。（ 2）根据国有 经经济布局和结构调整的 整整体规划，结合 XX 市 经经济发展的需求，研究 确确定重点发展或加强的 领领域和行