关于市干部人事档案工作的调研报告

1 / 7 关于市干部人事档案工作的调研报告 为进一步提高我市干部人事档案管理水平，推动干部人事档案工作目标管理达标升级活动的全面开展，市委组织部对全市干部人事档案工作的基本情况进行了调查摸底，并抽调人员组成调研组，到未评定干部人事档案目标管理等级的县、区委组织部、人事（劳）局，部分市属单位开展工作调研。从调研的情况看，全市干部人事档案工作的总体情况比较好。但是，与干 部部人事档案工作目标管 理理达标升级的有关要求 相相比，还存在一定的差 距距，有待于进一步加强 和和改进。 一、干部人 事事档案工作调研基本情 况况 结合我市管档单位 较较多的实际情况，此次 干干部人事档案工作调研 通通过面上调研和点上调 研研相结合的方式进行。 （一）面上调研 在全 市市 386 个县、区和单 位位发放干部人事档案 工工作基本情况调查表 ，其中县区 12 个，市 直直机关事业单位 97 个 ，市管企业 19 个，二 层层管档单位 258 个。 截止 2016 年，全市 3386 个管档单位共管 理理干部人事档案 3508894 卷（含各级人事 代代理机构管档数），其 中中干部档案242106 卷，工人档案 1087788 卷；已审核整理 的的档案 65906卷， 其其中在职干部 50249 卷，离退休干部 156657 卷。管档 500 卷卷以上的单位 80 个； 管管档 50 卷至 500 卷 的的 202 个；管档 20 卷卷至 50 卷的 38 个； 管管档不足 20 卷的 66 个个。 2 / 7 管档单位中，有 3367 个实现了库房 “ 三三铁 ” （即铁门、铁窗 、铁柜），占管档单位 数数的 %；有 14 个单位 实实现了 “ 三室分开 ” （ 即档案库房、办公室 、阅档室分开），占 %。有105 个单位实现 了了 “ 二室分开 ” （即档 案案库房分开，办公室与 阅阅档室合一），占 %。 （二）点上调研 在面 上上调研的基础上，市委 组组织部重点选择了 50 个个有代表性的县、区， 单单位开展点上调研，其 中中，县、区 委组织部 8 个个，市直部委办局、开 发发区 29 个，二层管档 单单位含县（区）人事 （劳）局 13 个。调 研研侧重从干部人事档案 工工作的机构设置、人员 配配备、经费投入、库房 建建设及设施设备的配置 情情况；干部人事档案的 管管理体制；干部人事档 案案管理部门履行职责和 建建立健全有关制度的情 况况；在干部人事档案收 集集、整理、利用、转递 及及信息化建设等方面的 情情况；开展干部人事档 案案工作目标管理达标升 级级活动的情况，存在的 突突出问题；开展宏观业 务务指导的情况等七个方 面面进行 全面深入地了解 。 点上调研共邀请有 关关单位领导、部门 负责 人人及主管部门、二层单 位位档案员 220 多人召 开开座谈会 37 个，发放 干部人事档案工作调 查查问卷 50 份，抽查 干干部人事档案 100 卷 ，检查档案库房 50 个 。座谈中，与会人员提 出出有关干部人事档案工 作作的意见建议近百条（ 大大部分意见相类似）。 3 / 7 50 个调研单位中， 管管档 500 卷以上的单 位位 19 个；管档50 至 5500 卷的 27 个；管 档档 20 卷至 50 卷的 1 个个；不足 20 卷的 3 个 。实现 “ 二室分开 ” 的 115 个， “ 三室分开 ” 的的 2 个，按照目标管 理理的要求，库房面积达 标标的 17 个。 二、我 市市干部人事档案工作的 特特点及存在的主要问题 （一）特点 1、领导 比比较重视。一是组织机 构构健全。各管档单位由 分分管干部工作的领导直 接接抓干部人事档案工作 ，均配有专（兼）职的 档档案管理员。从点上调 研研的情况看，有 35 个 单单位成立了工作领导小 组组。二是经费基本到位 。大部分单位近年来都 下下拨了专项经费添置相 关关的设施设备。三是部 分分单位的达标升级活动 正正在稳步开展，制订工 作作方案及经费预算，并 抽抽调人员开展档案的收 集集、整理和归档工作。 2、硬件配备基本到位 。一是从面上调研情况 看看，绝大部分管档单位 的的档案保管都具备了 “ 三三铁 ” 。二是 “ 六防 ” 设设施基本到位，大部分 单单位配备了密集架或铁 制制档案柜及计算机、空 调调、温湿度计、灭火器 等等设施设备。 3、管 理理制度比较健全。点上 调调研的单位大部分都建 立立了查（借）阅制度、 收收集制度、鉴别归档制 度度、转递制度、检查核 对对制度、保管保密制度 ，管理人员职责和送交 档档案材料归档工作制度 。部分单位做到了制度 上上墙。平时工作基本4 / 7 能 做做到按制度办事。 4、基本按照要求进行收 集集、整理和装订。点上 调调研的单位大部分能按 干部人事档案材料收 集集归档规定的要求收 集集各种应归档的材料， 建建立有收集网络；按照 干部人事档案整理工 作作细则的要求进行整 理理，分类基本准确，加 工工比较合理。 （二） 存存在的主要问题及原因 1、部分单位抓工作 不不积极主动，人员配备 不不到位，经费得不到保 障障。有些单位领导对干 部部人事档案工作还存在 “ 说起来重要，干起来 次次要，忙起来不要 ” 的 观观念，对干部人事档案 工工作抓得不紧，不积极 主主动开展干部人事档案 工工作目标管理达标升级 活活动。工作中还存在有 人人管但管不到位，专职 不不专，兼职不兼的情况 。档案管理专项经费不 到到位，还存在计算机、 档档案柜等设施设备陈旧 、缺配 的情况。 2、 分分级管理体制不够合理 ，档案管理不到位。这 一一不合理现状主要存在 于于县、区。有的县、区 委委组织部管理所有机关 事事业单位干部的档案， 管管档数特别多，如 XX 县县县委组织部管档 83998 卷， XX 县县委组 织织部管档 5715 卷； 有有的只管理机关（含参 公公）干部档案；有的只 管管理科级干部档案。有 的的县、区委组织部因库 房房、人员等条件的限制 ，未按分级管理的要求 将将档案管理权限下放到 人人事、教育、卫生等部 门门实5 / 7 行相对集中管理， 导导致管理不到位。 3、档案库房达标率低。 从从面上调研的情况看， 库库房实现 “ 二 室分开 ” 、 “ 三室分开 ” 的单位 仅仅占全部管档单位的 %，点上调研的比例也只 有有 34%。许多单位特 别别是市直机关单位受办 公公场地的限制，干部人 事事档案与文书档案共放 一一室，还有部分单位将 干干部人事档案放在办公 室室内，这样非常不利于 干干部人事档案的保管保 护护。县、区的情况也不 容容乐观。个别县、区的 管管档单位管理上万卷档 案案，但因库房太窄，档 案案都已堆到天花板。还 有有的档案库房陈旧，未 安安装铁窗，天花板漏雨 ，没有落实专项资金进 行行维修。 4、利用计 算算机管理干部人事档案 信信息化程度太低。从点 上上调研的情况看，大 部 分分单位没有利用计算机 辅辅助管理干部人事档案 工工作的意识，即使意识 到到了，也没有下定决心 花花费人力和物力去建立 干干部人事档案信息库； 即即使建立信息库了，也 没没有对信息进行及时更 新新。全市在实行计算机 管管理干部人事档案信息 方方面还停留在比较初级 的的阶段。 5、案卷整 体体质量不够高。从点上 调调研的情况看，近半数 的的单位档案案卷的质量 不不够高，材料收集不齐 全全，手续不够完备，整 理理装订不够规范，个别 单单位还存在 XX 年以来 的的任免、工资、年度考 核核材料均未收集的情况 。材料收集不齐全除了 区区划调整、机构撤并等 客客 观原因外，主要是有 关关领导及档案员对补缺 档档案材料工作存在一定 的的畏难情绪，没有形6 / 7 成 长长效的工作机制，不主 动动与相关部门加强沟通 联联系，共同建立收集网 络络。 6、单位对档案 管管理员的关心爱护不够 。一些单位经常抽调档 案案管理员参加其他工作 ，本职工作没有连续的 时时间完成。另外，对档 案案管理员的政治、生活 待待遇关心、落实不够， 没没有调动起他们的工作 积积极性。 7、档案员 整整体素质还不够高。近 几几年来，各单位档案员 变变动较大，一些到龄退 休休，一些调整了工作岗 位位。部分新任的档案员 自自学能力还不够强，工 作作中存在 一定的畏难情 绪绪，对开展达标升级活 动动的积极性不高，不主 动动熟悉新业务。各级管 档档部门基本上没有组织 过过专业知识培训，传帮 带带、衔接工作不到位。 部部分档案员对档案的重 要要性，管档要求，档案 材材料的收集、整理、归 档档、装订等业务不太了 解解，难以适应岗位的工 作作需求。 8、干部人 事事档案管理的整体水平 参参差不齐，发展不平衡 。对干部人事档案工作 重重视的单位，制度执行 到到位，档案管理有序、 规规范，干部人事档案信 息息完整。部分单位的管 档档现状不容乐观：有的 单单位面上重视了，实际 工工作中没有能及时收集 、整理和装订档 案材料 ；有的单位只有几十卷 档档案，管理却十分混乱 ，近十年的材料都