关于市扶贫开发情况汇报

1 / 9 关于市扶贫开发情况汇报 一、基本情况 XX 市紧邻赣州中心城区，辖 18 个乡镇、 2 个街道；全市共有 278 个行政村，其中被列为 “ 十二五 ” 扶贫开发重点村的有 27 个；人口万人，其中低于贫困标准 2300 元的贫困人口有万人。 2016 年被列入罗霄山区集中连片特困地区。 二、当前存在的困难和问题 尽管近几年南康经济发展步伐不断加快，经济实力得到较大提升，但由于基础设施建设滞后，工 业业经济十分脆弱，人均 ggdp 和财政收入处于 江江西省的倒数位置，发 展展的步伐仍然难于跟上 全全国平均水平。目前， 我我市存在的困难和问题 主主要表现在以下 几方面 ： 1、 贫困面广， 农农民生存环境恶劣，扶 贫贫任务艰巨 全市 20 个个乡镇均不同程度地存 在在贫困村、贫困户，全 市市贫困总户数万户，贫 困困人口万人。虽然全市 仅仅有 27 个村被列为扶 贫贫开发工作重点村，但 很很多未被列入贫困村的 一一些村贫困问题也十分 突突出。贫困人口多分布 在在边远山区，生存环境 十十分恶劣，持续发展空 间间窄小。 2、基础设 施施落后，劳动强度过大 ，生产成本过高 由于 地地理、自然、历史、民 族族等原因， XX 市社会 经经济基础薄弱。全市 2778 个行政村中，虽然 行行政村通公路、通电、 通通电话的问题已基本解 决决，但仍有 2889 个 自自然村、 2581 个2 / 9 村 民民小组未解决交通困难 ，四级以下等外公路总 里里程公里；有 83 户不 通通电；有 267 个行政 村村不通自来水，不安全 饮饮水用人数 103635 人，占全市农村总人 口口的 %；有 76 个行政 村村、54874 户不通 电电视，占全市农村总户 数数的 %；农村土坯房住 户户61907 户，占全 市市农村总户数的 %。由 于于基础设施落后，自然 经经济占主导地位，市场 经经济不发达，缺乏竞争 力力和自我发展能力，造 成成劳动 强度大，农业生 产产成本高，农民增收困 难难，生活质量差，低收 入入层面大。 3、返贫 率率较 高，自然灾害和疾 病病是导致农村贫困的最 重重要原因 由于大多数 贫贫困地区的生产、生活 和和生态条件尚未明显改 善善，农民刚刚满足温饱 问问题，经济发展水平很 低低，抵御风险的能力还 很很差，一点点天灾人祸 都都可能使刚刚满足温饱 的的农民陷入贫困。 XX 市市境内山区属罗霄山脉 和和大庾岭山脉的支脉， 地地质构造极为复杂，是 泥泥石流、崩岗、滑坡、 洪洪灾、旱灾等自然灾害 的的多发区。农民一旦遭 受受严重自然灾害，或房 屋屋被毁，或农田绝收， 将将陷入贫困。同时，随 着着医疗卫生和教育费用 的的不断上涨，疾病、孩 子子教育成为农民陷入贫 困困的重要原 因。 4、 农农民素质较低，思想观 念念落后 由于地处边远 ，贫困村农民长期处在 封封闭的环境中生活，以 致致思想僵化、闭塞保守 ，缺乏科技意识和市场 经经济意3 / 9 识，缺少掌握农 村村实用新知识、新技术 的的强烈愿望，加之家庭 经经济脆弱，扩大家庭生 产产投入困难，科技知识 运运用乏力。同时，由于 受受打工潮的影响，大量 青青壮年劳动力盲目外出 ，留守的是劳动力文化 素素质偏低、年龄偏大、 生生产能力偏弱的“三偏 ”农民。 三、南康扶 贫贫开发的优势 1、社 会会人文资源积淀丰厚。 南南康被誉为 “ 江西的温 州州 ” ，民营经济异常活 跃跃，自改革开放以 来 “ 个个私兴康 ” 一直是南康 不不断发展壮大的强大动 力力之一，以矿产品、家 具具、服装为代表的主导 产产业是南康 “ 无中生有 ” 的一大特色。更具后 发发优势的是南康之后还 有有一个南康，人才人脉 资资源遍布全国，为南康 发发展外向型经济及高技 术术产业奠定了扎实的人 才才基础。 “ 从商重教 ” 是南康历史发展的积 淀淀，为南康社会经济发 展展打下了结实的人文基 础础。 2、产业基础扎 实实。 XX 市位于南亚热 带带和中亚热带的过渡带 ，气候属中亚热带湿润 季季风气候区，绿色农业 、生态农业发展得天独 厚厚。独特的自然环境， 造造就了南康丰富的林业 资资源和特色产业库，为 XXX 市在全国知名的家 具具产业提供基础支持。 XXX 市是赣南脐橙和南 康康甜柚的最适宜种植区 ，被称为 “ 中国甜柚之 乡乡 ” 并获得了中国地理 产产品标志保护产品。全 市市宜林宜果山地 150 多多万亩。目前有以甜柚 、脐橙为主导的果业面 积积达 12 万亩，同时又 是是我国南方重要的生猪 养养殖4 / 9 基地、江西省 “ 生 猪猪调出大县 ” ，年出栏 商商品生猪达 100 万头 以以上。另外，利用山区 资资源的竹木深加工 、优 质质茶叶精加工、油茶精 深深加工综合利用、等特 色色产业优势明显，发展 潜潜力巨大。此外，南康 具具有较为突出的民营经 济济发展 优势，家具产业 、现代轻纺服装产业全 国国知名，具有中国中 部部家具产业基地、江 西西省纺织服装生产批发 基基地的称号，“中国实 木木家具产业知名品牌创 建建示范区”建设已顺利 启启动。同时，南康是 XX 市矿产品流经量最大 的的地区之一，是全国 1000 个重点食品加工县 （市）和江西省重要的 矿矿产品加工贸易中心。 3、争取的优惠政策具 备备比较优势。目前南康 已已成功进入省级和 XX 市市级循环经济试点县（ 市市），并正积极争取创 建建全国循环经济示范区 ；成功列入全省低丘缓 坡坡综合利用试点县（市 ）和中央财政小农水建 设设重点县（市 ）；十一 五五期间成功荣获 “ 省级 园园林城市 ” 称号，生态 、文明、卫生、园林等 四四城同创工作已获上级 大大力支持。 四、扶贫 开开发应对的措施 1、 以以连片特困地区为主战 场场，着力实施我市区域 发发展和扶贫攻坚规划。 南南康已纳入了国家罗霄 山山区集中连片特困地区 扶扶贫攻坚范围，这是我 市市新十年扶贫攻坚的主 战战场。我们要按照区域 发发展带动扶贫开发、扶 贫贫开发促进区域发展的 基基本思路，认真编制片 区区区域发展和扶贫攻坚 规规划，加大统筹协调力 度度，整合各类资源，积 极极争取上级扶持，大力 建建设5 / 9 一批关联度大的区 域域性基础设施，切实 培 育育一批带动力强的区域 性性特色产业，集中实施 一一批惠及面广的民生工 程程，着力解决瓶颈制约 和和突出矛盾，从根本上 改改变我市面貌。 2、 加加快实施移民搬迁，着 力力帮助贫困群众告别恶 劣劣环境。到 2016 年 ，完成 3 千人移民搬迁 ，改善深山区、库区、 地地质灾害频发区群众生 产产生活条件，努力实现 搬搬迁群众住房有保障、 增增收有渠道、产业有发 展展、环境有改善。科学 编编制搬迁规划，将易地 搬搬迁扶贫与社会主义新 农农村建设、城镇化和统 筹筹城乡发展示范区建设 、生态建设和环境保护 紧紧密结合起来，积极引 导导搬迁群众向中心村、 城城 镇、工业园区、统筹 城城乡发展示范区集聚， 并并优先安排建房用地。 3、强力实施整村推进 ，着力改善贫困群众生 产产生活条件。要结合社 会会主义新农村建设，自 下下而上制定全市 27 个 省省级扶持贫困村整村推 进进规划，分期分批实施 。加大对其他非贫困村 扶扶持力度，在其他非贫 困困村选定 50 个市级扶 持持贫困村实施整村推进 规规划，每村每年安排 10 万元扶持资金，连续 扶扶持五年。统筹财政扶 贫贫资金、以工代赈资金 、 “ 送政策、送温暖、 送送服务 ” 资金、各类涉 农农资金和社会帮扶资源 ，加大投入，实施水、 电电、路、房、网络和环 境境改善 “ 六到农家 ”工 程程。切实解决学校危房 问问题。每个村建设一所 达达标的卫生室和一个设 施施配套、功能齐全的文 化化活动室， 切实改善农 村村生产生活条件和人居 环环境，建成公益设施较 为为完善的农村社6 / 9 区。通 过过五年的扶持使 77 个 整整村推进贫困村面貌有 显显著变化。 4、大力 实实施产业扶贫，着力建 立立贫困人口稳定增收渠 道道。把产业开发放在优 先先扶持的重要位置，加 大大产业开发扶贫资金投 入入。开展贫困村扶贫到 户户贷款贴息、扶贫项目 贷贷款贴息等试点工作， 逐逐年扩大试点范围，加 大大资金投入，为贫困户 发发展产业提供资金支撑 。加大 科技扶贫力度， 促促进产业结构优化，提 高高产业科技含量和发展 水水平。围绕脐橙甜柚、 生生猪和蔬菜、花生、油 茶茶、优质稻等 “ 两主 四四特 ” 产业发展，积极 引引导贫困农户加快推进 农农业发展方式的转变， 不不断创新推行 “ 龙头企 业业 +农民专业合作社 +农农户 ” 、 “ 龙头企业+基基地 +农户 ” 、 “ 市场 + 基地 +农户 ” 等各种 农农 业产业化经营模式， 努努力构建“一村一品、 一一乡一业”产业发展格 局局。加大扶贫资金对贫 困困村农民专业合作社的 扶扶持力度，确保每个贫 困困村有 1个以上农民专 业业合作社，贫困农户入 社社率达到 50%以上。 充充分发挥各级 扶贫龙头 企企业辐射带动贫困农户 作作用，探索建立扶贫产 业业发展担保公司，创新 扶扶贫产业融资模式，引 导导和支持各类投资主体 到到贫困乡村投资兴业， 带带动产业发展和贫困农 户户增收。 5、稳步实 施施 “ 雨露计划 ” ，着力 提提高贫困群众自我发展 能能力。积极引导贫困劳 动动力参与技能培训和中 高高职教育，每年累计培 训训人次在 1000 人以 上上，通过培训使贫困劳 动动力7 / 9 实现转移就业，增 加加收入，摆脱贫困。继 续续做好 “ 雨露计划 ”和 227 个省级扶持贫困村 “ 一村一名 ” 中专生和 中中高级技工培训工作。 结结合区域特色产业发展 ，广泛开展农业实用 技 术术培训，在贫困乡村培 养养一批产业发展的 “ 土 专专家 ” 、 “ 田秀才 ” 。建立健全农技推广队 伍伍，以加强农技推广队 伍伍能力建设为重点，进 一一步加强农技推广体系 建建设，以服务农业生产 发发展、满足农民科技需 求求为中心任务，及时解 决决农民生产技术难题， 满满足农民的科技需求， 不不断增强农民应用科技 致致富的能力。 6、努 力力推进社会扶贫，着力 形形成大扶贫工作格局。 加加强与定点扶贫的省直 单单位、省属企业和 XX 市市市直单位、企业的汇 报报、联系、衔接，争取 更更大的支持。本级党政 机机关和企事业单位要把 定定点扶贫作为一项政治 任任 务，列入本部门、本 单单位的工作计划，统一 部部署，抓好落实。一是 领领导率先垂范，抓好扶 贫贫开发试点。市党政领 导导各带一个市直部门抓 一一个示范乡（镇）和一 个个示范村，结对帮扶 5 户户贫困户；市其他领导 各各挂点帮扶一个村，结 对对帮扶 3 户贫困户；乡 镇镇党政主要领导分别抓 一一个示范村，结对帮扶 3 户贫困户；乡镇其他 领领导各挂点帮扶一个村 ，结对帮扶 2 户贫困户 。二 是落实包扶单位， 明明确定点扶贫责任。认 真真组织市直、驻市单位 和和乡（镇）开展定点扶 贫贫工作，实现全市 27 个个省级扶持贫困村单位 定定点扶贫全覆盖。积极 鼓鼓励、引 导、支持和帮 助助各类8 / 9 非公有制企业、 社社会组织承担定点扶贫 任任务。各定点扶贫单位 要要制定帮扶规划，积极 筹筹措资金，选派得力干 部部，狠抓工作落实。三 是是动员企业和社会各界 参参与扶贫。大力倡导企 业业社会责任，鼓励企业 采采取多种方式，推进集 体体经济发展和农民增收 。加强规划引导，鼓励 社社会组织和个人通过多 种种方式参与扶贫开发。 积积极倡导扶贫志愿者行 动动，构建扶贫志愿者服 务务网络。鼓励工会、共 青青团、妇联、科 协、侨 联联等群众组织参与扶贫 。 7、大力发展社会 事事业，着力提高贫困人 口口公共服务水平。加大 财财政对民生的投 入，集 中中财力优先安排贫困乡 村村农民最急需、受益面 广广、公共性强的农村公 共共产品和服务，逐步使 贫贫困乡村农民享有均等 的的基本公共服务。加大 学学前教育、义务教育、 中中等职业教育、特殊教 育育的投入力度，建立健 全全农村医疗卫生服务体 系系，推动新型农村社会 养养老保险制度的全覆盖 ，加强农村社会保障服 务务体系建设。大力推进 农农村危房改造，帮助贫 困困群众解决基本住房安 全全问题。要创新社会管 理理，进一步提升农村社 区区服务和管理水平，维 护护农村和谐稳定。建立 和和完善社会保障机制， 落落实扶贫开发和 最低生 活活保障制度有效衔接政 策策，实现无缝对接，使 贫贫困人口真正实现“应 扶扶尽扶、应保尽保”， 解解决最基本的生存问题 。 8、加大扶贫资金 投投入，着力提高扶贫资 金金使用效益。县（市） 级级财政统筹安排资金， 将将进一步加大扶贫开发 投投入9 / 9 力度，每年扶贫开 发发投入占本级财政收入 比比例不低于 2%，随着 财财力的增长逐年增加， 并并按上级要求落实扶贫 配配套资金。市直、驻市 各各有关单位要以所包扶 的的贫困村为平台，将各 方方面资源整合起来，确 保保每个贫困村 “ 十二五 ” 期间投入不少于 100 万元，其中财政扶贫 资资金 50 万元以