关于市社区建设情况调查报告

1 / 8 关于市社区建设情况调查报告 为了深入贯彻党的十六大关于完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和新型社区 和十六届四中全会 建设和谐社区，促进和谐墟市发展 的要求，根据市政协整体工作部署，市政协学习文史委员会以 搞好社区建设，构建和谐社会 为主题 ,采取重点调研与普遍调研、实地视察与问眷调查相结合的方式，于 XX 年 9 月上中旬，组织部分政协委员和有关部门负责人，由张芳副主席 带带队，对榆阳、绥德两 县县区社区建设进行了重 点点调研和视察，同时委 托托各县区政协就本地社 区区建设情况进行了广泛 深深入的调研，现将整体 调调研情况 报告如下： 一、全市社区建设的基 本本情况 XX 市总人 口口 350 万，其中城市 人人口 45 万，全市 12 个个县区辖街道办事处 18 个 (其中有未经行政 区区划审批隶属城关镇或 独独立的正副科级街道办 事事处和管理中心 11 个个 )，有城市社区居委 会会 115 个。 2002 年年以来，我市各级党委 政政府贯彻落实省委、省 政政府关于加强城市社 区区建设的意见 )，制定 出出台了相应的政策，成 立立了社区建设指导小组 ：加强了城市社区整合 ，积极推进社区建设， 使使全市的社区建设工作 逐逐步向健康、有序的方 向向发展。 一是社区 组组织机构初步健 全。各 级级政府按照榆办字20 024 号文件精神 ，合理划分社区。全市 由由原来的 148 个2 / 8 居委 会会整合为 115 个社区 居居委会；社区居委会成 员员基本按照程序选举产 生生；社区党组织、代表 会会议、议事委员会、社 区区居委会及其工作机构 相相继健全。 二是社 区区各项制度逐步建立 社社区各个组织、各级人 员员、各项事务大都建有 制制度，明确了职责和要 求求，部分社区制度建设 日日趋完善，如 XX 县薛 家家畔社区居委会设有工 作作服务机构 14 个，建 立立各类制度 38 项，并 做做到了社区居务公开、 制制度职责上墙，形成了 一一套比较完善的管理体 系系。 三是社区基本 设设施初步改善。近年来 ，通过政府投入、驻社 区区单位支持、民政部门 争争取专项投资等，社区 居居委会办公用房和配套 设设施初步得到解决。 XX 县两年投资 400 万万元，通过新建、改建 、扩建，解决了 6 个社 区区居委办公场所和配套 设设施问题，各社区办公 ，活动面积平均不少于 4 00mz。 XX县采 取取产权转换和无偿划拨 的的办法，解决了三处社 区区办公地址。 XX 区毛 纺纺厂、汽车监测中心， XXX 县农副公司等驻社 区区单位主动出资或无偿 提提供，解决了社区居委 会会的办公用房和配套设 施施。民政部门通过争取 星 光计划 等投资， 为为十几个居委会解决了 办办公场所，还为全市 1115 个社区配置了电脑 等等办公用具。目前，全 市市大部分社区居委会通 过过租赁、借用的方式初 步步解决了办公用房和设 施施，尽管面积很小，但 基基本结束了在社区主任 ( 书记 )家办公的历史 。 四是社区服务领 域域正在拓宽。社区干部 普普遍工作热情3 / 8 高、责任 心心强。社区居委会能够 从从自身实际出发，努力 强强化社区服务功能，丰 富富社区建设的内容。社 区区内面向老年人，残疾 人人等特殊群众的服务， 社社区文体活动，计生卫 生生，综合治理，劳动保 障障，下岗职：正再就业 等等项工作逐 步展开。特 别别是社区文体活动日益 活活跃，各级部门利用社 区区平台，积极组织群众 开开展形式多样的文体活 动动，有效地丰富丁社区 居居民的精神生活。在榆 阳阳、神木、绥德三县区 由社区组织的广场文 化化娱乐活动有声有色， 蔚蔚然成风，成为城市文 明明的一道靓丽风景。 经过三年多的努力，我 市市社区建设工作取得初 步步成效。新型枚区初具 规规模，社区功能日趋完 善善，社区服务质量不断 提提高，对加强基层管理 ，提高居民生活水平， 推推动我甫物质文明、政 治治文明和精神文明全面 协协调发展起到积极作用 。 二、存在的田难 和和问题 从总体 上看 ，我市城市社区建设还 是是显得相对滞后，发展 不不够平衡，服务功能也 不不够完善，与日益发展 的的现代化城市要求还有 很很大差距，显现出的问 题题很多。 (一 )认 识识不到位，部分干部群 众众社区观念淡漠。认识 问问题是城市社，区建设 滞滞后的根源，认识上不 去去，工作自然不到位。 首首先是领导的认识不到 位位。部分领导对社区建 设设的重要意义、作用缺 乏乏认识，重视不够，没 有有将这项工作摆到应有 的的位置。尽管中、省、 市市都出台了柑关的政策 ：但有些党4 / 8 委、政府没 有有认真地贯彻落实。市 、县区虽然都成立了社 区区建设指导小组，但没 有有发挥应有作用，有的 甚甚至从未召开过会议， 社社区工作仍然靠民政部 门门在唱独角戏；新型社 区区建设工作启动已有 4 年，我们还没有将这 项项工作纳入城市建设的 总总体发展规划，社区建 设设仍处于无序状态。对 于于 群众而言，由于宣传 、教育不够等原因，社 区区仍然是个模糊的概念 ，不少群众仍将社区干 部部简单地理解为过去的 居委会老大娘，管 一一些鸡毛蒜皮的事。根 据据调查问卷统计， 80的群众不了解社区工 作作，不懂社区的性质、 作作用， 90的社区干 部部认为工作中遇到的最 大大困难就是软环境差， 群群众不理解、不支持， 甚甚至一 些党政干部也有 阻阻力。 XX 区一位社区 干干部工作半年多没有领 到到一分钱报酬，又因社 区区工作忙不能照顾有病 的的丈夫，子女们对此很 不不满，多次到办事处找 领领导，要求老人辞去社 区区工作。今年 7 月， XX 区鼓楼办社区干部在 一一公安干警家收取卫生 费费时，被公安 干警殴打 致致伤。像这样遭受群众 辱辱骂、刁难的现象时有 发发生，直接挫伤着社区 干干部工作的积极性影响 着着社区工作的有效开展 。 (二 )资金投入 严严重不足，基础设施落 后后。目前，我市 115 个个社区居委会中有 87 个个社区居委会被列入全 省省 659 个没有办公用 房房的社区居委会之中。 没没有固定办公场所，社 区区居委会办公只能靠租 借借、租凭，因此搬家迁 址址是经常事，成了名副 其其实的 游击队 。调 查查组实地视察的 XX 区 三三官会、芹5 / 8 涧路社区居 委委会和 XX 县东门滩社 区区居委会，从 2002 年年以来迁址都不少于三 次次，最近由于原租赁的 办办公场所要拆迁新建及 其其它原因，又都面临迁 址址问题，严重地影响了 社社区居委会工作的有序 运运转。据调查，社区居 委委会的其它服务设施更 显显窘迫，全市 95的 社社区居委会没有建 活动 场场所，全市没有一所像 样样的社区综合性服务中 心心，根据省委、省政府 陕陕办字 69号文件要求 ： 在 XX 年底前，市 级级要建成一座建筑面积 不不低于 3000 平方米 的的综合性服务中心，区 级级建成一座建筑面积不 低低于 2000 平方米的 社社区服务中心，有条件 的的街道办事处建成一座 建建筑面积不低于 600 平平方米的社区服务中心 ，每个社区 一部三室 三三站 ( 即社区党支部 、社区居委会办公室、 警警务室、图书阅览室、 城城市低保和劳动保障工 作作站、计生和卫生服务 站站、文体活动站 )的建 筑筑面积应不低于 200 平平方米 。目前我市的 现现状，离省上的要求距 离离太远，社区办公地大 部部分为 一两间房、几十 平平米。 XX 县 东门滩社 区区居委会办公场所不足 十十五平米，却挤着十多 个个工作人员，工作条件 之之差让人无法想象。另 一一方面，社区办公经费 严严重短缺，全市除神木 、榆阳外，其余大部分 县县区都没有将社区办公 经经费纳入财政预算，社 区区办公所需用具包括办 公公桌椅、笔墨纸张等靠 社社区干部向辖区单位 讨讨要 。目前，部分社 区区居委会因经费欠缺， 工工作无法正常运转，处 于于名存实亡的状态。 (三 )社区干部待遇太 低低，直接影响工作积极 性性。 6 / 8 作为社区服务 主主体的居委会干部，除 街街道办事处下派干部外 ，多为下岗职工或无业 居居民，他们自身经济 实 力力就很薄弱，政府又对 居居委会干部工资待遇不 落落实，其报酬很少，待 遇遇很低，因此生活极度 困困难。调查了解，社区 干干部 (不含街派干部 )待待遇除神木已落实为 3220 元月外，其它县 区区大致在 100 元月 以以内。有的每月给三、 四四十元，还得等到年底 才才兑现。绥德等县社区 干干部甚至没有任何待遇 。至于居民小组长，大 部部分县区没有解决其待 遇遇问题，纯属尽义务， 距距离中、省 社区干部 待待遇应不低于当地职工 平平均水平 的要求相差 甚甚远。由于干部待遇低 ，社区工作很少有人 愿 意意干，很难吸纳优秀人 才才。目前社区工作大多 是是 老人、妇女和享受低 保保的群众支撑，他们除 承承受力微任重的压力外 ，还要承受来自家庭和 社社会不支持不理解的压 力力。 (四 )工作体 制制不顾，社区职能被弱 化化。就目前情况看，社 区区工作关系尚未完全理 顺顺，社区不仅要完成本 职职工作，还要承担政府 有有关部门、街道办事处 等等摊派的大量的工作任 务务，社区成了个筐，什 么么都往里装，凡是能落 实实到基层的工作都往社 区区压，社区居委会变成 置置于街道办事处领导之 下下的 小政府 。我们 在在 XX 区芹涧路调研时 看看到，该社区居委会为 完完成上面摊派的工作任 务务，仅各类表册就刊有 440 多种 ，就连义务献 血血指标也摊派到社区完 成成。社区承担了不属于 自自己承担的工作任务， 主主要精力基本消耗在完 成成政府部门及其7 / 8 派出机 构构和街道办事处交办的 任任务上，没有时间、 精 力力和财力去从事社区居 民民自治任务和为社区居 民民服务。社区居委会的 行行政化倾向严重，而自 身身职能弱化。另一方面 ，根据政策，社区居 委委会协助政府有关行政 部部门办理的行政事务一 律律实行费随事转，由相 关关部门向社区居委会拨 付付一定数量的工作经费 。而据调查，政府部 门门和街道办事处行政性 专专项工作进入社区后， 经经费却没有跟着进入社 区区，摊派工作靠 行政命 令令。既使有个别部门划 拨拨了一定的经费，也往 往往被街道办事处截留或 挤挤占。社区承担的工作 任任务已不堪重负，还要 增增加经费负担。 资 源源配置渠道不顺，有效 利利用率不高。视察组在 XXX 区调研时，有两项 工工作社区干部反响强烈 ；一是环卫工作管理体 制制不顾， XX 市区环境 卫卫生市、区分割管理， 一一方面是重复投资，一 方方面是资源严重紧缺， 资资源不能共享，管理各 自自为政，产生的问题较 多多。二是公安局警务进 社社区，与社区居委会综 合合治理脱节。公安系统 聘聘用的治安联防员，居 住住不在社区，生活不在 社社区，管理不在社区， 与与社区居委会没有任何 关关系，其实际作用发挥 较较弱，并与社区居委会 综综合治理功能形成两张 皮皮，不利于形成群防群 治治群控的局面。同时， 治治安联防员由公安局管 理理考核，也违背公安 X X64 号文件和省 公公安厅 XX124 号号文件精神。 (五 ) 社区干部队伍素质不 高高，工作水平偏低。一 是是文化8 / 8 水平偏低。据调 查查不完全统计，社区干 部部在初小文化程度的占 551，高中 (中专 )文文化程度的古 37， 高高中