关于市社会养老服务工作调研报告

1 / 8 关于市社会养老服务工作调研报告 近年来，市政府十分重视养老服务事业的发展，出台了 XX 市加快推进社会养老服务体系建设的实施办法等一系列政策、措施，加大资金支持力度，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效，初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的具有北流特 色色的社会化养老服务体 系系。现就我市社会化养 老老服务工作的调查情况 及及有关建议报告如下： 一、 XX 市养老服务机 构构的现状 XX 市人口 万万人，辖 22 个镇 3 个 街街道 278 个村 27 个 社社区居民委员会。到 20016 年末， 60 岁及 以以上老年人口为万人， 占占总人口的 %, 80 岁岁及以上高龄老人万人 ，占老年人口的 %,百 岁岁老人达 163 位，占 老老年人口的 %。全市养 老老机构有 171 家，床 位位 1321 张，入住老 人人 1087 人，有护理 人人员 179 人，持证上 岗岗率达 60%。全市养 老老服务机构主要有社会 养养老服务机构和居家养 老老服务机构。 （一） 社社会养老服务机构具体 分分为二类： （ 1） XX 市光荣院、福利院（ 两两块牌子，一套人马） ，公办性质，政府投资 ，差额拨款事业单 位， 有有床位 120 张，编制 人人员 11 人，外聘工作 人人员 29 人；现有各类 社社会孤残儿童、弃婴 64 人， “ 三无 ” 老人 3 人人，自费寄养人员 76 人人，福利2 / 8 院入住率 1200%，光荣院入住老复 员员军人 23 人，入住率 880%；有护理人员 32 人，持证上岗率达 1000%。 2016 年投 资资 900 万建设 XX 市 中中心养老院康复楼，该 楼楼占地面积平方米，建 筑筑面积平方米，设置床 位位 200 张。 （ 2） 全全市有 22 家镇敬老院 , 床位 236 个，入住 率率达 80%以上； 148 个五保村，床位 965 个，入住率达 80%以以上。公办性质，政府 投投资，主要接受辖区内 五五保老人和 “ 三无 ” 对 象象集中供养。目前入住 老老人 985 人，入住率 882%；有护理人员 1447 人，持证上岗率达 660%。 （二）居家 养养老服务机构 XX 市 目目前已建立健全了桂塘 、永顺、永丰、新松 4 所所社区居家养老服务站 ， 44 个村建设了农 村村老人幸福院 44 所。 二、养老服务工作开 展展情况 （一） XX 市 福福利院始建于 1981 年年， 1989 年被定为 正正科级事业单位，占地 面面积 16 亩，建筑面积 55500 平方米，固定 资资产 300 万元，共有 床床位 120 张，编制人 员员 11 人，外聘工作人 员员 29 人；现有各类社 会会孤残儿童、弃婴 64 人人， “ 三无 ”老人 3 人 ，自费寄养人员 76 人 ，福利院入住率 120% ； 1998年先后获 上上级项目资金 180 万 元元、社会赞助 35 万元 、市财政支持 35 万元 ，共 250 万元的建设 资资金。经重新设计规划 后后，建成了美观大方、 舒舒适整洁总面积达 32000 平方米的康复楼， 还3 / 8 还兴建了老人门球场、 全全民健身路径、休憩凉 亭亭、娱乐长廊等休闲 娱 乐乐设施；设置了康乐室 、电视室、阅览室、健 身身房、会议室等休闲娱 乐乐场所。 2000 年， 市市政府又投入专项资金 330多万元进行院容院 貌貌改造，铺设 了道路草 坪坪，建成了绿化带，栽 种种了大王椰、大苏铁、 穆穆斯兰、无花芙蓉等观 赏赏性树木；XX 年市政 府府再次投资 10 万元安 装装了采光面达 100 平 方方米的大型太阳能热水 器器，实现了冷热水 24 小小时供应，同时添置了 新新式床、床头柜、衣柜 、储物柜等。 XX 年市 委委、市政府又投入 18 万万元对颐养老楼进行翻 修修，使之焕然一新。 20016 年在上级支持下 ，投入 900 万建设 XX 市中心养老院康复楼 ，该楼占地面积平方米 ，建筑面 积平方米，设 置置床位 200 张，预计 到到 2016 年 10 月正 式式投入使用。 （二） 全全市 22 个敬老院， 床 位位 236 个； 148 个 五五保村，床位 965 个 。 22 个敬老院入住率 达达 80%以上，有 72 个个五保村入住率达 80% 以上，入住敬老院、 五五保村的五保老人有花 名名册台帐，同时敬老院 、五保村都落实 “ 七有 ” （有管理小组、有入 院院协议、有管理制度、 有有基本生活设施、有活 动动场所、有花圃菜地、 有有流动资金），各五保 服服务机构配备有专职管 理理人员，管理人员由各 镇镇自行聘请，并以镇政 府府文件下文上报民政局 、财政局。敬老院管理 人人员每人每月服务费 7880 元，五保村管理人 员员每人每月服务费 600 元，由市财政支付。 实实现让老年人进得来、 住住得 下、过得好目标。 4 / 8 （三）加强农村幸福院 建建设。农村幸福院是为 农农村老年人提供一个白 天天相聚交流、共同娱乐 消消遣、互相帮助照料、 可可以就餐临休、随时回 家家自便、提供精神慰籍 的的场所。 2016年以 来来，我局根据自治区民 政政厅、财政厅关于推 进进农村幸福院建设的意 见见精神，积极申报项 目目，认真组织试点，投 资资 264 万元建起了 44 所农村幸福院，深受 农农村广大老人和干部群 众众的一致好评。解决了 农农村子女在外工作，老 人人 “ 空巢 ” 生活现象； 弥弥补养老体系的不足。 XX 市对养老服务机构 实实行目标 责任制管理， 建建立健全了工作人员 岗岗位责任制、财务 管管理制度、住院老 人人守则等 23 项制度 ；修订完善了护理操 作作技术规范等 8 项具 体体工作细则；如光荣院 、福利院针对工作中出 现现的拖拉、推诿、责任 不不明等现象，出台了 个个人百分考核实施办法 、个人百分考核实 施施细则，各项工作实 现现量化和标准化，实现 了了从以人管人、以人管 事事到以制度管人、以制 度度管事的转变，进一步 规规范了行政和服务行为 。 三、当前存在的主 要要困难和问题 由于 我我市养老服务工作起步 较较晚，加上原有的养老 服服务基础比较薄弱，养 老老服务工作还存在不少 困困难和问题。 （一 ）养老服务设施发展滞 后后，不能有效满足社会 化化养老需求。虽然近几 年年我市在养老服务设施 上上有一定的投入，但与 现现实的老年人口数量和 实实际养老服务需求相比 仍仍显滞后。一是养老机 构构床位总体不足，5 / 8 总体 床床位 1321 张，与国 家家现定标准每 1000 名名老人拥有床位数 30 张张床位差距较大。养老 机机构床位布局存在比较 突突出的结构性矛盾，资 源源配置失衡。镇敬老院 、村级五保村建设规模 较较小、环境较差、功能 不不够齐全，老人 入住率 不不高的现象。二是养老 服服务机 构经费紧张，经 营营困难。 （二）居家 养养老服务发展不够完善 ，与老年人日益增长的 多多样化服务需求有较大 差差距。一是受场地制约 突突出。由于过去没有把 居居家养老服务纳入社区 功功能统一规划，造成大 多多数社区特别老小区养 老老服务用房普遍不足， 设设施简陋、场地陕小、 发发展受到严重制约。社 区区由于没有足够的场所 ，服务功能和内容比较 单单一，只能有限制地提 供供就餐、娱乐休闲等最 基基本服务，对于日托、 医医疗、康复护理等需要 一一定场地、设备和技术 护护工的养老服务项目很 难难提供，不能满足老年 人人需求，影响了居家养 老老服务工作的 有效开展 。 （三）对养老服 务务工作的监管力度不够 大大。一是对养老服务的 监监管力量显得不足。目 前前，我市养老服务工作 主主要由民政部门主管， 由由于养老服务不仅涉及 的的部门多，而且在整个 民民政工作中只占一部分 ，民政部门在协调管理 中中显得人手不足、力量 单单薄。各涉老部门之间 有有效的配合和协调沟通 不不够，没有真正形成合 力力。二是养老服务管理 制制度不够完善。目前， 还还没有形成一套完善的 养养老服务行业质量考核 标标准，养老服务机构准 入入、退出、激励机制， 老老年人入住养老机构评 估估体系，养老6 / 8 服务质量 投投诉机制，养老服务 标 准准化、规范化、信息化 建建设相对滞后，部分养 老老机构管理粗放，这些 都都影响了养老服务事业 的的健康快速发展。三是 扶扶持政策落实不到位。 近近几年，中央和自治区 、市政府在土地、税收 、用水、用电、用气等 方方面出台了许多优惠扶 持持政策，但由于监管不 够够有力，一些地方和单 位位由于对养老服务不够 重重视，致使许多扶持政 策策在一些地方没有得到 很很好的落实，特别是建 设设用地落实仍然很难， 部部分社区养老服务中心 未未能享受水、电、气、 有有线电视等与居民用户 同同价的优惠收费政策。 四、推进养老服 务务事业发展的建议 随随 着人口老龄化、高龄 化化的加剧，特别是实行 计计划生育后家庭规模日 趋趋小型化， “4 -2-1 ” 家庭结构日益普 遍遍，空巢家庭不断增多 ，照料和护理问题更加 突突出，对专业化养老机 构构和社区服务的需求与 日日俱增，发展养老服务 事事业形势紧迫，任重道 远远。如何面对养老服务 的的新情况、新要求，正 视视我市养老服务存在的 问问题和困难，积极采取 有有效措施，努力破解面 临临的突出矛盾和问题， 是是摆在各级政府面前刻 不不容缓的一个重大民生 问问题。为此，对推进我 市市养老服务事业发展， 提提出如下建议： （ 一一）进一步明确养老服 务务体系建 设的重点，切 实实抓好各项扶持政策的 落落实。社会养老服务体 系系建设应以居家为基础 、社区为依托、机构为 支支撑，把优先保障孤老 优优抚对象及低收入的高 龄龄、独居、失能等困难 老老年人为重点。要认真 贯贯彻落实 XX 市政府最 近近制定的 XX7 / 8 市加快 推推进社会养老服务体系 建建设的实施意见（玉 政政2016109 号号）精神与 XX 市政府 制制定的 XX 市加快推 进进社会养老服务体系建 设设的实施办法（北政 办办发 201610 号号）精神，加强加快推 进进社会养老服务体系建 设设。 （二）加快农村 乡乡镇敬老院、五保村改 造造整合步伐，继续深化 实实施“霞光计划”，不 继继推进乡镇敬老院、五 保保村向农村社区养老服 务务中心转变。在确保农 村村“五保”和城镇“三 无无”老人、空巢、残疾 失失能老人集中供养的基 础础上，多向其他社会老 人人提供养老服务，扩大 服服务范围，建立和完善 集集供养、寄养、社区照 料料和居家养老服务组织 管管理等功能于一体的综 合合性养老服务体系。 （三）大力支持民办 养养老服务机构发展，打 破破行业界限，开放社会 养养老服务市场，鼓励大 企企业开办规模型、连锁 型型养老服务机构，全力 推推进养老机构投资主体 多多元化。要采取公建民 营营、民办公助、建设用 地地优惠、资金补助、税 费费减免、购买服务等多 种种模式，通过税收优惠 政政策和财政资金补助等 形形式，积极鼓励和扶持 社社会资本和企业个人投 资资兴办养老服务机构。 （四）着力推进城乡 养养老服务项目建设，大 力力加强社区居家养老服 务务中心（站）建设工作 。重点推进农村老人幸 福福8 / 8 院建设工作，抓好中 央