关于应对人口老龄化问题的调查报告

1 / 8 关于应对人口老龄化问题的调查报告 随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。 一、我市面临的人口老龄化形势严峻 国际人口学会编著的人口学词典定义： 65 岁以上的老年人口 比比例达到 7%、或 60 岁岁以上人口比例达到 100%的人口结构称为 “ 老老龄化社会 ” ， 65 岁 以以上人口比例超过 14% 、或 60 岁以上人口 比比例达到 20%，称为 “ 老龄社会 ” 。 全国 第第五次人口普查显示， 22000 年 11 月，我 国国 65 岁以上人口达到 了了 8811 万人，占总 人人口比例超过 7%，已 步步入老龄化国家行列。 截截止到 2016 年底， 我我国 60 岁及以上老年 人人口达到亿，占总人口 的的 %，其中 65 岁及以 上上老年人口占总人口的 比比例达到 %。我市相对 全全国大部分地区而言， 人人口老龄化发生时间更 早早，发展速度更快，最 近近十几年，本市人口总 量量连续负增长，截止到 目目前，全市共有 60 岁 以以上老年人万人，占全 市市总人口的 %，高出全 国国平均水平 6 个百分点 。 老年人口规模的不 断断扩大，而且老年人口 的的高龄化速度持续加快 ，势必对经济、社会、 家家庭等各方面产生深远 影影响。这些影响主要表 现现在：一是老年抚养比 上上升，加重了劳动年2 / 8 龄 人人口的负担，老年人养 老老金支出总额将不断增 大大 ;二是人口老龄化改 变变了消费人口和生产人 口口之间的比例关系，而 消消费结构的变化必然影 响响到产业结构、产品结 构构、就业结构、投资结 构构等的变化，从而引起 整整个经济结构的调整和 变变化，催生老龄产业的 兴兴起与蓬勃发展 ;三是 老老年阶段慢性病取代了 急急性病和传染病，成为 健健康的主要威胁，医疗 模模式向侧重长期保健和 疾疾病 预防方面转变，高 龄龄人口的增加将 导致医 疗疗保障资金的迅速增加 ; 四是 “ 空巢 ” 老人、 独独居老人和高龄老人不 断断增加，传统的家庭养 老老功能逐步弱化，将引 起起代际关系在供养方式 、居住方式、照料方式 、交往和沟通方式等方 面面的变化，家庭养老功 能能部分向社区和社会养 老老转移已成为必然，导 致致社会化养老服务需求 不不断加大 ;五是在老年 人人占总人口比例不断攀 升升的情况下，老年人群 体体对社会稳定的影响越 来来越大。 二、我市老 龄龄事业发展存在的问题 面对人口老龄化带来 的的一系列影响，市委、 市市政府以及民政、社保 等等职能部门 未雨绸缪， 积积极应对，制定了一系 列列的老龄政策，在保障 老老年人基本生活、提高 老老年人社会福利等方面 发发挥了重要作用。特别 是是近几年，我市应对人 口口老龄化的各项政策不 断断得到调整、补充和规 范范，已渐成体系，在实 践践应用过程中得到了较 大大发展，也取得了较好 成成绩。但总3 / 8 的说来，该 体体系尚不完善，与人口 老老龄化的发展形势、老 龄龄事业的总体要求和老 年年人的期盼与需求还不 尽尽适应。主要表现在以 下下几个方面： 一是基 本本养老保险“空账”运 行行。我国基本养老保险 试试行的是现收现付加部 分分积累的“统帐结合” 制制度，由于养老保 险制 度度改革之时，政府没有 承承担相应的转制成本， 个个人账户中的资金被挪 用用去发放当前退休人员 的的养老金，十几年来一 直直处于“空帐”运行状 态态，财政承受的现收现 付付运营方式的压力很大 。 二是老年社保总体 水水平不高。我市老年社 会会保障体系已基本覆盖 了了城乡全体居民。尽管 能能够将没有社会养老保 障障的老年人全部纳入在 内内，但当前能够实行的 只只是广覆盖、保基本的 低低水平保障，与城镇居 民民收入水平相比，与退 休休人员基本养老金相比 ，城乡居民养老金基数 太太低，仅能起到最低生 活活保障的作用。 三是 养养老设施不能满足需要 。目前，我市有各种养 老老机构 82 处，总床位 万万张，占老年人口总数 不不足 %。该比例离欧美 地地区 5% 7%的水平 相相距较远，现有养老设 施施在数量上还无法满足 老老年人的需要。另外， 社社会力量兴办养老服务 机机构的积极性不高，这 也也是与先进国家和地区 存存在较大差距的重要原 因因。 四是老年社会救 助助能力偏低。当前，严 格格的城乡低保准4 / 8 入制度 ，将部分处于贫困线边 缘缘的老年人排除在外， 且且由于老年医疗保障整 体体水平较低，少数老年 人人家庭还存在因病致贫 、因病返贫现象。而在 社社会慈善事业还没有完 善善的社会捐赠法规、未 形形成稳 定的善款筹集和 增增值渠道，在老年社会 救救助方面的能力还偏低 。 五是公共服务力度 仍仍需加大。我市实行老 年年社会优待政策以来， 受受到了广大老年朋友的 普普遍欢迎。但由于受当 前前公共服务能力的制约 ，再有，由于部分服务 场场所属于非政府投资主 办办或控股，在对老年人 提提供免费、优惠服务方 面面，还缺少必要的财政 资资金支持，因此对老年 人人的优待力度还比较小 。 三、应对人口老龄 化化趋势的几点建议 据专家分析预测， 20020 年 2050 年 ，我国将进入加速老年 化化阶段，预计到 2050 年， 60 岁及以上老 年年人口的比重将达到 311%以上。我市老年化 进进程相对全国来得会更 早早，来势会更猛，必须 引引起高度重视。为实现 “ 老有所养、老有所为 、老有所乐 ” 的民生目 标标，营造关心关爱老人 的的社会氛围，特提出以 下下建议。 一、高度重 视视老龄事业，促进老有 所所养制度化、常规化。 “白发浪潮”来势很猛 。老龄问题不仅仅是老 年年人个人、老年人家庭 的的问题，而是一个综合 性性的社会问题。必须着 眼眼5 / 8 于社会长期稳定发展 ，充分认识解决老龄问 题题的艰巨性、长远性， 在在现阶段老龄化形势相 对对缓和的条件下，未雨 绸绸缪，做好各项基础性 工工作，以迎接人口老 龄 化化高峰的到来。一是加 强强政策研究。吃透国家 关关于养老、医疗保险等 相相关政策的精神，制定 符符合我市实际的普惠政 策策，逐步完善养老金支 撑撑体系。一方面，建立 多多层次的基金筹集模式 。改革基本养老金计发 办办法，逐步做实养老保 险险个人账户，鼓励和指 导导有条件的单位建立企 业业和职业年金，鼓励个 人人参加商业养老保险、 增增加养老储蓄，构建多 层层次的养老保险体系。 另另一方面，加大政府对 社社会养老事业的投入， 建建立科学合理的城乡低 保保准入制度，将部分处 在在贫困线边缘的老年人 纳纳入到保障范围中。加 快快医疗体制改革，建立 国国家基本药物制度，扩 大大基本医疗保险制度覆 盖盖面，改革公费医疗制 度度，提高城镇居民大病 医医疗和新型农村合作医 疗疗统筹水平，提高医疗 费费用报销比例。二是加 快快设施建设。建议市及 各各市区政府拿出部分资 金金，抓紧对现有养老设 施施进行升级改造，特别 是是对一些农村敬老院， 要要由市民政局制定统一 的的改造标准，统一进行 资资金调拨和改造验收， 进进一步强化养老服务机 构构承载能力。要有计划 地地投资兴建一批示范性 老老年设施，根据实际需 要要，修建集居住、休闲 、文化、康复、旅游为 一一体的综合性颐养中心 、养老院、敬老院等。 对对一些 闲置的场地如空 闲闲的托儿所、小学、培 训训中心等，可转办成为 养养老设施。三是加大扶 助助力度。完6 / 8 善社会敬老 优优待政策，适当扩展优 待待项目，适度扩大优待 人人群，以使更多的老年 人人享受到便捷、优惠的 社社会敬老优待服务。制 定定社会慈善事业发展和 社社会捐赠免税减税政策 ，增强社会参与慈善事 业业的责任感，建立稳定 的的善款筹集和增值渠道 ，拓展慈善资金劝募方 式式，拓宽老年社会救助 面面。建立贫困老人应急 救救助制度，对因突发事 件件陷入特殊困难 (如因 病病致贫、因病返贫 )的 老老年人给予应急救助。 二、扶持培育老龄产业 ，促进老有所 养市场化 、社会化。老年人群是 “夕阳人群”，而老龄 产产业却是货真价实的“ 朝朝阳产业”。 不断壮 大大的老年群体已成为一 支支重要的消费大军，无 论论是对食品、饮品、保 健健品、医疗药品、保健 器器械还是娱乐用品，都 存存在不同程度的消费需 求求，形成了庞大的消费 市市场。从提高社会养老 服服务能力，推动老龄产 业业理性发展着眼，当前 应应抓好三个方面：一是 制制定发展规划。把老龄 产产业纳入经济社会发展 长长期规划，列入服务业 整整体发展中综合运筹， 在在制度规范、政策引导 、计划协调、经费支持 、宣传教育等方面，充 分分发挥好政府的主导 作 用用。特别是 在建设用地 上上早做打算，提前编制 养养老服务设施用地规划 ，将养老服务项目需要 的的土地指标落实到空间 布布局上。各级政府设立 的的服务业发展扶持资金 中中，应安排给养老服务 业业一定份额，主要用于 扶扶持民办养老服务机构 和和政府购买养老服务。 二二是鼓励社会投资。启 动动社会投资机制，鼓励 企企事业单位、社会团体 和和个7 / 8 人参与，实行“谁 投投资、谁管理”，依法 进进行经营，调动各方面 的的积极性。要从多方面 创创造条件，包括给予政 策策扶持，支持老龄产业 发发展。如优先审批建设 用用地、享受减免税政策 、优惠贷款、优惠用水 用用 电等，鼓励养老社会 福福利事业发展。三是发 展展相关产业。随着老年 人人需求层次的提高，养 老老服务形式和内容将逐 渐渐走向社会化、多样化 。要顺应老年人物质、 文文化消费等需求，引导 支支持各医疗机构开展老 年年护理、医疗保健、临 终终关怀等服务，引导支 持持家政服务业，开展日 间间照料、文化娱乐、精 神神慰藉服务等等，切实 提提高老年人的生活质量 。镇 (街道 )敬老院、 老老年公寓要努力扩大服 务务范围，向居家老人提 供供日间托养、短期寄养 、配送餐等服务，开放 老老年文体活动场所 ;完 善善服务功能，建立和完 善善集供养、寄养、社区 照照料和居 家养老服务等 功功能于一体的综合性养 老老服务体系，实现向区 域域性社会养老服务中心 转转型。 三、着力规范 老老龄行业，促进老有所 养养专业化、规范化。当 前前为老年服务的大市场 尚尚未完全形成，落实各 项项老龄政策，满足老年 人人的养老服务需求，需 要要大力加强老龄行业的 专专业化、规范化建设。 一是制定行业规范。抓 好好养老服务机构的标准 化化工作和行政管理工作 ，扶持培育行业组织， 加加强养老服务机构的自 我我管理能力。发挥民间 团团体的作用，建立居民 与与行政机关沟通的有效 桥桥梁，将老年人的需要 及及时反映到有关部门， 再再针8 / 8 对需要对实 行中的 政政策和规范及时做出调 整整。充分发挥各级卫生 资资源作用，加强社区和 农农村基层医疗队伍建设 ，建立老年人健康档案 ，降低老年人慢性病患 病病率和生活活动的失能 率率。 二是建立专业队 伍伍。有计划地在高校、 职职业院校、中等技校增 设设养老服务的相关专业 和和课程，为服务老龄人 群群打下良好基础。经劳 动动部门批准，有关机构 和和单位可以开展养老服 务务培训业务，利用专业 培培训班、社区学校等形 式式，加快培养社会义工 、老年医学、管理学、 护护理学、营养学以及心 理理学等方面的人才，提 高高社区及农