关于建立健全有利于调动和保护民警积极性激发队伍创新活力机制的思考

1 / 7 关于建立健全有利于调动和保护民警积极性激发队伍创新活力机制的思考 在深入学习实践科学发展观活动中，按照局党委要求，我和政治部的同志就如何调动民警积极性、激发队伍创新活力这一专题进行了调研。我们参加了省局组织的多个座谈会，并到基层与不同层面的民警、部分所领导进行了座谈交流和个别访谈，结合常规的政工例会以及平时对全系统民警队伍思想状况的掌握和分析，对调研专题形成了如下认识和思考。 一、现状及存在问题 近几年来，全系统 各各级党组织和广大民警 在在厅局党委领导下，以 科科学发展观为指导，着 眼眼于服务法治 xx、平 安安 xx 建设，围绕争先 目目标，积极探索具有 xx 特色的劳教工作新理 念念、新 思路、新举措， 有有力促进了我省劳教工 作作的改革发展。 总 体体来看，全系统各级党 组组织能够坚持和落实科 学学发展观，以人为本的 指指导思想在队伍建设领 域域得到了较好贯彻，在 调调动民警积极性、激发 民民警队伍创新活力方面 出出台了不少制度和举措 ，各级领导班子的创造 力力、凝聚力和战斗力不 断断增强；民警队伍整体 呈呈现出敬业奉献、开拓 创创新的精神风貌；鼓励 创创新、尊重探索、包容 失失误的氛围较为浓厚； 工工作理念、制度、措施 等等不同层面的创新成果 较较多， 成效较为明显， 在在全国劳教系统具有一 定定影响。 实践充分 说说明，保护和调动广大 民民警的积极性，激发和 提提升全员创新能力 对于 事事业发展至关重要。但 在在新的形势2 / 7 任务面前， 队队伍建设中也出现了一 些些新问题，主要表现在 ：一是少数领导干部安 于于现状，小进即满、小 胜胜则安，创新动力不足 ，进取心不强；部分民 警警以不变应万变，习惯 于于依靠老思路、老经验 、老办法开展工作，缺 乏乏创新意识，工作积极 性性不高；年轻民警逐年 增增多，他们大多缺乏艰 苦苦环境磨练，遇到挫折 容容易心会意冷，部分民 警警受社会负面影响，工 作作积极性和创 新意愿带 有有明显的功利色彩。二 是是随着市场经济体制的 确确立和民警住房城市化 进进程的推进，劳教场所 与与社会日益相融，“单 位位人”与“社会人”界 限限缩小，“八小时”之 外外管理难度加大，民警 新新型非职务行为如随意 性性的网络虚拟行为、非 理理性的休闲消费行为、 投投机性的投资理财行为 、趋利性的结友交往行 为为等明显增加，很大程 度度上转移和削弱了民警 的的工作积极性和创造性 。三是民警对自身物质 利利益的不断满足充满新 需需求、新期待，但随着 公公务员制度的确立、公 务务员工资津贴补贴的实 施施、劳教体制的改革和 所所企分离，部分单位 原 来来常用的经济补偿、奖 惩惩方式急需调整，而新 的的行之有效的包括经济 手手段在内的激励方式还 难难以规范，等等。这些 问问题表明，队伍建设工 作作既面临挑战，也为从 体体制机制等方面进行改 革革创新创造了机遇。在 立立法调整、司法体制改 革革尚未实现的情况下， 更更应侧重机制的改革改 进进。 二、相应对策 的的思考 机制主要是 以以实现特定目标为目的 而而设计的制度安排与运 行行规则，在民警队伍管 理理的现行框架内，包括 竞3 / 7 竞争导向、奖惩激励、 潜潜能开发、活力保障、 勤勤政廉政、职业规划、 绩绩效管理等机制，这些 机机制互相影响，互为依 存存 ，核心是动机激励机 制制。动机激励机制的本 质质是通过设置与人的需 要要相适应，并保证个人 需需求合理实现的制度体 系系，达到组织期待与个 人人期盼的整合、组织发 展展与个人发展的整合。 当当前能否调动和保护民 警警积极性，激发队伍创 新新活力，很大程度上取 决决于能否建立健全动机 激激励机 制及其是否有效 运运转。没有积极性，就 没没有创新性，争当全国 排排头兵就是一句空话。 我我们要深入学习实践科 学学发展观，认真落实十 七七大“最大限度激发社 会会创造活力”精神，通 过过正确的用人导向、有 效效的警力调控、积极的 能能力开发、和谐的创新 保保障等多 种渠道，建立 健健全动机激励机制，促 进进各级领导干部和广大 民民警继续解放思想、开 拓拓创新，始终保持蓬勃 朝朝气、昂扬锐气，争先 创创优，为 xx 劳教事业 的的发展提供不竭的动力 。 （一）深化干部 人人事制度改革，形成公 开开平等、竞争择优的用 人人导向机制 调查中 发发现，部分处于不同年 龄龄层次的民警都对自身 所所处境况感到不满 ，存 在在“老民警准备到点数 日日子，中年民警逐步靠 边边混日子，年轻民警虽 有有盼头熬日子”的现象 。为民警提供“人尽其 力力、人尽其才、人尽其 智智”的个人价值表现和 实实现的工作平台，是调 动动和保护民警积 极性、 主主动性、创造性最主要 、最常用、最基本的渠 道道。因此，要进一步改 革革完善干部人事工作， 这这是建立动机激励机制 的的关键。 4 / 7 1干部 人人事工作规范化。严格 执执行党的干部方针、政 策策，坚持公开、公平、 竞竞争、择优的原则选人 用用人，全面实行竞争上 岗岗、选拔使用后备人才 等等工作。竞争上岗努力 做做到制度化、常态化， 逐逐步做到 “ 凡晋必竞， 凡凡进必竞 ” ，防止因主 要要领导 的更换、注意力 的的转移而产生的随意性 ，引导民警对自身职业 规规划发展作出合理、清 晰晰的预期。试行内部“ 聘聘岗制”，一聘数年， 胜胜任者续聘，不胜任者 解解聘。建立健全各级领 导导干部后备人才库，实 行行动态管理，真正做到 使使用一批、培养一批、 储储备一批。 2民 警警队伍建设梯队化。根 据据各单位空编情况，通 过过有计划的阶段性招录 ，适当拉大民警之间的 年年龄差，改变青年民警 之之间年龄趋近、素质趋 同同、竞争加剧的状况。 注注重优化各级领导班子 的的年龄结构，强调班子 整整体年轻但要防止片面 追追求班子成员绝大多数 年年轻、班子成员越年轻 越越好、各级班子主要领 导导年龄层层递减的 倾向 ，力求形成年龄、资历 上上“老中青”结合，专 业业、气质上优势互补的 配配置。同时，要重视发 挥挥 40 岁以上同志的作 用用，主要以能力和实绩 而而不单纯以年龄杠子评 判判和使用干部。 3中队运转相对实体化 。为年轻干部成长设置 “ 阶梯 ” ，为他们施展 才才华提供舞台。在中队 配配置正、副指导员，正 、副中队长，通过更好 发发挥中队相对独立的实 战战功能发现、培养和锻 炼炼优秀人才。对年龄偏 大大的同志，调整工作岗 位位时要充分考虑身体状 况况和本人意愿，鼓励和 支支持他们在一线岗位搞 好好传5 / 7 帮带。 4非 领领导职务晋升制度化。 积积极争取省厅、省人事 部部门的理解支持，为基 层层争取 更多的领导职数 和和非领导职数。定期组 织织非领导 职务晋升工作 ，逐步制度化、正常化 ，适应民警的心理预期 。在职数允许范围内， 推推荐优秀中青年骨干民 警警使用非领导职数，提 拔拔干部时同等考虑同职 级级非领导职务的民警， 考考虑非领导职务向实职 的的平调使用，使非领导 职职务较好发挥二次激励 作作用。 5岗位交 流流常态化。为消除部分 民民警的岗位倦怠，定期 （ 2 3 年）开展执法 岗岗位双向选择工作，允 许许民警自主选择更加有 利利和谐的人际环境和更 能能发挥其专业特长、兴 趣趣爱好的岗位。对所级 副副职领导、劳教所重要 职职能部门负责人岗位， 也也可在全系统范围内选 拔拔优秀人才进行 交 流。 开开展劳教所与局机关民 警警之间的双向交流，局 机机关选派工作骨干到基 层层挂职，基层选派优秀 民民警到局机关锻炼。适 当当选派优秀民警到外省 劳劳教单位和与业务有关 的的社会机构、企业挂职 锻锻炼。涉及人、财、物 等等的重要岗位，任满 5 年年的必须轮岗或转岗。 6专业技术职称 评评定正常化。出台鼓励 民民警学习钻研专业知识 技技能的优惠政策，调动 从从事专业技术工作民警 的的积极性。认真组织专 业业技术职称评定工作， 鼓鼓励从事专业技术工作 、有相应专业知识的民 警警申报更高层次的专业 技技术等级，并为他们创 造造必要的进修、培训、 补补习、参学参考机会。 （二）改进警务运 行行和考 核方式，形成宽 严严适度、执法从容的警 力力调控机制 调查6 / 7 中 发发现，民警对现行带值 班班模式议论较多，认为 当当前还沿用传统的警务 运运行模式，没有充分利 用用和发挥现有物防、技 防防条件，主要靠 “ 人 ” 拼拼，靠 “ 时间 ” 耗，身 心心十分疲惫。有的民警 反反映，所在中队每晚有 3 名民警值班（分别是 坐坐班、主班、副班）， 每每名民警每月至少值 12 次班，有时连续几天 都都在所内，得不到有效 休休息，家庭等方面的实 际际问题也难以顾及，相 当当一部分民警因此产生 职职业倦怠感。还有民警 反反映 ，现在缺乏有力的 考考核激励手段，干与不 干干、干多与干少、干好 与与干坏没什么区别。因 此此，要探索更为科 学合 理理的工作模式，从工作 时时间等各方面为民警减 负负减压，变消极为积极 ，变应付为应对，做到 宽宽紧有度，始终掌握警 力力科学调控的主动权， 这这是建立动机激励机制 的的重点。 1优化 警警力配置。在积极争取 增增加政法专项编制的同 时时，大力压缩所部机关 非非执法岗位民警，充实 基基层一线，实现警力下 沉沉，力争使一线执法岗 位位警力实实在在地达到 队队伍总数的 70%。所 企企分离改革后，原企业 占占用警力应尽量回归劳 教教所；确需 暂时留用的 ，要明确撤回期限；企 业业生产离不开、本人愿 意意的可以退出民警序列 ，转为企业管理人员或 技技术人员，腾出专项编 制制。有条件的单位，可 以以集中 富余女警成立女 警警中心，在管教中心领 导导下开展工作，最大限 度度地发挥女警作用。 2改进带、值班模 式式。中队值班试行主、 副副班制，不再设坐班。 主主班负责本中队的夜间 巡巡查，第二天交班以后 连连续休息 2 天。副班7 / 7 正 常常情况下夜间在中队休 息息，第二天转为值主班 。成立警戒科或建立健 全全内管队（护卫队）组 织织，专门负责收容点监 控控、门卫、会见室管理 和和夜间大院巡逻、 周界 安安全保卫等工作。这应 在在试点后逐步实施。 3调整工作模式。 全全面实行“421” 工 作作制度，即民警一周内 4 天工作、 1 天学习培 训训、2 天休息。实行该 制制度要与民警的值班、 备备勤、调休紧密结合， 将将备勤民警白天工作、 晚晚上在所自行安排变为 有有组织的1 天全脱产学 习习培训，对值主班民警 安安排 2 天休息。同时实 行行“ab 角 ” 工作模式 ，对相同、相近岗位相 对对明确 ab 角，既保持 工工作连续性，又保证民 警警轮休。以一个中队 8 名名民警计算，每名民警 一一个月各值 4 次主班、 副副班，休息 8 天，备勤 4天，实际工作 18 天 左左右。这项调整也应