关于建立市容环境长效管理机制的调研报告

1 / 10 关于建立市容环境长效管理机制的调研报告 按照区委保持共产党员先进性教育办公室的部署，市容委围绕市容环境长效管理机制的根本、基础、关键和保证四个方面，全面探讨研究了市容环境长效管理机制健全和措施落实的思路、方法和步骤。 一、市容环境和市容环境工作现状及存在的主要问题 近年来，经过全区各单位和市容委的不懈努力和大力配合，全区市容环境发生了较大变化，市容环境工作得到长足发展，基础设备建 设设日趋完善。但与先进 地地区比较，与人民群众 日日益增长的物质文化生 活活需要，与我区的发展 目目标相比，还存在较大 差差距，全区市容环境 建 设设、管理和服务中还存 在在着许多不足和薄弱环 节节，具体表现在： (一一 )市容环境管理和清 扫扫保洁作业人员严重不 足足 目前，全区现有清 扫扫保洁道路 41 条，另 有有非物业管理小区 31 个个，区市容委负责其中 的的 9 条道路，各镇负责 332 条，全区清扫保洁 人人员 319 人，各镇普 遍遍都有脏乱死角，个别 区区域没人管，没人扫。 究究其原因：一是一线清 扫扫保洁人员严重不足。 现现有人员只能满足于镇 区区干支路段和主要胡同 里里巷的清扫作业 ;二是 待待遇过低。环卫作业岗 位位在工资、待遇上都是 临临时标准，月工资多在 4400 元以下，甚至有 2 00 元的，远2 / 10 远低于 天天津市最低生活保障标 准准。过低的待遇造成工 作作积极性不高，效率低 ，工作不到位，作业时 间间不固定，清扫保洁质 量量差 ;三是岗位不具有 吸吸引力，人员流 动性大 。由于工资过低，工作 人人员不能以此养家糊口 ，很多在岗工人不能全 身身心地投入到工作中。 (二 )设施破旧，设备 落落后 车辆设备配置方 面面，过去，除老三镇有 一一台装载机、小站镇有 一一辆 5 吨翻斗车外，其 他他各镇从事生活垃圾收 运运工作的都是农用三轮 车车。最近，虽然刚刚为 各各镇配备了一辆 5 吨运 输输车，但根本满足不了 目目前生活垃圾进入大韩 庄庄垃圾填 埋场和双港焚 烧烧发电厂进行无害化处 理理的形势所需，其原因 ：一是人工进行垃圾装 载载工作不现实 ;二是运 载载能力太小，油料耗费 太太大，全区每年需约万 元元 (其中环卫所 420 元元 /天，葛沽镇 420 元元 /天，咸水沽镇 160 元 /天，小站镇 300 元 /天，北闸口镇 96 元 /天，八里台镇 96 元 /天，双桥河镇 1220 元 /天，辛庄镇 1000 元 /天，双港 镇 1000 元 /天 )。 环卫 基基础设施建设不完善。 一一是除区府所在地咸水 沽沽镇有几座简陋的垃圾 转转运站、路边设有果皮 箱箱外，其他镇几乎没有 ，多是垃圾池，造成垃 圾圾外溢，无序管 理，严 重重影响了道路环境卫生 。二是目前除咸水沽镇 几几座正规小区设置垃圾 容容器外，无物业管理的 和和其他镇的小区绝大部 分分没有垃圾容器设置， 居居民生活垃圾随意堆放 ，造成居民小区脏乱。 3 / 10 (三 )资金投入严重不 足足 对于全区来讲，区 、镇两级投入机制没有 建建立，各镇资金投入很 不不平均，大部分镇没有 固固定的资金投入，主要 靠靠收取垃圾处置费和代 运运费，其中的 95%-998%以上只限于支付 环环卫作业和管理人员的 工工资，而且尚有 230 余余万元缺口，其它工作 几几乎没有固定的经费预 算算。 (四 )城镇管理 职职能不到位，由乱致脏 是是困扰市容环境工作的 一一大难题 目前，全区 主主干道路，例如：津沽 路路、体育场路、津歧路 及及各镇穿镇段公路，商 贩贩乱摆乱卖、沿街商家 商商品外溢比较严重，由 乱乱致脏，造成环境面貌 脏脏乱。从全区总体来看 ，执法管理队伍是一个 松松散的组织，一是无固 定定人员，临时工待遇低 ，保证不了充足的执法 力力量 ;二是无固定资金 保保证。市容环境事业是 一一项公益性事业，执法 管管理队伍没有一点收入 ，全靠财政的投入 ;三 是是区、镇两级政府执法 管管理队伍没有政策、制 度度来保证经费的落实和 人人员的配备，个别部门 随随意抽走人员，不再补 充充 ;四是各级领导对市 容容环境工作的认识、重 视视、支持程度都很不够 ，工作推动起来很难。 (五 )规划设计存在严 重重缺陷 一是老居民区 在在规划建设之初就没有 必必要的配套设施和相应 的的环卫设施，居民购物 很很不方便，给摊贩乱摆 乱乱卖提供了需求市场， 小小区内垃圾随意乱丢， 无无序管理，环境又脏4 / 10 又 乱乱 ;二是新建小区居民 几几乎都没有按有关文件 要要求预留配套设施建设 用用地，例如商业网点， 停停车场等。配套环卫设 施施更是无序规划，或无 规规划或规划了不落实， 随随意性大。 二、加强 市市容环境长效管理机制 的的措施 (一 )加强宣 传传教育，唤 起环卫自觉 意意识 把调动各单位和 市市民自觉维护市容环境 作作为宣传的重点，增强 以以人为本的群众性市容 环环境共建观念。加强对 各各个层面的教育，提高 全全社会对市容环境工作 的的重视程度。 1、在 区区 “ 两台一报 ” 新闻宣 传传单位开辟市容环境宣 传传专栏。充分利用广播 、电视、报刊的舆论导 向向作用，唤起人们的市 容容环境意识，营造人人 关关心爱护环境，人人动 手手维护环境的社会风尚 。 2、加强市容环境 法法规、规定宣传力度。 配配置专用宣传车和宣传 设设备，由专业播音员录 制制宣传带，定期在各条 主主要道路和重点地区巡 回回播放。 3、在 主干 道道路、重点部位、繁华 地地区设置一批大型公益 性性广告牌。宣传维护市 容容环境的文明新风，让 市市民天天置身于自觉维 护护市容环境光荣、破坏 环环境卫生可耻的舆论氛 围围中。 4、在全社会 组组织开展 “ 创文明城市 、建美好家园、做文明 市市民 ” 主题实践活动。 把把动员广大市民自觉维 护护市容环境与落实公 民民道德建设实施纲要 和和开展精神文明建设工 作5 / 10 作相结合，把经常性宣 传传教育群众与常规性市 容容环境整治融为一体。 (二 )以 “ 创卫 ” 为 契契机，全面提升城镇建 管管水平 我区已确定今 年年正式启动，并于 07 年年完成创建 “ 市级卫生 区区 ” 任务。为此，我委 今今后一段时期主要围绕 “ 创卫 ”工作，将 “ 创 卫卫 ” 工作十大项 450 多多个子项任务逐个分解 落落实到单位和人头，并 限限期完成。突出镇区、 农农村、结合部三大工作 重重点。 1、加大联合 执执法力度。积极与有关 部部门协调配合，共同对 “ 六乱 ” 行为进行联合 有有效治理，维护全区整 体体市容环境秩序。 2、加大农村户厕改造力 度度。积极深入各镇推动 户户厕改造向纵深开展， 使使农村户厕普及率达到 全全市规定标准，以此作 为为改善农村环境卫生面 貌貌、提高群众生活质量 的的着力点。 3、加强 城城乡结合部市容环境秩 序序管理 。发挥结合部监 察察站地域管理职能，组 建建结合部道路清扫保洁 公公司，实行岗勤监管与 卫卫生清洁相结合，坚持 立立面整修高档次、高标 准准，打造我区西大门靓 丽丽风景线。 (三 )完 善善资金投入机制 1、 多多渠道、多方式为市容 环环境事业发展提供足够 资资金保障。坚持 “ 财政 补补贴一点，内部管理节 省省一点，服务项目6 / 10 扩大 一一点 ” 的融资方式，足 额额征收各项行政收费， 做做到应征不漏，专款专 用用。 2、完善资金投 入入机制。落实好市政府 “ 双环 ” 决定要求 ，每年区财政每年拿出 财财政收入的一定比例作 为为市容环境工作专项资 金金，用于设备投入、奖 励励基金等。镇财政每年 拿拿出专项资金作为市容 环环境工作保障资金，用 于于更新设备，建设市容 环环境设施、活动经费等 。 3、加强经费核算 。各镇市容环境工作的 车车辆维护费、垃圾运输 费费、临时任务保障费必 须须要有科学的切实的核 算算，把经费核定出来， 做做到经费投入有细帐， 资资金落实有保障。 (四四 )加强队伍和设施建 设设 根据城市管理“重 心心下移、属地管理”和 “责权利统一”的原则 ，不断提高各镇属地管 理理能力。 1、完善各 镇镇执法管理和清扫保洁 队队伍建设。确定编制， 充充实人员，把管理和作 业业任务 逐步落实到各镇 、村，并按实际情况配 备备足够的环卫作业和执 法法管理队伍。管理人员 按按2-5 人 /万人配备 ，环卫作业队伍人员工 资资必须达到天津市最低 生生活保障线，且作业人 员员必须经过考核才能上 岗岗。并根据主干道路、 次次支道路、胡同里巷来 划划分不同的道路等级， 确确定不同的清扫保洁作 业业标准，并按有关规定 的的作业量确定每人的责 任任区域。这样，一是可 以以促进作业质量的提高 ; 二是可以给环卫作业 人人员提出更高的工作标 准准和要求，给更多的7 / 10 工 作作任务 ;三是具有一定 吸吸引力的工资待遇可以 留留住从事环卫作业的人 员员，保持队伍 稳定性。 2、加快市容环境基 础础设施建设。在转运站 建建设、车辆设备配置、 必必需经费保障上加大投 入入。在已为各镇配置了 一一辆 5 吨垃圾运输车的 基基础上，计划由区财政 出出资 10 万元，镇财政 出出资 8 万元，为各镇再 配配置一台 3 吨长臂装载 机机，以适应生活垃圾集 中中清运的要求。 3、 积积极推动 “ 区设综合执 法法局，镇设综合执法大 队队 ”的管理体系。确定 编编制、待遇、职能，不 断断提高人员素质和执法 水水平。现阶段在区综合 执执法局成立以前，积极 整整合城管中队、渣土所 、环卫分队等执法队伍 综综合力量，对月坛商厦 、月坛超市、华润超 市 、供销商厦等繁华地区 进进行大力度治理，实行 岗岗勤制管理，完善管理 制制度化、作业市场化、 监监督社会化、执法专业 化化的城市管理新机制。 (五 )完善长效管理 机机制 1、完善 “ 门前 三三包责任制 ” 。一是落 实实沿街各门脸、单位的 责责任，健全城市管理目 标标责任和辖区责任制。 二二是进行道路市场改造 。拟将团结路和耀华菜 市市场周边四条支路改为 机机动车限时通行的步行 街街。二是针对各镇沿路 残残垣断壁和门脸乱堆乱 放放，严重影响道路整体 市市容环境秩序的现象， 应应8 / 10 由各镇组织人员和设 备备，用围墙挡起来，特 别别是从大港区板厂路进 入入 我区境内的小站镇津 歧歧路一段，必须治理到 位位。 2、提高全区整 体体环境卫生质量。一是 加加强道路清扫保洁。变 “ 一扫三保 ” 为 “ 一扫 长长保 ” ，实行 “ 五定两 全全 ” 作业标准，即：定 人人、定岗、定段、定责 、定经费，全日制扫保 ，全天候保洁。二是督 办办各镇和部分村将生活 垃垃圾运往大韩庄垃圾填 埋埋场和双港垃圾焚烧发 电电厂集中处理，减少二 次次污染，确保全区日产 的的 80 余吨生活垃圾无 害害化处理率达 80%以 上上。三是针对目前全区 存存在多个专业清扫保洁 作作业队伍，标准不一， 各各自为战，致使全区道 路路环境卫生整体质量不 高高。为加 强统一监管， 形形成合力，建议把对包 括括区环卫所、镇保洁队 、公路分局、市场管理 部部门等在内的清扫 保洁 队队伍的监察职能纳入市 容容环境主管部门，实行 统统一管理。四是推行道 路路保洁权、公厕管理权 、灯箱广告权社会招标 ，把城市管理部分工作 推推向市场运作。 3、 健健全快速反应机制。成 立立专门保障队伍，配置 必必需车辆装备，对外公 布布热线电话， 24 小时 昼昼夜值班接听，及时办 复复群众反映的市容环境 各各类问题，把脏乱苗头 消消灭在萌芽状态。 4、完善监督考评机制。 一一是对各镇实行 “ 双百 分分考核制 ” 。将市容环 境境管理工作纳入 镇领导 年年终政绩评比考核。二 是是完善市容环境管理责 任任制。建立镇政府向区 政政府，各村、9 / 10 居委会向 镇镇政府，各小区、单位 向向村、居委会分别递交 责责任书的三级责任制， 落落实责任，明确任务， 严严格标准，真正建立 “ 两两级政府、三级管理、 四四级网络 ” 的城市管理 格格局。三是充分发挥人 大大、政协和市容环境义 务务监督员等社会各界的 合合力作用。组织联合督 查查组定期对各镇市容环 境境进行综合考评检查， 由由义务监督员对违章行 为为、对执法行为进行双 重重监督，建立属地责任 单单位管理、行政主管部 门门督查、 社会各界监督 的的管理格局。 (六 )科科学规划，严格审批， 源源头治理 城市管理涉 及及多个职能部门，市容 环环境管理是其中的一部 分分，与各职能部门的工 作作紧密相关。市容环境 工工作更多的时候是在各 部部门履职尽责的基础上 ，对城市高品位、都市 化化、规范化的管理，很 大大程度上取决于各职能 部部门的工作是否能相互 配配合、统筹协调。 1、从根本上把住相关手 续续的审批关，建立健全 “ 谁审批谁管理 ” 的机 制制。例如：工商管理部 门门，对于一些门脸经营 场场地过小、根本就不适 合合诸如铝合金加工、汽 车车修理等行业的门脸审 批批手续，必须严格审批 标标准。在涉及市容环境 相相关 项目的审批上，没 有有市容主管部门的审批 盖盖章，任何审批应作无