关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告

1 / 5 关于建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告 多年来，建筑施工领域拖欠农民工工资已成为一个突出的社会问题，矛盾多发、频繁、集中、极端，社会管理压力增大，不稳定风险趋高，引起了市委、市政府的高度重视。为有效预防和解决我市建筑施工领域拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益和经济利益，市人社局相关科室于 20*年 8月份对部分建筑施工企业和相关部门进行了深入调研，提出从根本上解决此类问 题题建议。 一、基本情 况况 （一）欠薪案件呈 趋趋涨态势。从近几年人 社社部门登记的拖欠农民 工工工资案件来看，该类 案案件呈逐年上升趋势 。 22016年 171件； 2 016年 228件； 2 016年 241件； 2 016年 311件； 2 016年截止 8 月份 已已达 227 件。拖欠农 民民工工资案件占全年欠 薪薪案件 90%以上，集 中中发生在建筑施工领域 。 （二）工企矛盾多 发发频发。农民工诉求讨 薪薪频次呈上升趋势，且 越越发强烈。 2016 年 上上访诉求 244 批次， 涉涉及金额4800 多万 ，涉及工人 2300 多 人人； 2016 年 272 批批次，涉及金额 5600 多万，涉及工人 42117 人； 2016 年截 止止 8 月份 170 多批次 ，涉及金额 7300 多 万万，涉及工人 3700 多多 人。个别工程项目班 组组工人反复诉求多达 26 次，个别项目工地年 欠欠薪案件达 50 多件。 2 / 5 （三）工人诉求越发 极极端。为维护自身合法 权权益，部分工人冒着违 法法的风险，采取吵闹政 府府机关、爬楼爬塔吊、 打打横幅谩骂、围堵政府 领领导、煽动省州记者现 场场采访等极端形式表达 诉诉求。“龙源华府”、 “环亚山城”、“世代 第第一城”、“盛通国际 建建材”、“上城国际” 等等项目工人不同程度出 现现极端诉求，带来巨大 维维稳负担和负面影响。 二、问题产生的根源 （一）行业管理混乱 ，解决欠薪问题难度大 。 1. 建设单位和 劳劳务承包 单位违法分包 、层层转包和无资质承 包包的现象非常突出。甚 至至一些建设劳务施工单 位位将一些工程劳务转包 不不具备施工资质和非法 人人的 “ 包工头 ” ，“ 包 工工头 ” 又随意招用零散 工工，以包代管，签订的 施施工协议缺乏法律效力 ，由于操作和管理上不 规规范，为拖欠工资埋下 了了隐患。 2. 开发 单单位拖欠施工单位工程 款款，施工单位又拖欠劳 务务费，最终导致劳务施 工工企业拖欠农民工工资 ，使工人成为这个链条 上上的受害者。 3. 对对建筑市场拖欠工程款 、招投标不规范、垫资 施施工、工程非法转包分 包包、资质随意挂靠、施 工工企业随意招用 零散3 / 5 工 等等缺乏强有力的监管。 （二）保证金制度不 落落实，执法管理无强力 抓抓手。近几年我市大部 分分建筑施工项目不缴纳 农农民工工资保证金，一 旦旦出现工资拖欠，企业 不不予配合，极易产生恶 性性拖欠。前几年没有办 理理保证金的续建项目工 程程即将收尾，拖欠工资 问问题频发。 2016 年 全全市新开工的 16 家开 发发建筑施工项目，尚有 4家没有办理保证金手 续续。这些项目投资规模 大大、工期长、用工多、 分分包转包多级管理，欠 薪薪风险高。 （三）利 益益攸关方协调配合度低 。工程项目一旦出现拖 欠欠农民工工资问题，开 发发单位、用人单位、“ 包包工头”多方推诿，人 社社部门又无强制手段， 致致使案件难于调查取证 ，工资短期无着落，导 致致工人情绪激化，矛盾 升升级。 （四）多部门 解解决欠薪问题合力不足 。没有形成解决和预防 欠欠薪问题发生的协同合 作作机制，仅仅依托人社 部部门查处没有比较有力 的的制约手段，需要住建 部部门强化行业管理，公 安安部门治安先行介入， 多多部门有力协作，共同 预预防。 三、解决问题 的的建议 （一）实施工 程程款与人工费分离制度 。开发单位与建设单位 明明确区分工程款和人工 费费，采取人工费由开发 单单位直接按月足额支付 劳劳动者本人，推行工资 卡卡制 度，不允许开发单 位位将人工费混同工程款 拨拨付建设单位，避免多 层层支付造成工4 / 5 资拖欠。 （二）建立欠薪企业 “黑名单”。对未缴纳 农农民工工资保证金，屡 次次拖欠工人工资的开发 企企业，不具备资质的建 设设承包企业实施行业管 理理黑名单，在媒体上予 以以曝光。“黑名单”企 业业不得在珲春参加任何 政政府工程项目招投标活 动动，不得列为任何政府 采采购对象，不得享受任 何何政府扶持资助或优惠 政政策。 （三）多部门 联联合综合治理。严格执 行行农民工工资保证金制 度度，前期没有办理农民 工工工资保证金的续建工 程程根据工程进度适度补 交交保证金， 探索建筑工 程程项目在规划许可审批 环环节预交农民工工资保 证证金办法。强化建筑工 程程项目在开工许可、工 程程复工等环节的监管手 续续。住建、人社、公安 等等部门围绕建筑领域发 生生的“拖欠”问题建立 行行之有效的协调联动机 制制。公安部门根据住建 、人社部门确定的苗头 性性欠薪问题报告，迅速 出出警介入调查，对违法 企企业及非法“包工头” 和和处理因工资纠纷引发 的的突发事件上事前介入 ，严厉打击。 （四） 加加强行业监督执法。针 对对当前企业拖欠