关于开发建设思路的汇报材料

1 / 12 关于开发建设思路的汇报材料 为认真贯彻落实市委市政府关于开发建设红桥新区的决策部署，不断完善城市功能，加快城市建设步伐，推进我市城乡一体化进程，着力构建和谐凉都。红桥新区坚持科学发展观，坚持解放思想，创新机制，以招商引资为突破口，以产业聚集为支撑，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，以神圣的使命感和责任感建设好红桥新区。 一、功能定位： 红桥新 区区的定位为： XX 市城 市市新区 ;改革实验示范 区区；新型产业园区；统 筹筹发展区。 城市 新新区。强化依托园区产 业业集聚的效益，推动经 济济、社会的全面发展； 依依托主城区，完善城市 功功能，集聚人气 ，扩大 城城市规模，建成XX 市 的的 XX 区。 改革 实实验示范区。大胆实验 ，开拓创新，为我市的 城城市建设和经济发展进 行行新的探索，切实把新 区区建设成为我市改革开 放放的窗口和试验区，积 极极推进各项改革。 以建立高效廉洁的行 政政管理体制为中心，改 革革用人机制，建立激励 人人才脱颖而出的机制， 建建立 “ 小政府、大社会 、大服务 ” 的管理架构 ，切实转变政府职能。 积极推进以资本 、土地、技术、知识产 权权、信息、人才为重点 的的要素市场改革，促进 各各种生产要素有序流动 、优 化配置。建立新型 的的、现代的投融资体系 。积极进行基础设施建 设设和公共设施、公益设 施施建 设体制的改革探索 ，实现多元化建设。 新型产业园区。推 动动先进生产要素向园区 集集聚，以现代服务业为 龙龙头，2 / 12 重点发展生产性 服服务业、先进制造业和 加加工业、高新技术产业 ，促进产业集中聚集， 努努力建成贵州西部最大 的的产业集聚区。抢抓沿 海海地区（东部）产业向 内内地转移的机遇，开发 区区率先加快发展，国家 再再次加大西部大开发， 六六盘水作为全国资源富 集集区循环经济试点的机 遇遇，积极参与泛珠三角 和和中国 东盟经济区的 产产业分工和 竞争，不断 增增强开发区经济的综合 实实力和竞争力，使红桥 新新区成为全市对外开放 的的主平台和主动承接高 水水平产业转移的主导区 。 城乡统 筹发展 区区。率先推行城乡一体 化化，实行土地管理、公 共共资源管理和公共资源 共共享等综合配套改革， 使使之成为全市统筹城乡 、跨越发展、和谐发展 的的先行区和实验区。 二、发展目标和发 展展思路： （一） 发发展目标： 按照 市市委、市政府 “ 一年打 基基础，三年见成效，五 年年基本建成 ” 的目标要 求求，拟用一年时间完善 重重大基础设施、公用及 公公益设施。三年时间基 本本完成开发范围内 的基 础础设施和公共设施配套 ，各功能区的开发建设 初初具规模，主导产业初 步步形成，区域综合实力 显显著增强，综合服务功 能能不断提高。到 2016 年五年时间人口聚集 达达 10万人，生产总 值值 50 亿，财政收入 4 亿亿。城市功能较为完善 ，基本实现城乡一体化 、和谐发展的 XX 区。 （二）发展思路 ： 新区坚持 “ 开 拓拓创新是灵魂，改革开 放放是先导，招商引资是 主主题，和谐发展是根本 ” 的发展理念。即把发 展展现代商贸物流业作为 鲜鲜明主题；把发展新型 工工业作为主导方3 / 12 向；把 创创新环境作为跨越式发 展展的根本保障；把理顺 机机制、激活干部人事体 制制作为重要任务，把新 区区建成与中心城市建设 相相衔接，实现功能互补 、打造多功能现代城市 新新区。根据这个思路， 可可以明确 三步走 战 略略，第一步：以加快基 础础设施建设，发展现代 物物流业为突破口，尽快 聚聚积人流、物流 和各种 生生产要素。第二步：以 引引进大项目为突破口， 建建立开发区强大的产业 支支撑，使之成为我市发 展展的增长极。第三步： 全全面配套完善教育、文 化化、卫生、商贸、住宅 等等设施，推进区域综合 协协调发展，从而扩大市 中中心城区空间和规模， 增增加就业容量，增强城 市市吸引力和竞争力，为 建建设贵 州大城市奠定坚 实实基础。 1、改 革革创新 (1)管 理理体制创新：大胆改革 ，不断加强行政管理体 制制及制度创新，根本转 变变观念，转变职能，按 照照 “ 小政府大社会大市 场场大服务 ” 的模式，以 服服务经济建设和市场发 展展为中心，建立起高效 优优质的行政管理体制和 工工作机制，把 “ 一站式 ” 办 公、政务公开、办 公公自动化等各项工作统 筹筹起来，进一步加强机 关关内部管理，理顺机关 运运作机制，提高行政服 务务效率和质量。 建 立立服务性工作的市场化 运运营机制，对机关服务 、城市管理、运营等事 项项，以 “ 花钱买服务 ” 的的思路进行社 会化招标 管管理。 (2)资 本本与建设开发，资本与 土土地经营：把握和处理 好好资本与建设开发，资 本本与土地经营关系，实 行行超前发展的战略，按 照照 “ 国务院关于鼓励和 引引导民间投资健康发展 的的若干意见 ” 精神，4 / 12 多 途途径开辟融资渠道和加 强强资本运作，建立多渠 道道、多元化的资本运营 体体系。一是土地经营的 多多元化资本运作，在征 地地拆迁和安置工 作中大 胆胆引入民间资本，以土 地地的收益预期吸引民间 资资本的投入，以实现土 地地的储备，实现政府土 地地资源向土地资本的转 化化，使土地资本的效益 最最大化。二是在农民的 安安置中以让利鼓励资 本 进进入，同时鼓励农民将 资资金投入到城市建设中 。三是鼓励民间资本参 与与城市基础设施及公共 设设施和公益设施建设。 四四是着力抓好资产的运 作作，搞好抵押贷款、财 政政担保项目贷款、发行 信信托产品等融资工作， 引引入信托投资和风险投 资资，拓宽融资渠道。 (3)人事管理和 人人才引进机制：建立干 部部竞争上岗和辞职、退 出出机制；建立行政、事 业业单位的技术性、专业 性性岗位的 “ 政府雇员 ” 机机制 ；积极开拓人才市 场场，挖掘人才潜力。拟 定定优秀人才和特殊人才 的的引进和奖励措施，广 泛泛招贤纳士，提高新区 的的人才实力，为新区发 展展 积蓄雄厚的人才资源 。 通过加强职业技 术术教育，大力提高就业 人人员的素质和技能，培 养养一大批合格的产业工 人人。 2、开发建 设设 （ 1）精心进 行行规划设计，科学进行 产产业布局。本着 “ 统一 规规划，分步实施，留足 空空间，可持续发展 ” 的 指指导思想，坚持规划的 战战略性和指导性，强化 新新区与母城联系的紧密 性性，突出新区发展的特 色色。一是以产业规划为 龙龙头，对新区规划进行 调调整，突出整体功能协 调调配套，体现现代化城 市市形象，注重产 业规划 和和经济社会发展综合规 划5 / 12 划，城市空间规划的协 调调性，通过规划促进生 产产要素和 社会资源向新 区区聚集，对新区的开发 建建设和发展作长远和根 本本性的谋划。二是要实 行行新区城乡规划全覆盖 。按照新区的城市功能 定定位及新区发展的特色 ，依托母城各种资源及 优优势，抓好新区核心区 、拓展区的开发建设， 以以规划促进城乡一体化 建建设。三是提高规划 的的可操作性，促进新区 基基础设施建设、公共设 施施建设、招商引资和社 会会事业发展等方面的“ 无无缝对接”。 (22)明确 “ 先安置后拆 迁迁，保稳定促建设 ” 的 指指导思想，搞好征地拆 迁迁。 通过加强政 策策宣传、切实研究工作 机机制 、充分发挥办事处 和和村组等基层组 织的作 用用，合力做好拆迁群众 的的思想工作，新区建设 首首先启动安置项目，解 决决农民的期望和后顾之 忧忧，确保征地拆迁工作 的的顺利进行，确保社会 的的稳定，确保各项开发 建建设顺利进行。 采 取取集中安置和自主选择 的的方式，在新区内规划 十十个集中安置点，解决 新新区万人的安置问题， 把把农民安置和城市社区 建建设有机结合起来，为 下下一步的社区建设和管 理理打下坚实的基础。 (3)加大基础设 施施，打造一流硬环境。 基础设施建设是新 区区开发建设的切入点。 在在高起点规划的基础上 ，把 2016 年 -22016年度作为红桥 新新区的 “ 基础设 施年” ，通过今明两年的努力 ，基本完善新区的基础 设设施。 为确保基础 设设施的建设，建立领导 联联系重点项目制、项目 责责任人制和项目建设委 托托第三方管理制度，征 地地拆迁保障制，建立项 目目承建方的约束机制， 确6 / 12 确保项目建设的时间进 度度。 (4)建立 多多元化的投融资体制。 建立多元化投融资 体体制，改革基础设施和 公公共设施投资管理体制 ，实现基础设施和公共 设设施项目的投资主体、 经经营管理主体多元化。 鼓鼓励各类投资主体和资 本本参与基础设施项目建 设设，采取用 bt、 bot 等多种投资、经营形 式式， 形成多元化投资结 构构，提高资产的运行效 率率。一是通过银行贷款 。建 立健全还贷机制， 加加强银政合作、银企合 作作，通过负债加大投入 。二是积极探索发行股 票票、债券向社会集资的 方方法和渠道。三是放宽 政政策限制进行融资，引 进进具有资本和建设实力 的的大型企业和投资集团 进进行基础设施建设。支 持持民营资本参与基础设 施施和公共设施建设。四 是是树立经营城市的理念 ，加强城市经营。建立 新新区的投融资平台，充 分分利用“新红桥开发投 资资公司”对城市有形、 无无形资产进行资本运， 盘盘活资本，增强资本的 流流动性，增强资本的放 大大效应。 （ 5） 产产业园区建设 新区 产产业园区建设坚持 “ 错 位位发展，集中发展，发 挥挥产业的集聚效应；延 长长产业链，增强 关联度 ，发挥产业的放大效应 ；留足空间，持续发展 ，发挥新区的后发优势 ”的指导思想。在战略 性性规划的指导下，积极 引引导，为产业发展和聚 集集创造良好的环境和平 台台，思路是形成 “ 两 轴轴七片 ” 的功能空间布 局局，即建成以凉都大道 为为中心轴的行政、金融 、文化、商业、生活服 务务中心（一轴一片）； 以以红山路为中心轴的现 代代物流区、食品工业区 、矿山机电（装备）7 / 12 制 造造区、高新技术产业区 、自主创业（小企业发 展展）区、钢材（建材） 加加工（销售）区（一轴 六六片）。 通过规 划划和产业引导，制定优 惠惠政策，积极引导相关 产产业集中建设，提高产 业业的集中度和关联度， 使使园 区尽快形成规模。 充充分依托水钢发展钢材 的的压延加工；以毕水兴 的的煤炭采掘、加工为市 场场依托，发展机械和装 备备制造；以为其它品牌 企企业市场配套设备为主 ，发展机械加工；积极 引引导城区内的企业“退 城城入园” ,对建成区的 小小加工、小制作等进行 规规范和集中，以形成规 模模效应。抢占和形成贵 州州机械制造和装备制造 的的制高点。 在园 区区规划 建设时，充分考 虑虑与产业配套的功能建 设设，把为产业生产发展 服服务的居住、办公、生 活活、文教等设施与产业 园园区建设同步建设。同 时时在规划时考虑城市发 展展到一定阶段，企业退 出出园区后的城市建设和 发发展。 （三）招 商商引资 1、招商 引引资是新区经济工作的 重重中之重，营造重商、 亲亲商的机制和氛围是新 区区工作的出发点和落脚 点点。建立招商引资的相 关关优惠政策及激励、奖 励励机制，坚定不移地扩 大大对外开放，抓好招商 引引资。 2、专业 化化招商。建立专业招商 团团队，坚持通过 “ 走出 去去，引进来 ” 的方式， 努努力打造一支 专业的招 商商团队，实现专业化招 商商。一是引进招商引资 的的专业人才，同时在外 部部建设一支常年为新区 招招商提供招商信息、协 助助招商的队伍。二是注 重重招商引资的政策研究 ，聘请专业的招商引资 咨咨询机构和专业人才作 为为招商顾问，提高招商 引引资的成8 / 12 功率和质量。 3、立足本地招 商商， 对我市的主导产业 的的配套加工和服务进行 专专题研究，为煤炭和钢 铁铁产业的配套产业发展 提提供产业导向、技术服 务务、市场空间等咨询。 抓抓住我市国有大企业的 非非主流产业剥离的机遇 ，为国有企业的非主流 产产业拓展提供渠道和平 台台。围绕国有企业主 导 产产业上、下游产业服务 ，延长主导产业的产业 链链。加深对我市民间资 本本的了解和认识，为本 地地民间资本提供释放的 渠渠道和投资的平台。 4、全方位，多层 次次开展招商引资工作 创新招商方式方法， 提提高引资实效。一是确 定定 “ 招商选资 ” 理念。 转转变工作理念，要重点 引引进一些高科技、高附 加加值、产业延伸型、有 利利于经济结构调 整、经 济济和社会贡献率大的项 目目，实现科学发展。二 是是积极开展驻外招商。 充充分利用各地商会、行 业业协会和其它招商中心 （平台）的资源和优势 ，建立委托招商、代理 招招商制度，发挥民间招 商商 的作用，提高招商引 资资的方向性和准确性。 三三是加强招商引资信息 化化建设，建立新区门户 网网站，大力开展网络招 商商，建立产业和招商项 目目信息库，利用 “ 信 息息高速路 ” 发布招商项 目目信息，加强网上客商 信信息整理，建立畅通的 招招商信息渠道。四要努 力力推动园区招商、以商 引引商。加强产业园区建 设设，创造优质的投资、 创创业、发展环境，以优 质质、高效的服务，赢得 投投资者的信赖和口碑， 发发挥 新区内龙头企业“ 红红线”、“桥梁”作用 ，真正实现以商招商。 五五是大力开展“小分队 ”招商。提高针对性和 实实效性，9 / 12 对重点项目， 组组织“小 分队”，为投 资资者提供全方位、无微 不不至的服务，确保招商 引引资的成功。 （ 四四）统筹发展 以 科科学的发展观和正确的 政政绩观为指导，结合推 进进新农村建设做好四个 统统筹，促进红桥新区全 面面、协调、可持续发展 一是要统筹城乡 发发展。坚持城乡发展一 体体化规划、城乡基础设 施施建设一体化推进、城 乡乡产业一体化布局、城 乡乡公共服务均等化发展 ，积极推进城乡一体化 步步伐，促进农村向城市 转转移，农民向市民转变 ，使农民由集体 土地的 主主人转变为城市新区的 主主人。进一步健全完善 失失地农民基本生活保障 机机制，大力加强 失地农 民民就业培训和指导，提 高高组织化，大力发展第 三三产业，尤其是发展产 业业园区内企业的配套加 工工产业，把安置用房作 为为加工场所，使农民转 为为小企业主和产业工人 ，拓宽农民的就业渠道 和和形式，增加农民就业 岗岗位，鼓励自主创业、 发发展农家乐等特色产业 ；在城市环境卫生管理 、园区项目建设秩序维 护护等方面，优先解决失 地地农民的就业；鼓励和 支支持村（居）大力发展 壮壮大集体经济，不断提 高高人民生活水平；通过 拆拆迁安置改善居住环境 ，提高生活质量，使人 民民群众能够真正享受新 区区开发建设的成果。 全面推进城乡规划 管管理、户籍管理、土地 管管理、行政管理、公共 财财政和社会事务管理综 合合配套改革，促进农村 不不可建设的集体土地向 规规模经营集中，农村人 口口向城市集中。工业向 园园区集中，建立健全城 乡乡一体、协调发展的体 制制和机制。 二是 要要统筹工业经10 / 12 济效益与 增增长速度平衡发展。要 把把提高土地利用率、建 成成投产率和社会贡献率 作作为红桥新区经济发展 ，全面、协调、可持续 发发展的一项重点工作来 抓抓。要建立和完善企业 进进区考察制度，对要求 进进区的企业，要对其投 资资实力，投资规模、技 术术含量、工艺设备、环 境境保护以及年产值预期 、税 收预期、企 业成长 性性等进行综合考察，真 正正引进一批高质量、上 档档次的企业，既要突出 园园区产业的规模，更要 注注重园区产业的质量和 效效益。 三是要统 筹筹人和自然环境的和谐 发发展，按照我市 “ 双创 双双建 ” 活动的总体部署 ，以人为本，坚持 “ 园 区区城市化，城市园林化 ” 的建设思路，加强对 周周边自然环境的保护和 生生态环境的建设，努力 把把新区建设成为经济繁 荣荣、产业集聚的新经济 区区，居住舒适、环境优 美美的新生活区以及服务 体体系完善、配套齐全的 XXX 区。 四是统 筹筹经济和社会发展，推 进进各项事业全面进步。 在在强力推进 开发建设的 同同时，加大农村各项社 会会事业的发展，大力发 展展文 教卫事业，做到开 发发建设与社会发展同步 推推进， 强化社会 事事务的管理，建立新型 的的社会事务管理机制， 加加强基层组织建设，充 分分发挥办事处和村支两 委委的作用，为开发建设 提提供强有力的保障。强 化化社会治安综合治理， 确确保社会稳定和安定团 结结。 通过抓好各 项项社会事业的全面协调 发发展，真正把开发区建 成成环境优美、经济繁荣 、社会文明、和谐发展 的的现代 XX 区。 六六、保障措施 1、组织措施。建立高效 廉廉洁的机构。高效11 / 12 的运 行行机制。尽快成立 红山 、石桥办事处。 2 、市有关部门的支持 和和放权是新区开发建设 的的至关重要的因素，在 土土地管理、规划 许可、 建建设管理、环境影响评 价价等方面给予市级的管 理理职能和权利。 3 、给予新区在财政税 收收方面的优惠政策，新 区区的财政实现封闭运行 ，市级财政不参与分成 。 4、加强宣传 舆舆论工作，为新区的开 发发建设营造良好的投资 和和发展氛围。 5、开发区人员观念和工 作作方式的根本性改变， 以以适应新区的开发建设 。 七、工作步骤 1、组建阶段及 22016 年。 五 月月底前完成机构组建和 人人员配备。完成与相关 地地方和单位的移交工作 。 7 月底前完成 新新区的规划调整。 加快基础设施建设， 7 月底前完成红山路东 段段、西段、红山和石桥 中中间 段的设计，年