关于市农村集体经济发展情况调研报告

1 / 13 关于市农村集体经济发展情况调研报告 根据省委组织部关于开展村集体经济发展和村组织运转经费保障情况调研的通知要求， 20*年 10 月下旬， XX市委组织部会同市财政局、农业局、民政局等有关部门组成3 个调研组深入全市 7 个县、乡镇、村，采取召开座谈会、实地访谈、查看台账报表等方法，对全市村集体经济发展有关情况进行实地调研。现将调研情况汇报如下： 村集体经济发展现状：全 市市共有村集体经济组织 11783个， XX 年全 市市村集体经济总收入 655596 万元，总支出 5 8111万元，净收 益益 7485 万元，拥有 固固定资产 158102 万万元，村均万元。债务 总总额 86947 万元， 村村均负债万元。 XX 年 全全市村集体经济有经营 收收益的村 842 个，占 村村总数的 %，其中：经 营营收益在 3 万元以下 3333 个， 3-5 万元 1118 个， 5-10 万元 2211个， 10-20 万万元 99 个， 20-50 万元 59 个， 50-1100 万元 10 个，1000 万元以上 12 个。 无无集体经营收益的村 9441 个，占村总数的 %。 村集体经济收入主 要要来源：经营收入 55 26 万元，占 %; 发发包及上交收入 4663 万元，占 %; 投资 收收益 751 万元，占 %; 财政等有关部门补 助助收入 29607 万元 ，占 %; 其他收入 255050 万元，占 %。 村级集体经济主要支 出出：经营支出 4248 万元，占 %;2 / 13 管理 费费用 21209 万元， 占占 %，其中办公费用 42202 万元，村组干部 报报酬 7691 万元 ; 其其他支出 32654 万 元元，占 %，其中公益性 支支出 24654 万元。 近年来，我市各级认 真真贯彻落实党在农村的 各各项方针政策，制定出 台台了加快和促进村集体 经经济发展意见措施，鼓 励励各村立足村情实际， 以以市场为导向，以效益 为为中心，找准集体经济 的的项目源和增长点，不 断断增强村级集体经济实 力力， 着力打造出一批“ 实实力强、特色明、管理 好好”的经济强村。 盘 活活集体资产增收。近年 来来，我市各级通过全面 开开展村集体资产清产核 资资，摸清集体资产家底 ，盘活存量资源，开展 承承包租赁经营，使集体 资资源发挥效益，实现保 值值增值。如XX 年 XX 县县新泉镇新泉村通过清 产产核资，将一处被私人 长长期占用的沿街仓库 3000 重新追回，并通 过过公开招投标重新发包 ，每年可增加集体收入 近近万元。 XX 县龙潭镇 龙龙潭村将新村部 4-6 楼楼出租，用于经营宾馆 住住宿，将闲置的旧村部 店店面出租，每年可获租 金金收入 25 万元。下洋 镇镇思贤村将 村集体土地 租租赁给私人企业主做煤 炭炭运输中转站，每年可 获获租金收入25 万元。 开发集体资源增收。我 市市一些村在多年的实践 探探索中，注重发挥地区 特特色和资源优势，通过 合合理开发运作，使资源 优优势转化为经济优势， 激激活了村集体经济活力 。一是创建特3 / 13 色产业基 地地求发展。充分利用耕 地地、山地资源，开发建 设设特色农产品基地，壮 大大村级集体经济。如 XX 县东留乡黄坊村投资 660 万元，搭建花卉钢 架架大棚种植基地 15 亩 ，租给花卉种植大户， 每每年创收 9 万元。二是 开开发特色资源求发展。 部部分村利用水利资源丰 富富的优势，或发展 小水 电电，或建设鱼塘等发包 租租赁给企业或农户，也 为为村集体带来了可观收 入入。如XX 县中赤乡、 下下坝乡等乡镇利用丰富 的的水利资源 ，在沿河投 资资建设了 30 多座小水 电电站，由所在村里收取 一一定的管理费，增加了 村村财收入。 XX 县高陂 镇镇西陂村投资小型水电 站站，每年有 9 万元分红 收收入。 XX 市南洋镇梧 溪溪村、官田乡下浙村等 村村通过水资源入股开发 水水电项目，每年按股份 分分红均有 2-10万元 不不等的固定村财收入。 搞活资本经营增收。 近近年来，随着我市城市 化化、城镇化的推进，一 些些村因土地被大量征用 ，土地征用补偿费骤增 ，如何用好、用活这些 货货币资金，实现资产的 保保值增值，是村集体经 济济进一步发展壮大的关 键键。对此，我市部分村 充充分发挥资金优势，开 展展资本经营，通过投资 购购买房产，搞景区开发 等等，实现村级集体经济 的的保值增值，取得了较 好好的经济效益。如 XX 区区西陂镇大洋村科学利 用用征地补偿费，投资兴 建建大洋酒家、西湖人家 、大洋宾馆等项目，每 年年增加村财收入200 余余万元。 XX 县凤城镇 大大园社区将移民集体补 偿偿款在县城4 / 13 南门街购置 店店面 3 个，每年有租金 收收入 6 万多元 。 XX 县 平平川镇城南村利用集体 资资金，投资兴办了中强 建建材有 限公司、旭林木 业业有限公司两家集体企 业业，租赁经营一家加油 站站，每年固定收入达 90 万元 发展休闲旅游 增增收。近年来，我市部 分分村紧紧抓住市政府大 力力推广的以福建土楼 永永定景区等为代表的“ 客客家之旅”，冠豸山、 龙龙硿洞、九鹏溪等为代 表表的“绿色之旅”，古 田田会议会址为代表的“ 红红色之旅”和“游在龙 岩岩”和“吃在闽西”的 机机遇，通过开发农家乐 、发展休闲观光农业等 ，不断壮大村级集体经 济济。 XX 区龙门镇洋畲 村村与香港青城投资有限 公公司合作，对村内旅游 资资源进行总体规划开发 ，着力打造休闲度假、 乡乡村生活体验 、自然景 观观游览和原始森林探险 为为一体的生态旅游区， XXX 年村集体收入达 1558 万元。 XX 县充分 利利用世界文化遗产 “ 永 定定客家土楼 ” ，大力 发 展展旅游产业，每年为土 楼楼景区周边村带来不菲 的的门票分成收入。如 XX年永定湖坑镇洪坑村 土土楼景区门票分成收入 668 万元，下洋初溪村 更更达 80 万元。 发展 物物业经济增收。近年来 ，我市一些城郊村利用 区区位优势，采取物业开 发发、租赁经营等形式， 使使村级集体经济整体上 保保持了良好的发展态势 。这些村利用闲置房产 和和整理取得的建设用地 ，通过改造或新建厂房 、仓库、民工公寓、 停 车车场、专业市场等出租 给给企业或村户，收取承 租租费，也为村5 / 13 集体增加 了了一笔可观的收入。如 XXX 县平川镇兴南村、 岩岩前镇灵岩村等 15 个 村村，在县城或集镇建设 办办公楼、店面，每年获 取取几万到二三十万不等 的的物业经营收入 ;中山 镇镇三联村投入 10 万元 资资金与中山镇政府合作 建建设岩前工业园区标准 厂厂房，每年增加收益近 万万元。 XX 市双洋镇东 洋洋村在 村集体林权改革 中中，利用拍卖集体林木 所所得的资金，在沿街兴 建建村部综合楼，一楼作 为为店面，二、三楼作为 办办公，全部出租，每年 有有 5 万多元的租金收入 。 兴办服务项目增收 。 一些有企业入驻的村 ，充分发挥村“两委” 干干部作用，在征地拆迁 、矛盾纠纷处理等方面 积积极帮助企业协调解决 问问题，企业每年给予村 一一定资金作为村级办公 经经费。如 XX 县龙潭镇 联联中村是福建闽福建材 有有限公司所在地，该企 业业每年给联中村 10 万 元元办公经费。福建塔牌 集集团有限公司落户 XX 县县岩前镇灵岩村、峰贵 村村，每年给两个村协管 费费分别为 30 万元和 20 万元。 帮扶带动助 增增收。从 XX 年开始， 省省、市、县三级先后选 派派了 3 批驻村干部到重 点点贫困村任职 ,实施帮 扶扶工程。 XX年，我市 进进一步深入贯彻落实省 委委关于开 展 “ 下基层、 解解民忧、办实事、促发 展展 ” 活动的通知精神， 在在全市开展干部 “ 联乡 挂挂村帮户 ” 活动。各挂 钩钩部门、干部帮助挂钩 村村选优配强村级班子， 选选好领头人，建好新班 子子，清发展思路，制订 发发展规划，扶持地方特 色色产业，壮大村财收入 。同时，坚持 “ 输6 / 13 血 ” 与与 “ 造血 ” 并举，多 渠渠道为挂钩村筹措资金 ，在引进实施生产性项 目目上下功夫，拓宽增收 门门路，促进集体经济和 农农村产业发展。据统计 ， “ 联乡挂村帮户 ” 活 动动开展以来，全市共落 实实发展帮扶资金 2312 万元，落实扶持政策 7789 项，落实支持项 目目 183 个。实 践证明 ，各级帮扶工程对加快 欠欠发达地区村级集体经 济济发展，促进地区间平 衡衡发展起到了非常重要 的的作用。通过帮扶，开 发发了一批集体经济项目 ，既挖掘了资源潜力， 又又推动了集体经济的发 展展。 三、存在的主要 问问题 目前我市村 集集体经济发展有了一定 的的基础，但从总体上看 ，全市村集体经济整体 实实力还比较薄弱，造血 功功能差，发展后劲不足 ，发展中面临很多困难 和和问题。主要表现在： 基础薄弱，先天不足 。在落实家庭承包责任 制制和开展林权制度改革 过过程中，我市绝大多数 村村只强调“ 分 ” 的一 面面，而忽视了 “ 统 ” 的的作用，不仅没有保留 集集体经营的土地、山林 ，而且把一些适宜集体 统统一经营的项目也平均 分分包到户，甚至把积累 的的集体资产也拆分殆尽 ，村集体经济从此退回 到到近乎空白的境地，失 去去了发展经济的重要物 质质基础。在此基础上， 重重新发展集体经济自然 困困难重重，特别是地理 位位置偏僻、既无资源可 供供开发利用，又无人才 资资金等优势的村，发展 壮壮大集体经济就更加艰 难难。调研中，不少村干 部部对此意7 / 13 见极大。 发 展展不平衡，收入差距大 。从全市各村集体经济 现现状来看，城镇周边地 区区比山区地区发展快、 实实力强 ;交通方便、资 源源丰 富村比地理位置偏 僻僻、资源匮乏的村收入 高高，村级班子强的地方 比比班子弱的地方发展快 。村集体经济发展区域 之之间也不平衡，现有集 体体经济收入总量近 40% 集中在 XX 区。同时 ，村集体经济组织间收 入入差距大。 XX 年全市 村村集体经济总收入 655596 万元，村均万元 ， 67%的村收入在 30 万元以下，低于全市 平平均水平， 21%的村 收收入超过 50 万元，收 入入差距大，呈两极分化 现现象。 增收渠道狭窄 ，来源单一。多数村集 体体经济来源渠道单一， 对对上级政策补助的依赖 性性较为突出。一些靠自 然然资源有限开发的村， 随随着对生态 自然要求的 进进一步控制，收入来源 渠渠道正在逐步萎缩，增 收收后劲严重不足。 XX 年年全市村集体经营收益 110940 万元，仅占 集集体总收入的 %;财政 等等有关部门补助收入 29 607 万元，占 %;征征地补偿费等其他收入 2 5050 万元，占 %。不少村依靠上级财政 转转移支付补助，维持运 转转，勉强度日。 刚性 支支出逐年攀升，负担沉 重重。调研中，不少村干 部部反映村级公共事务负 担担重，村级非生产支出 大大，特别是报刊杂志订 阅阅费用负担沉重 ;一些 上上级支持农村的财政项 目目，没有足额安排项目 资资金，村集体为了争取 资资金，只好举债上项目 。8 / 13 XX 年全市村级管理 费费用 21209 万元， 占占总支出的 %，公益性 支支出 24747 万元， 占占 %。负债总额 869447 万元，村均万元。 随随着社会主义新农村建 设设的推进，按照 “ 村容 整整洁 ” 的要求，在现有 刚刚性支出基础上，村集 体体必然还要增加更多保 洁洁、路灯、巡逻等方面 开开支，收支矛盾将更为 明明显，一旦入不敷出， 必必然举债负担，给发展 村村级集 体经济背上沉重 包包袱。 资产经营不善 、资金使用不当现象仍 时时有发生。主要表现在 ：一些村级集体资源、 固固定资产承包租赁合同 不不规范，承包租赁费偏 低低，造 成了村集体资产 的的流失 ;一些村把城镇 建建设、过境公路等征用 的的土地补偿费全面分发 到到户，村集体却分文未 提提取， “ 分光用光 ” 现 象象相当普遍。部分村尚 未未很好地执行有关财务 管管理和民主监督的规定 ，财务透明度不强 ;部 分分村干部民主理财意识 不不强，开支随意性较大 ，存在 “ 寅吃卯粮 ” 现 象象。 发展环境的差异 是是制约村级集体经济发 展展的客观原因。从调研 情情况看，凡临近城镇、 集集镇、近郊的村庄，得 益益于优越区域位置、便 利利的交通条件、丰富的 信信息资源和较为先进的 生生产经营理念，村集体 经经济较为强壮，一、二 、三产业健康 发展，特 别别是二、三产业发展较 好好。而位于山区、稻区 的的村，地处偏僻，村落 分分散，交通不便，信息 闭闭塞，观念陈旧，级集 体体经济一般比较薄弱， 甚甚至是空白村。 村级 集集体积累困难是制约村 级级集体经济发展的重要 原原9 / 13 因。村级集体积累是 农农村集体经济生产和服 务务的物质基础，是不断 增增加农业投入和进行公 益益事业建设的重要保证 。从调研情况看，受国 家家宏观经济的调控、严 格格的用地政策和农村税 费费改革的影响，我市各 村村村级集体经济收入主 要要依靠土地征用和“三 提提五统”的局面消失， 农农民的应交款拖而不决 ，钢性支出的不断攀 升 ，冲抵了积累，坐吃山 空空。 干部群众思想认 识识上的差异是制约村级 集集体经济发展的主观原 因因。一些基层领导干部 对对发展村级集体经济的 认认识不到位，思想不重 视视。部分村干部怕麻烦 受受气，不用心 ;农民群 众众对村组织发展集体经 济济不放心，对集体丧失 信信心，甚至出现只要权 益益、不要义务、不愿出 钱钱出力、不闻不问的现 象象。这些思想认识上的 差差异性，严重制约了集 体体经济的进一步发展。 部分村干部群众盲目的 攀攀比心理，阻碍了村级 集集体经济的发展步伐。 从从调研情况看，农民群 众众对村级组织的要求以 及及对改善生产生活条件 的的 呼声越来越高，不断 对对村干部施加压力，使 村村干部都抱着“别人都 在在搞，自己若不搞，对 不不起老百姓”的态度， 不不顾所在村的经济承载 能能力，盲目跟风，举债 建建设，从而进一步增加 了了村级组织的负担，也 制制约了村级集体经济的 进进一步发展。 三、发 展展壮大农村集体经济的 对对策与建议 发挥 区区域优势，合理利用当 地地农村资源。发展农村 经经济10 / 13 必须遵循因地制宜 的的原则，充分发挥区域 优优势，合理有效地利用 当当地农村资源，把资源 优优势切实转化为产业优 势势，不断增强村级集体 经经济实力。防止一哄而 起起，套用一个模式。发 达达地区和 欠发达地区、 近近郊和边远农村，应根 据据各村经济基础、资源 禀禀赋、干部农民素质等 各各方面实际，发挥优势 ，挖掘潜力，优化结构 ，扬长避短。各地应在 深深入调查研究的基础上 ，弄清本地区的优势、 劣劣势，根据本地区的特 色色进行调整，走有特色 的的资源型路子。发达地 区区和欠发达地区、城镇 郊郊区和边远农村，平原 地地区和山区等在经济基 础础、资源禀赋、农民素 质质等各方面都有差别， 应应根据自身优势、潜力 来来调整结构，从而扬长 避避短，实现结构优化。 创新管理模式，管好 用用活村级集体资产。一 是是盘活资产经营。鼓励 村村集体经济组织 充分挖 掘掘、整合闲置或低效使 用用的办公用房、老校舍 、仓库等各类集体资产 ，通过厂房、机器设备 、鱼塘、闲置土地等集 体体资产出租或入股经营 的的方式，搞活存量资产 ，发包和租赁经营，以 存存量换增量。试行对区 域域位置优越的宅基地实 行行有偿选位，探索开展 宅宅基地有偿使用制度改 革革，拓宽村级集体经济 增增收渠道。二是构筑资 产产增值机制。要积极实 行行集体资产以价值形态 为为主的管理办法，把土 地地等资源性资产作为经 营营性资产来运作，促使 集集体资产的保值增值。 要要管好土地征用补偿费 ，严禁乱支滥用。三是 强11 / 13 强化监管管理。加快健 全全和落实农村集体“三 资资”管理制度，推进民 主主管理进程。强化农村 集集体“三资”监管中心 的的监管职能，建立“群 众众民主监督、会计核算 监监督、上级审计监督、 电电子网络监督”四位一 体体的监督机制，着力构 建建“管理规范、监督有 力力、运行高效、富有活 力力”的农村集体“三资 ”管理体制和运行机制 ，保证村级集体的正当 收收入不流失，不断提高 村村集体资产的利用率。 加大扶持力度，助推集 体体经济发展。一要加大 资资金扶持力度。整合财 政政和各部门支农惠农资 金金，采取补助或奖励的 办办法，向村级集体经济 发发展项目倾斜，加大扶 持持力 度，并吸引带动社 会会资金参与支持村级集 体体经济发展。以省、市 、县新一轮扶贫开发规 划划实施为契机，对贫困 村村予以重点扶持，村实 行行“整村推进”式扶贫 开开发，不断发展壮大村 集集体经济。二要加大部 门门帮扶力度。结合开展 “联乡挂村帮户”、“ 四四下基层”活动，采取 领领导挂钩联系、部门结 对对帮扶、党员干部驻村 任任职等方式，帮助结对 帮帮扶村搞好班子建设、 发发展规划、技能培训等 关关键性工作。结合第四 批批省、市、县下派党员 干干部驻村任职工作，选 派派党员干部到部分村任 第第一书记，为帮联村解 难难事、办实事、做好事 ，推动村级 集体经济发 展展。三是鼓励企业投资 发发展村级集体经济。鼓 励励企业自愿结对，合作 开开发，实现双赢。结对 企企业可以与村合作盘活 存存量资产，在符合规划 的的前提下，依法兴办经 营营服务设施。 12 / 13 优化发 展展环境，夯实集体经济 发发展基础。各级政府要 认认真贯彻“多予少取” 的的方针，来推动村级集 体体经济的发展。一是落 实实村级发展用地机制。 土土地是现阶段农村最重 要要、最基本的生产资料 。要维持基层政权的正 常常运转，必须赋予村级 一一定数量的土地经营权 ，确保村级通过土地经 营营获取稳定的收入。探 索索建立土地征用留用地 政政策，村集体土地 被征 用用的，按批准征用土地 面面积的 5% 10%作 为为村级发展留用地，用 于于发展二、三产业。二 是是多渠道化解村级债务 。要采取积极的举措化 解解村级债务，减轻村级 债债务负担。兴办村级企 业业的债务，可在核实情 况况的基础上，采用债务 剥剥离 给企业的办法。为 兴兴办教育，电力设施形 成成的债务，可根据产权 的的变化，用划转的办法 去去剥离债务 ;有债权的 村村，在金融、政府部门 的的支持下，加大清收债 权权力度，加快偿还的速 度度。三是增加对村级组 织