关于开展“六五”普法工作的几点思考

1 / 6 关于开展“六五”普法工作的几点思考 20 多年普法工作是伴随着国家政治体制改革的不断深入和经济建设的不断发展而逐步开展起来并深入人心的。自“ 一五 ” 普法以来，法制宣传教育工作在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，并为构建和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们应当清醒地看到，普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大的差距。诸如普法教 育育运行机制、评估体系 、保障体系以及针对性 、实效性等方面还存在 许许多问题。本文就当前 普普法工作中存在的问题 以以及如何搞好第六个五 年年普法教育陈一管之见 。 一、当前普法工作 中中存在的问题 （一） 认认识问题。我国的普法 教教育通过 20多年的努 力力，基本形成了党委领 导导、政府实施、人大监 督督、全社会共同参与的 格格局，普法教育渗透到 了了社会的各个领域。但 是是，在实际工作中，领 导导重视不够、相关部门 责责任不明、主管部门工 作作不到位等问题十分突 出出，致使普法教育工作 质质量不高，针对性和实 效效性不强。一是工作敷 衍衍应付，认为普法工作 是是软指标，无非是闭门 造造车，对经济社会发展 没没有直接因果关系， 平平时大多停留在依样画 葫葫芦，转发一下上面的 文文件，偶尔 上街搞一下 宣宣传咨询，散发一些宣 传传资料，临到检查时东 拼拼西凑补资料，加班加 点点搞突击，工作流于形 式式， 敷衍应2 / 6 付现象比较 突突出。二是相关部门责 任任不明，认为普法工作 就就是司法行政和普法办 的的工作，该怎么抓，抓 得得好与坏与己无关，仅 靠靠司法行政机关和普法 办办单打独斗难免孤掌难 鸣鸣，致使普法工作形不 成成合力。三是普法工作 口口头上重要、行动上次 要要、忙起来不要。少数 单单位和部门认为普法工 作作与政绩考核和提拔晋 级级无关，抓好抓坏没有 影影响，平时无非是在会 上上强调一下，会后很少 过过问，既不研究部署， 也也不给予支持，放 任自 流流，使普法工作在一些 地地方成为摆设。 （二 ）体制问题。一是管理 体体制不顺。普法工作虽 然然在各级均设有领导小 组组（组长、副组长由党 委委、人大、政府、政协 领领导担任，成员包括各 级级党委、政府组成部门 的的负责同志）。按理说 ，普法工作毫无疑问属 于于各级党委、政府的一 项项重要工作职能，普法 办办应该是党委、政府的 一一个综合协调部门，但 事事实并非如此，普法办 从从中央到地方，均为临 时时机构，且各级五花八 门门，或称法建办、或称 普普法办、或称依法治理 办办，绝大多数设在各级 司司法行政机关。如此一 来来，将普法办这样一个 应应该是具有综合协调职 能能的部门变成了司法局 的的一个内设机构，普法 工工作也由此成为司法局 的的一项职能。而让司法 局局去协调同级党委政府 的的其它部门开展工作， 难难度可想而知，因为司 法法行政部门本身不是一 个个综合协调部门，从而 在在客观上削弱普法工作 的的力度。二是评估体系 不不健全。“四五”、“ 五五五”普法的实践经验 表表明：一个地方普法工 作作卓有3 / 6 成效的，一定是 考考核评估体系相对健全 的的。但在很多地方，由 于于普法工作在一些主要 领领导心目中认为是司法 局局的工作，加之司法局 职职能的空泛，导致领导 在在制定综合目标考核时 难难以将 普法工作纳入其 中中。即使偶尔将普法工 作作列入综合目标考核内 容容，也很难持之以恒。 普普法工作的考核评估仅 仅仅停留在司法局或普法 办办的常规性督促检查上 ，对一些单位和地方来 讲讲，这种检查无关痛痒 ，无非是例行公事，走 走走过场，久而久之，对 普普法工作无所谓和消极 应应付的态度油然而生。 三三是运行机制无保障。 一一项工作，特别是普法 教教育工作，作为一项系 统统性、长期性的工作， 没没有一套健全的保障机 制制，仅靠个别部门通过 日日常工作手段去推进， 其其效果可想而知，普法 工工作目前的现状是既没 有有成型的法律法规这样 的的“尚方宝剑 ”作保障 ，又没有普法工作的刚 性性机制，长期处于一种 “没有权和钱，全靠嘴 巴巴甜”的状况，很难形 成成政府主导、社会参与 、各部门联动的运行机 制制。 （三）保障问题 。在经费保障方面，虽 然然从中央到地方各级财 政政逐年加大了对普法工 作作的投入，目前各级普 法法工作经费基本得到了 保保障，但与经济发展形 势势和工作任务要求极不 适适应，普法工作开展受 经经费因素的制约仍然存 在在。 （四）动力问题 。普法工作缺乏必要的 动动力，使很多工作流于 形形式。一是普法工作对 一一个地方经济社会发展 的的影响不能产生立竿见 影影的效果，这就使一些 追追求短期效应和政绩4 / 6 的 领领导对此不太重视。二 是是各级制定的普法工作 考考核指标过于繁琐，部 分分内容不太符合基层实 际际，操作性不强，让基 层层无所适从。 （五） 实实效性问题。普法工作 从从“一五”到“五五” 历历经 20 多年，但在实 践践中，对 “ 怎样普 ” 、 “ 普什么 ” 等一些最基 本本的问题仍很模糊。将 普普法宣传工作混同于一 般般的社会宣传工作，只 注注重社会造势，做表面 文文章，在开展社会法制 宣宣传活动时，注重上街 、标语等不切实际的渲 染染及走走过场。在举办 法法制讲座时，或是照本 宣宣科，或是以专家、权 威威的口 吻进行讲解，致 使使普法教育工作实效性 大大打折扣。 二、解决 问问题的对策思考 鉴于 当当前普法工作中存在的 诸诸多问题，为了扎实地 将将普法教育工作引向深 入入，推动工作创新和发 展展，笔者认为有以下措 施施可鉴： （一）健全 管管理体制是做好普法教 育育工作的关键之举 必 须须清醒地看到，现行的 管管理体制是制约普法教 育育工作进一步开展的重 要要因素。要从根本上改 变变，使普法工作实现新 的的跨越和质的发展，就 必必须大刀阔斧对编制、 人人员、经费，机构设置 等等现行管理体制进行改 变变，注入新的活力，全 面面强化普法机构的职能 ，提升普法机 构的规格 ，充分发挥其综合协调 和和督促指导作用，使普 法法办事机构成为普法工 作作强有力的“参谋部” 和和“作战部”。建议从 中中央到乡四级设立“法 治治5 / 6 建设委员会”（简称 法法建委），“法建委” 下下设“法建办”，履行 普普法依法治理工作，“ 法法建办”挂靠在司法行 政政机关，独立行使工作 职职权。全国法建办应受 “法建委”或国务院的 委委托，定期向全国人大 报报告普法依法治理工作 ，形成工作报告制度。 建建立健全领导、指挥、 监监督、评估、奖惩制度 ，负责中央各部委、国 务务院各组成部门、各省 （市）普法依法治理工 作作的领导、指挥、监 督 、评估、奖惩。从中央 到到基层乡（镇），照此 制制度，一以贯之。从下 到到上，一级对一级负责 ，形成坚持坚强有力的 领领导管理体制。 （二 ）加强立法是规范运行 机机制的坚强保障 全国 “二五”普法后，到“ 四四五”普法期间，有部 分分省（市）出台了法 制制宣传教育条例，这 不不能不说是一个进步。 可可是党中央、国务院从 “一五”普法到“五五 ”即将结束的 20多年 里里，除了党中央有五年 普普法决定，全国人大有 五五年普法教育决议外， 没没有出台全国法治宣 传传教育条例。由于没 有有法律法规赋权，从上 到到下的普法依法治理等 法法 治建设工作运行机制 缺缺失，全国各地花样百 出出，名称不统一、制度 不不健全、运作不规范， 真真是同拿一把号，各吹 各各的调。建议立法机关 着着手准备出台普法依 法法治理法或条例 ，将