关于当前农村经济有关问题的调查报告

1 / 10 关于当前农村经济有关问题的调查报告 关于当前农村经济有关问题的调查报告 根据国家发改委农经司关于开展农村经济调研的通知精神，我们就 XX 县今年来农村经济的几个有关问题开展了专题调查。采取走村上户了解、邀请有关部门座谈、统计分析等多种方式，重点对全县 11 个乡镇中较有代表性的11 个村 22 个村民小组以及县直 8 个涉农部门作了较为详细的调研。现将所获情况汇报如下： 一、今年以来在农民 增增收方面的做法、经验 、问题及建议 XX 县 地地处 XX 山区，县域经 济济以农业为主，是国家 扶扶贫开发工作重点县之 一一。 XX 年，全县人口 万万，其中农村人口达18 万，占 79%；国内 生生产总值亿元，其中一 产产增加值达亿元，占 399%；农民人均纯收入 元元，列 XX 市 11 县市 末末位。为促进农村经济 超超常规发展，加快农民 脱脱贫致富步伐，今年来 ，县委、县政府继续把 发发展农村经济，增加农 民民收入，作为全县经济 工工作的重中之重，调动 一一切积极因素，采取一 系系列行之有效的措施， 在在帮助农民增收方面取 得得了看得见的效果。虽 然然今年我县遭受 “ 非典 ” 的影响和百年不遇的 旱旱灾袭击，但因上半年 气气侯正常，雨水调匀， 夏夏粮 仍获丰收，亩产在 上上年基础上增长 4， 达达到 336 公斤；受市 埸埸供求关系影响，早谷 550 公斤价从上年同期 的的 44 元上扬至 50 元 ；毛猪斤价从2 / 10 上年同期 的的元涨至 4 元以上；加 上上县里采取的其他增收 措措施的综合作用，上半 年年农民人均纯收入实现 6636 元，比上年同期 增增加 18 元。 多方筹 措措资金，大力改造农田 水水利、交通等农村生产 生生活基础条件。 上半 年年，全县通过努力争取 上上级支持、银行信贷、 民民间融资和县乡村三级 自自筹配套等多种渠道共 筹筹措施资金亿元，全面 修修复了去年特大洪灾造 成成的水毁工程，新建和 修修复中小型水利水电工 程程 13 座、县乡公路 4 条条 90 公里、 桥梁 23 座座；恢复和保护农田 3550 公顷，新增溉灌面 积积 150 公顷；打井建 水水池 130 口，解决了 11600 人和 500 头 牲牲畜的饮水困难；新建 沼沼气池 300 个，解决 了了 1200 人的生活用 能能；退耕还林 3000 公公顷；改造农村中小学 校校舍、乡镇卫生院危房 115000 平米；改造 农农村输电线路 400 公 里里，于 7 份实现了全县 城城乡电费同网同价；新 增增农村 电话 2700 部 ，建成 12 个电话村； 新新增微波电视复盖 30 个个村；完成小城镇建设 商商住、公益等各类房屋 建建筑面积万平米。 大 力力发展特色、高效农业 ，重点发展白莲、烤 烟 、泽泻等主导产业和南 丰丰蜜桔新兴产业。 一 是是做大做优做强传统特 色色产业。突出抓好白莲 太太空一次诱变良种的推 广广普及和二次诱变与离 子子注射育种技术的研究 应应用，并不断提高生产 过过程中的技术含量，大 力力推广莲3 / 10 种脱毒技术、 白白莲辅助授粉技术和“ 莲莲一稻”、“莲一泽” 、“莲田养鱼”。全县 白白莲种植面稳定总面积 8 万亩的前提下，落实 白白莲太空一次诱变良种 5 万亩，推广莲田立体 种种养万亩。突出抓好国 际际优质烟叶示范基地、 “ 紫石 ” 牌烤烟生产基 地地及南昌、赣南烟厂生 产产基地的建设。大力推 广广热循环烤烟等高效模 式式 、漂浮育苗等新技术 ，出台了烟叶生产扶贫 贷贷款、烟叶生产保险等 优优惠政策，安排 2000 万元贷 款支持烤烟生 产产和烟叶收购，充分调 动动了烟农的生产积极性 ，从而稳定了老烟区， 并并发展了新烟区。使今 年年全县种植烤烟达万亩 ，新增4000 亩，其 中中 “ 紫石 ” 牌烤烟种植 面面积达 2260 亩，新 增增 1460亩。巩固传 统统名晒烟 “ 黑老虎 ”1 万万亩、传统名药材泽泻 种种植面积 1 万亩。二是 大大力开拓效益高、群众 积积极发展的新兴后劲产 业业。重点推广了新安茶 薪薪菇、赤水生姜、盱江 花花卉、甘竹和千善密桔 等等后劲产业种植基地 7 个个，面积 达 4000 亩 。 继续大力扶持龙头 企企业，发展农副产品加 工工，推进农业产业化经 营营。 县里抓住 XX 集 团团定点扶贫 XX 县的机 遇遇，及时出台了县级重 点点龙头企业分级标准和 扶扶持措施，鼓励支持多 层层次、多形式、多成份 发发展龙头企业。同时， 通通过招商引资和银行信 贷贷，投融资 4 亿多元， 重重点加强了对昌顺公司 、烟草公司、XX 淀粉 厂厂、莲藕食品厂、 XX 药药业、 XX 速冻食品厂 等等一大批龙头、企业的 扶扶持，促其做大做强。 这这些龙头企业在县内以 定4 / 10 定向投入，定向服务， 定定向收购的方式，与农 户户结成互惠互利，共同 发发展的利益共同 体，兴 建建了 3 万亩优质白莲商 品品基地、 3000 亩国 际际优质烤烟基地、 1 万 亩亩出口药材基地、 30 万万筒优质茶薪菇基地、 3 000 吨优质米 生产 基基地、 10 万亩红薯生 产产基地、 2 万亩梅干菜 生生产基地等十大上规模 、上档次的农业商品基 地地。基地既为企业发展 产产业化经营提供了优质 而而充足的商品和加工原 料料，又带动了千家万户 农农民按照市场需求组织 生生产，以合同和订单的 形形式与企业形成了稳定 的的农产品收购供求关系 ，联系农户达 6 万多户 。这些企业以基地产品 为为原料，先后开发的莲 子子汁、莲苓面、莲蓉面 、莲芯茶、泽泻饮片、 茶茶薪菇罐头等上百个产 品品，使农产品在加工过 程程中实现了增值。白莲 价价值由过去的每公斤 20 30 元增值到120 150 元，莲子加 工工成莲子汁后利润提高 了了 10 倍，泽泻加工成 饮饮片后 ，每公斤售价由 1 元增加到 3 元。 做 好好农村剩余劳力就业的 组组织、服务工作，拓宽 农农民增收渠道。 县劳 动动就业局、妇联、扶贫 办办、教委、个协等部门 积积极承担起农村剩余劳 力力就业的指导、服务职 能能，在职业技能培训、 就就业中介服务、劳动者 权权益保障等领域各司其 职职，各显其能，为农村 剩剩余劳力的转移、安置 创创造了较优越的环境。 据据有 关部门不完全统计 ，今年来，有关部门举 办办农艺、微机、机械等 各各类岗前技能培训 46000 人次，向沿海发达 地地区对口5 / 10 引荐就业 60000 人次。截至目前止 ，全县已有万农民 “ 离 土土离乡 ” ，外出务工经 商商，占全县乡村总劳力 数数的 40；挣回收入 逾逾亿元，为全县农民创 造造人均纯收入 500 元 以以上。此外，通过发展 县县内个体私营企业 278 户， 新安排从业人员 9954 人，较上年同期 增增长 %。县内众多龙头 企企业也为农村剩余劳力 不不断创造出更多的就业 机机会，仅上半年，这些 企企业就向农村招工 16000 人。 着手实施山 区区贫困农民 移民搬迁计 划划。 今年以来，县里 结结合扶贫开发、小城镇 建建设、退耕还林等项目 的的实施，着手开展了边 、穷山区移民搬迁的调 查查摸底和试点工作，有 计计划有步骤地引导山区 贫贫困今口逐渐向小城镇 转转扇实现生态保护和经 济济发展双赢。目前止， 调调查摸底工作已告一段 落落，并已完成了试点方 案案的编制，待秋收完成 后后试点工作正式启动。 在在试点取得经验的基础 上上拟于明年在全县铺开 该该项工作。 规范涉农 收收费，切实减轻农民负 担担。 一是在全县实行 税税费“公示”制，强体 化化对农业税收征收行为 的的监督；二是兴建农村 公公益事业“量力而行、 适适度推进”的原则，实 行行一事一议；三是实行 农农村中小学收费“一费 制制”；四是报刊、杂志 的的征订，坚决按政策、 按按规定实行最高限额制 。通过这些措施，全县 农农民负担明显减轻，税 费费人均负担元，比改革 前前减少了元 ,下降。 6 / 10 本次调查显示，我县 农农民收入水平仍然偏低 ，增长缓慢且不稳定。 究究其原因，一是生产条 件件的不确定，在很大程 度度上靠天吃饭，受制于 自自然，导致农民增收的 减减缓和不稳定；二是市 埸埸因素的不确定，农民 生生产随波逐流、碰运气 成成份很大，导致农民增 收收的减缓和不稳定；三 是是工农 业产品价格剪刀 差差不仅没有缩小，反而 越越来越大，导致农民增 收收的减缓和不稳定。据 此此，建议国家一方面继 续续加大对 XX 一类贫困 地地区的扶持力度，增加 扶扶贫和农业的投入，帮 助助这些地方尽快改善的 生生产生活的物质条件， 以以实现农业生产和农民 收收入的快速稳定增长； 另另方面，继续采取强有 力力措施，加强 价格、税 收收、信贷等政策调节， 增增加政策对农业的倾钭 度度，以进一步改善农业 的的社会生存环境，提高 农农业的比较效益。 二 、农业结构调整过程中 存存在的问题及建议 应 该该肯定，我县农业结构 调调整的实践是成功的， 是是卓有成效的 ，全县农 民民收入的连年增长正得 益益于此。但一分为二地 看看问题，也还存在一些 不不尽人意之处，如规模 经经营的不足制约了特色 优优势的发挥，工业的主 导导作用还不够突出，种 与与养之间发展不够平衡 等等。要解决这些问题， 我我们认为，首先，要顺 应应形势变化，调整国家 土土地政策，进一步完善 农农村土地承包经营体制 ，以利于土地更好地向 种种田能手、特色大户集 中中。其次，围绕加大工 业业投入，调整国家财政 与与信贷政策，7 / 10 使国家财 政政和金融资金的投向进 一一步向农村那些有资源 、有市埸的加工工业项 目目倾钭。再次，养殖业 作作为一项微利生产项 目 ，目前在其产销过程中 的的利益分配已严重失衡 ，税赋仍显偏重，遂成 为为其发展的羁绊。建议 国国家进一步加大政策扶 持持力度，降低养殖业经 营营环节税赋，采取切实 有有效措施调节养殖业产 销销环节之间的利益分配 ，使养殖户有利可图。 三、农村小型基础设 施施建设的做法、经验和 问问题；广大干部群众对 农农村小型基础设施的需 求求情况 如前所述， XX 是国家级贫困县，农 村村小型基础设施严重短 缺缺破损。为了解除这个 制制约农村经济发展的瓶 颈颈，县乡各级千方百计 ，竭尽全力筹措资金， 多多上项目。鉴于大多数 农农村小型基础设施新建 、 改造项目资金需求量 相相对较大，受益时间较 长长，且在一定程度上带 有有公益性质，因而在 “ 谁谁投资，谁管理，谁受 益益 ” 的大前提下，资金 筹筹措上一般都实行多元 化化的模式。其一，争取 上上级扶持，主要是国家 以以工代赈、老建扶贫等 专专项资金，每年大约 20000 万元；其二，县 乡乡地方财政资金，每年 约约 1000 万元；其三 ，村组以一事一议方式 组组织群众投资投劳，每 年年约 1000 万元； 其 四四，以拍卖、承包、租 赁赁等方式筹资，实现新 建建或维护资金的自求平 衡衡，每年大约 500 万 元元。这些资金的筹措， 当当地虽然已是尽了九牛 二二虎之力 ，但相对于建 设设的需求，却仍然是杯 水水车薪，大约只够8 / 10 满足 实实需资金量的 60%， 年年资金缺口达近 3000 万元。其中最为紧迫 的的是农村道路的建设、 改改造，水利设施的完善 以以及农村医疗卫生条件 的的改善。 四、税费改 革革的成效、问题及建议 我县税费改革坚持以 “减轻、规范、稳定” 为为原则，主要内容是： “三取消、两调整、一 改改革”，即取消乡统筹 费费、农村教育集资等专 门门面向农民征收的行政 事事业性收费和政府性基 金金、集资；取消屠宰税 ；取消统一规定的劳动 积积累工和义务工；调整 农农业税政策；调整农业 特特产税政策；改 革村提 留留征收使用办法。继而 以以农业税收为主，将农 民民负担纳入规范化、法 制制化的管理轨道。 通 过过本次改革，落实全县 农农民税费总额万元，比 改改革前减少了 983 万 元元，农民税费负担下降 。人均负担元，比改 革革前减少了元；亩均负 担担元，比改革前减少了 元元。 税费改革后，农 民民负担是显著减轻了， 但但是乡镇的行政事业所 需需经费显得捉襟见衬起 来来。因此，建议上级从 正正确处理改革、发展与 稳稳定的关系出发，积极 稳稳妥、协调有序地推进 各各项配套改革，把税费 改改革与精简县乡机构、 调调整乡村规模、完善县 财财政体制和推进村民自 治治建设 ,以及健全农民 负负担监督机制结合进行 ，以发挥各项改革的综 合合效应。同时，建议上 级级充分考虑贫困地区基 础础差，起步晚，财政穷 ，经济9 / 10 仍然落后的客观 现现实，继续加大扶贫开 发发和财政转移支付的力 度度，帮助这些地方顺利 度度过体制转换的困难期 ，使这些地方在农民负 担担得到减轻的同时，地 方方经济也得到更快 的启 动动。 五、广大基层干 部部和群众反映强烈的其 他他突出问题 XX 一类 的的老区贫困县，在漫长 的的革命战争年代里，广 大大人民浴血奋战，为中 国国革命作出过巨大的牺 牲牲；建国后几十年来， 又又以农为本、以粮为纲 ，为 国家的稳定和发展 作作出了贡献。但在当今 改改革开放的新形势下， 这这些地区由于底子薄， 区区位差、生产条 件恶劣等客观原因而 落落伍且与发达地区的差 距距日益拉大。对此，建 议议国家一如既