关于信访工作领导责任制和责任追究制实施意见.doc

关于信访工作领导责任制和责任追究制实施意见 关于信访工作领导责任制和责任追究制实施意见 为全面落实信访工作领导责任制，及时有效地处理信访问题，切实维护人民群众根本利益，维护全镇改革发展稳定大局，根据国务院信访条例、中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例的有关规定，结合我镇实际，制定本实施意见。一、严格落实信访工作领导责任制1、信访工作应坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。2、实施一把手负责制。各单位一把手是信访工作的第一责任人，对本辖区、本单位信访稳定工作要高度重视，明确专人负责，对一些重点信访问题，要做到亲自协调、亲自解决、亲自督办，确保本辖区不出现影响社会稳定和经济社会发展的信访案件。3、实施一岗双责制。领导班子成员对信访工作负有“一岗双责”的责任，既有做好分管工作的职责，又有肩负做好信访稳定工作的责任，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓信访促稳定，以稳定促发展。4、实施首问负责制。各单位一经接访，对属于自己职责范围内的信访问题，要责无旁贷地进行解决；对不属于自己职责范围内的，要负责协调，并向来访人员指明解决问题的途径和程序，负责向上访人员反映问题的责任部门移交。5、实施领导班子例会制度。党政领导班子要定期分析信访形势，集体讨论决定重要信访事项，例会研究部署信访工作任务，不断强化对信访工作的组织领导。6、实施领导接待日制度。继续坚持领导接待日制度，镇政府每周安排一次领导接待日活动，并将接待时间、地点、值班领导人职务和姓名向社会公布，引导群众按时、有序地反映问题，从而达到及时、有效处理上访问题的目的。7、实施矛盾纠纷排查调处制度。各单位要定期或不定期地开展信访排查工作，及时了解、准确把握各类动态信息，研究政策依据和解决办法，按照“早发现、早报告、早介入、早处理”的原则，努力把问题化解在基层，把隐患消除在萌芽之中，从源头上减少集体上访和越级上访的发生。8、实施领导包案制度。切实把领导班子成员包案件、包查办、包积案、保稳定的“三包一保”责任制落到实处，确保及时有效地解决好上访问题，把信访问题解决在基层，把上访户稳定在当地。二、加大各类信访案件的处理力度1、坚持“依法信访”原则。严格贯彻执行国务院信访条例规定的有关信访事项受理和办理制度及程序，坚持“依法上访、违法追究、双向责任、注意导向”的原则，依法、及时、有效地解决各类信访案件。2、建立联席会议制度。凡涉及到重点项目建设、房屋拆迁、土地征用及重大改革等与群众利益密切相关的重大事项，一律实行信访提前介入，充分发挥联席会议职能作用，对群众接受度进行综合评估，为县委、县政府决策提供科学参考，以减少各类矛盾的发生和发展；凡是突发性、集体上访案件，必须由相关部门参加的联席会议集体讨论解决，任何单位和个人不得擅自提出处理意见，确保各类上访案件能够得到根本性的解决。3、严格执行“倒查追究制度”。凡是发生集体访、越级访案件，要严格实行“倒查追究制度”，对责任单位进行“五查”，即一查上访隐患是否提前进行了排查；二查群众反映问题责任单位是否已经接待；三查责任单位是否已经认真答复；四查责任单位是否在职权范围内给予了解决；五查解决不了的问题是否已经及时上报有关部门及有关领导。对在以上工作环节中出现问题的单位，要追究相关责任单位及责任人的责任。三、严格执行信访工作领导责任追究制1、信访工作责任追究的对象：各单位、各部门领导班子成员。2、信访工作责任追究的方式：通报批评，责令作出检查，诫免谈话，党纪、政纪处分。3、责任追究的程序和权限：给予责任单位领导班子、领导干部和直接责任人通报批评的，由县信访办负责实施；责令责任单位党政领导班子和领导干部作出检查的，由县信访办提出建议，县委、县政府做出决定；给予责任单位党政领导班子和领导干部诫免谈话的，由县信访工作领导小组提出建议，按照干部管理权限和诫免谈话程序办理；需追究领导干部党纪、政纪责任的，由县信访工作领导小组提出建议，县委进行研究，按照干部管理权限和规定程序，由县纪检或监察机关具体办理。4、有下列情形之一的，对责任单位的领导班子、领导干部和直接责任人给予通报批评：（1）对群众反映的问题事先不知情，缺乏工作预案和应对措施，致使发生越级访或集体访的；（2）对群众反映的符合法规、政策应当解决的问题不及时协调处理，造成群众越级访或集体访的；（3）群众发生越级访时责任单位领导在接到通知后行动不迅速，造成上访人员长时间滞留上级党政机关，缠访、闹访，造成不良影响的；将群众接回后，不及时认真处理，不按期答复群众，导致群众再次进行越级访的；（4）对应当由党政领导或责任人包案处理的重大信访案件，不明确包案领导或不及时认真处理，导致群众越级访的；（5）对群众反映涉及多个单位或部门的信访问题，有关单位或部门党政领导不配合、不支持、推诿扯皮，导致群众越级访的；（6）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，在规定的期限内不能查结上报，又不主动报告进展情况，或上报的材料不符合有关规定的；（7）对本单位和部门老上访户的稳定、控制措施不落实，致使上访人员长期进行缠访、闹访的。5、有下列情形之一的，责令责任单位主要领导向镇党委、政府作出检查：（1）对群众反映的符合法规、政策应当解决的问题，因工作失误，处置不当，导致20人以上重复到县委、县政府上访，或10人以上越级赴市和省上访，或5人以上越级进京上访，发生冲击、围堵党政机关，长期滞留，拦截车辆，堵塞交通等影响正常工作秩序的；（2）群众集体访或越级访后，责任单位党政领导不按规定时限赶赴现场做工作，或派出的工作人员不负责任，致使上访 * 、围堵党政机关，长期滞留，拦截车辆，堵塞交通等影响正常工作秩序的；（3）对群众反映的问题不按政策规定给予解释，而是上交矛盾，引发越级访的；（4）对本单位发生的重大信访问题，不及时上报妥善处理，造成重大影响的；（5）对群众的无理要求或过高要求，乱开口子，乱表态，作无原则让步，造成工作被动或引发连锁反应的；（6）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，不认真调查处理或查处不力，致使群众到市、赴省、进京上访的；（7）连续两次被通报批评的。6、有下列情形之一的，对责任单位主要领导实行诫免谈话：（1）对党中央、国务院和省、市、县关于信访工作的重要部署和指示不认真贯彻执行，信访工作领导责任制落实不到位，无序越级上访较为突出的；（2）对群众反映的问题无动于衷、敷衍塞责、处理不妥，导致矛盾激化，发生严重的异常信访行为或群体性事件，造成恶劣影响的；（3）群众到上级党委、政府集体上访后，对上级党委、政府的处理意见不落实，造成群众重复到上级党委、政府或越级到市赴省进京集体上访的；（4）对当地重大、异常信访问题或老上访户工作不力或处置不当，引发群众到市委、市政府或越级赴省、进京缠访滋事，造成恶劣影响的；（5）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，不认真查处，上报的材料避重就轻，事实不清，证据不足，查办不实，后果严重的。7、有下列情形之一的，对负有主要责任和主要领导责任的党政领导和直接责任人给予党纪、政纪处分；（1）对群众反映强烈的问题，应当受理而不受理、应当解决且能解决而不解决，造成严重后果和不良影响的；（2）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，拒不查处，编报虚假材料欺骗