关于我区加快自治县经济社会发展情况专题调研报告

1 / 9 关于我区加快自治县经济社会发展情况专题调研报告 根据自治区人大常委会 2016 年监督工作计划，为推进民族区域自治法及其配套法规的贯彻落实 ,巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，推动我区自治县改革开放和经济社会发展，自治区人大常委会组织专题调研组对我区加快自治县经济社会发展情况进行了调研。调研组由自治区人大常委会副主任荣仕星担任组长 ,自治区人大民族委员会主任委员何龙群和副主任委员冯成善、葛春 启启、陈丹桂担任副组长 ，成员由部分自治区人 大大常委会委员、自治区 人人大民族委员会委员、 部部分自治区人大代表， 以以及相关部 门的人员组 成成。调研组要求自治区 发发展和改革委员会、 财 政政厅、民族事务委员会 等等 17 个部门提交了书 面面汇报材料，听取了各 部部门的意见和建议。 200*年 3 月上旬至 6 月月上旬，调研组赴柳州 、桂林、百色、贺州、 河河池、来宾等 6 个设区 的的市以及我区 12 个自 治治县开展了调研。调研 组组在所到市听取了政府 及及其有关部门的汇报， 深深入到自治县的乡镇、 村村屯，实地考察了解自 治治县经济社会发展的情 况况，同时与当地干部群 众众进行了座谈，广泛听 取取社会各方面特别是基 层层干部群众的意见和建 议议。现将调研情况报告 如如下： 一、我 区加 快快自治县经济社会发展 的的主要成效 我区目 前前有 12 个少数民族自 治治县，分别是 XX 县、 XXX县、 XX 县、 XX 县县、 XX 县、 XX 县、 XXX 县、 XX 县、 XX 县县、 XX2 / 9 县、 XX 县、 XXX 县，行政区域总面 积积为 35343 平方公 里里，占全区总面积的 % 。截止 2016 年 12 月底， 12 个少数民 族族自治县人口总数为万 人人，占全区人口总数的 % 。长期以来，自治区 政政府高度重视自治县的 经经济社会发展工作，牢 牢牢把握 “ 共同团结奋斗 ，共同繁荣发展 ” 的主 题题，全面贯彻落实国家 扶扶持民族自治地方经济 社社会发展的各项政策， 加加大对自治县政策、资 金金、科技的帮扶力度， 极极大地促进了自治县经 济济社会的快速发展。 (一 )经济持续快速 发发展 “ 十二五 ” 以 来来，自治县的地区生 产 总总值、财政收入快速增 长长，综合经济实力不断 提提升。 2016 年， 12 个自治县地区生产总 值值达到亿元，年均增长 110以上；财政收入 亿亿元，比 2016 年增 加加亿元，年均增长 %； 城城镇居民人均可支配收 入入 17898 元、农民 人人均纯收入 4670 元元，分别比 2016年 提提高 2030元和 682 元。 (二 )生产 生生活条件明显改善 22016 至 2016 年 ，自治 区共安排 12个 自自治县农村公路建设公 里里，总投资亿元。到 20016 年底，广西 12 个个自治县拥有公路 万 公公里，实现了乡乡通公 路路，大多数建制村通了 公公路。贵广高铁在三江 、恭城两个自治县境内 的的工程施 工进展顺利 ,预预计 2016 年通车。 通通信基础设施不断完善 ， 12 个自治县已全部 实实现行政村通电话。自 治治县水利建设投资逐年 加加大，农田水利基础设 施施不断完善，人畜饮水 安安全不断得到保障。如 XXX 县，到 2016 年年累计投入资金 6 亿元 进进行农田水利基础设施 建建设，实施农村饮水项 目目 60 多处，3 / 9 解决了 6 万万多人饮水安 全问题。 保保障房建设力度不断加 大大，农村危房及茅草树 皮皮房改造工作全面实施 ，城乡居住环境得到有 效效改善。如 XX县 20116年至 2016年， 完完成危房改造 11715户，惠及 5 万多农村 贫贫困群众。 (三 )产产业结构得到调整，特 色色优势产业进一步发 展 壮壮大 各自治县的产 业业结构不断调整、优化 ，农业比重明显下降， 工工业比重显著上升，经 济济发展的后劲进一步增 强强。 2016 年， 12 个个自治县有规模以上工 业业企业 231 家，实 现现工业总产值亿元，其 中中 XX 县工业总产值最 高 高，达到亿元。 XX 县 三 三产比重由 2002 年 的 的 431938 调调整为 2016 年的 33 4125 。各自 治治县依据本地的特色资 源源，大力发展有色金属 、蚕丝绸、农产品加工 业业等特色工业。如 XX 县县，依托有色金属资源 ，推动结构调整和优化 升升级，促进有色金属产 业业的做大做强与可持续 发发展。XX 县实现了桑 蚕蚕产业的可持续发展， 全全面提升 了 “ 广西茧 丝丝质量第一县 ” 的品牌 价价值。旅游业快速发展 ，少数民族特色成为品 牌牌， 2016 年 XX 县 接接待国内旅游人数、旅 游游总收入等各项指标排 在在全区各县前列。 ( 四 )社会各项事业发 展展取得显著成效 自 治治 区不断加大对自治县 教教育的扶持力度，20116 年投入亿元，学校 特特别是义务教育学校办 学学条件得到改善， “ 两 基基 ” 工作得到巩固， “ 普普九 ” 水平得到提高， 学学前教育有序推进，高 中中办学条件日益完善， 中中等职业教育快速发展 。自治县城乡居民社会 保保障覆盖面不断扩大， 新新型农村4 / 9 社会养老保险 制制度试点工作有序推进 ，新型农村合作医疗参 合合率保持在 90%以 上 。 2016 年，自治区 下下达给自治县医疗卫生 补补助金亿元，自治县基 本本医疗卫生服务条件、 服服务水平不断改善和提 高高。各项扶贫开发工作 全全面推进，贫困人口不 断断下降。 文化基础设施 明明显改善，乡镇综合文 化化站建设项目、广播电 视视村村通工程等文化惠 民民工程扎实推进，广播 、电视覆盖率大幅提高 。保护和弘扬少数民族 文文化遗产力度加大。 二、自治县经济社会 发发展中存在的主要问题 和和困难 当然，在看 到到显著成绩的同时，我 们们也清醒地认识到，目 前前我区自治县发展面临 的的形势十分严峻，加快 发发展面临的问题和困难 非非常突出 ,主要体现在 以以下六个方面 : （ 一一）经济 发展水平仍偏 低低 ,与全区同步全面建 成成小康社会的难度较大 目前，12 个自治 县县经济社会发展与全区 平平均水平相比， 还存在 着着一定的差距。 2016 年， 12 个自治县地 区区生产总值亿元 ,仅占 全全区地区生产总值（ 133000 亿元）的 %;财财政收入亿元 ,仅占全 区区总量（ 1810 亿元 ）的 %;城镇居民人均 可可支配收入 17898 元元 ,仅为全区平均水平 （ 21243 元）的 844%;农民人均纯收入 44670元 ,仅为全区 平平均水平（ 6008 元 ）的 78%。从总体上 看看， 12个自治县经济 基基础薄弱，发展水平不 均均衡，发展总体水平低 ，财政增收后劲不足， 推推进经济发展困难。 20016 年，除了极个别 自自治县部分经济发展指 标标高于全区水平外，大 部部分自治县的经济发展 指指标都低于全区平均水 平平，一些自治县受经济 下下5 / 9 行压力、企业经济效 益益下滑和结构性减税等 因因素影响，经济指标甚 至至出现了下滑。 2016 年， XX 县全社会固 定定资产投资下降 %、财 政政收入下降 30%， XX 县地区生产总值下降 % 、全社会固定资产投 资资下降 %、财政收入下 降降 %， XX 县地区生 产产总值下降 %、全社会 固固定资产投资下降 %、 财财政收入下降 %。在调 研研中，大多数自治县均 表表示，如不采取切实措 施施、加大扶持力度，难 以以在 2020 年与全区 同同步全面建成小康社会 。 （ 二）大部分自 治治县处于石漠化片区 ,扶扶贫任务艰巨 12 个个自治县中，除了 XX 县县，其他 11 个都是国 家家扶贫开发重点县，其 中中有 9 个自治县被划为 滇滇桂黔石漠化片区重点 扶扶贫对象（富川、金秀 除除外）。这 9 个自治县 大大多是典型的石山区， 石石漠化严重，生产生活 条条件恶劣，土地资源匮 乏乏，贫困面大，贫困程 度度深，返贫率高，脱贫 巩巩固难。如按新的扶贫 标标准（人均纯收入低于 22300 元）计算， XX 县有贫困人口 21 万 人人，占总人口的 %； XX 县有万贫困人口，占 总总人口的 49%； XX 县县有万贫困人口，占总 人人口的 42%。在扶贫 开开发工 作中，由于扶贫 开开发资金投入与需求 差 距距较大，使得许多应扶 持持的项目没有能够实施 ，而且对产业扶贫资金 投投入比重较低，欠缺有 影影响、有带动能力的扶 贫贫龙头企业，扶贫产业 开开发进程相对较慢。贫 困困人口因病、因灾、因 学学、因失业等原因返贫 现现象突出。 （三） 基基础设施建设成本相对 较较高，发展相对缓慢 虽然自治区政府对自 治治县基础设施建设不断 加加大投入，但由于6 / 9 自治 县县财力有限，加上自然 条条件恶劣，修建公路、 水水利等基础设施成本较 高高。如现在的以工代赈 和和易地扶贫搬迁工程项 目目基本上按新建村级公 路路 10 万元 /km，四 级级砂石路 15 万元/km ，水利渠道平均 10 万万元 /km，易地扶贫 搬搬迁工程 人均 5000 元元的标准进行补助，但 大大多数自治县在实施中 需需要的成本远高于所定 的的标准。由于资金需求 量量大，投入严重不足， 与与全区平均水平相比， 农农村饮水、公路、卫生 、用电、住房改造等涉 及及民生的基础设施建设 改改善缓慢。例如， XX 县县大部分村屯未通公路 ； XX 县目前饮水难、 饮饮水不安全人口达万人 ； XX县共有 249 座 山山塘，大多年久失修， 灌灌溉功能锐减 ;XX 县 地地处大瑶山，受资金所 限限，修建的公路、水利 等等基础设施等次低， 质 量量低，因缺乏养护资金 损损坏失修严重。 （ 四四）基本公共服务发展 水水平与全区平均发展水 平平差距较大 由于投 入入不足、设备陈旧、 人 才才匮乏等原因，自治县 基基础教育、公共卫生、 社社会保障、文化生活等 基基本公共服务的发展受 到到严重制约，与全区平 均均发展水平存在较大差 距距。在教育方面，我区 自自治县的教育资源城乡 分分布极不均衡，农村教 学学资源比较匮乏，经费 投投入与实际需求差距较 大大。根据广西“十二五 ”义务教育标准化建设 需需求规划测算，我区 12 个自治县义务教育学 校校标准化建设总需求亿 元元，但可筹措资金只有 2 7 亿元，有亿元的缺 口口。在医疗卫生方面， 自自治县医疗机构普遍存 在在诊疗水平低、设备落 后后、卫生专业技术人员 短短缺的情况，7 / 9 不能满足 当当地群众求医看病的日 常常需要。在社会保障方 面面，保障 范围和程度不 足足，各族群众的后顾之 忧忧仍没有得到切实有效 解解决。文化方面，自治 县县平均每万人拥有的公 共共文化设施面积、人均 购购书经费、人均文化活 动动经费等公共文化服务 主主要指标落后于全区平 均均水平；部分自治县文 化化馆站陈旧破烂、面积 狭狭小，没有达到国家建 设设标准；未设有专门机 构构开展非物质文化遗产 保保护工作，保护经费也 得得不到保 障。 （五 ）影响发展的一些突出 的的政策性因素仍然存在 基础设施建设、资 源源开发补偿、财政税收 等等方面影响自治县经济 社社会发展的政策性因素 仍仍然存在。一是现有法 律律法规和政策的规定执 行行落实不到位。例如， 国务院实施民族 区 域域自治法若干规定 第第七条规定国家扶贫重 点点县和财政困难县确实 无无力承担配套资金的 ,免免除国家安排的基础设 施施建设项目配套资金。 在在实际操作中，国家和 自自治区层面都无法做到 免免除配套资金，往往把 事事先落实规定比例的配 套套资金作为安排项目的 条条件。由于自治县本级 财财力不足，在争 取项目 时时就处于被动地位，无 法法与经济条件好的县竞 争争，从而制约了自治县 基基础设施建设。又如 国国务院批转能源部、国 家家计委关于改进现行电 量量分配办法请示的通知 （国发 1990 334 号），以及自治 区区党委自治区人民政府 关关于批转河池地区红水 河河以水电为主的综合开 发发带开发 总体方案的通 知知（桂发 199240 号）中明确规定 了了 “ 下放留成电量分配 权权，在保证正常供8 / 9 电外 ，大化、岩滩电站每年 将将电站发电量的 10%按按综合价划给当地县掌 握握 ” ，但这些对 XX 县 的的补偿政策 20 多年来 一一直得不到落实。二是 利利益补偿政策不完善、 机机制不健全。在资源开 发发利益补偿方面，水资 源源费、矿产资源补偿费 统统一化分成比例不科学 ，采矿权价款的分成和 使使用缺乏明确的规定， 输输出自然资源的利益补 偿偿机制尚未建立，自治 县县的群众没有因开采资 源源带来的巨大经济利益 而而同步受益。在生态环 境境保护利益补偿方面， 目目前的生态保护补偿标 准准低、覆盖面小，且 尚 未未形成长效机制。如我 区区 12 个自治县公益林 面面积近 140万公倾， 但但公益林每年每亩补偿 标标准仅为 10 元，这一 标标准与商品林经营收益 相相比偏低，导致当地少 数数民族群众虽然守着绿 水水青 山，但只能过着贫 寒寒的生活。三是一些政 策策在制定和执行上搞 “ 一一刀切 ” ，没有充分考