关于我区外来人员管理情况的调研调研报告(1)

1 / 4 关于我区外来人员管理情况的调研调研报告 (1) 目前是我国社会经济结构急剧转型的时期，依附于二元户籍制度的城乡分割体系逐渐瓦解 ;我区城市化、工业化的快速推进，更对劳动力形成了巨大拉力。外来人员纷纷涌进我区城镇。截至 XX年底，我区外来登记人口达 21万人(不含度假区 )，预计今年年底将达 30 万，与本区户籍的从业人员数量相当。外来人员群体已经成为我区经济社会发展的一支年轻而强大的生力军，缓 和和了我区城镇发展中劳 动动力供需总量矛盾和结 构构性短缺的矛盾 ;同时 也也成为城镇基础设施、 社社会治安、卫生防疫、 安安全生产以及社 会就业 的的巨大压力。外来人员 的的管理，已经成为我区 城城镇管理 的不可或缺的 重重要组成部分。如何管 理理好、服务好这个庞大 的的社会群体，按照科学 的的发展观的要求，获得 社社会的全面、和谐、可 持持续发展，需要我们不 断断探索与研究。 一、 我我区外来人口及其管理 现现状 据公安部门统计 ，去年年底，全区外来 登登记人口 21 万人 (不 含含度假区的 9800多 人人 )，截至今年 3 月底 ，已达万人，男女比例 为为：。外来人员在分布 、就业、年龄结构等方 面面主要呈现以下特点： 一是人口分布相对集中 。木渎、直、长桥、南 区区等 4 个2 / 4 较发达镇 (区 ) ，是外来人口相对集 中中的地区，拥有全区 (不不含度假区 )13个镇 ( 区、街道 )外来人员 的的 71%，合计万人。 其其中，木渎 62307 人人，占 27%;直 395565人，占 17%;长长桥 31220人，占 113%;南区 31608 人，占 14%。其余 9 镇 (区、街道 )万人 ，占 29%。 二是就 业业比例极不均衡。公安 部部门 3 月份暂住人口统 计计资料显示，全区外来 务务工人员 188664 人人，占 82%，务农人 员员693人，经商人员 77009人，占 3%， 服服务业 7561人，占 33%，其他 27541 人人，占 12%(公安部 门门所 称的 “ 其他 ” 类， 往往往是指非经济型流入 人人员、非正常就业或处 于于失业状况的外来人口 。按此，正常就业的外 来来人员约 100%-12 %=88%)。其中 务务工人员比例奇高，占 正正常就业外来人员的 %， 2 倍于本区户籍务工 人人员约 47%的比例。 三是年龄层次总体偏低 。据公安部门关于暂住 人人口的统计， 16 周岁 以以下、 60 周岁以上的 非非劳动力所占比例极小 。另据劳动部门不完全 统统计， XX 年， 1640 周岁外来劳动力约占 外外来总劳动力的 97%， 41(55)60 周 岁岁的中老年劳动力仅占 33%。俗语 “ 打工仔 ” 、 “ 外来妹 ” ，便是对 于于外来打工人员这一年 轻轻群体的生动描述。而 文文化程度方面，也正因 为为不同时代的教育落差 ，以及优胜劣汰的市场 选选择等原因，年轻的外 来来劳动力的文化结构甚 至至还略优于我区劳动力 的的整体水平。外来劳动 力力小学文化以下人员仅 占占 %，初中 %，高、中 专3 / 4 专、技校 %，大专以上 %(公安部 门资料 )。 而而我区劳动力这一比例 为为：小学以下 %，初中 448%，高、中专、技 校校 %，大专以上 %(教 育育部门资料 )。 在这 个个计划经济向市场经济 全全面转型、农村城镇化 的的过渡时期，我们对外 来来人员的管理与服务往 往往跟不 上社会发展的速 度度，主要表现在以下几 个个方面： 一是证件名 目目繁多，管理效果不理 想想。经济型流入人口， 有有时必须按不同岗位要 求求，办理暂住证、就业 证证、计划生育证、健康 证证等证件，才能顺利就 业业。但也有相当一部分 短短期流入人员没有及时 办办理各类证件。另外， 非非经济型流入人口，或 搞搞“地下经济”人员， 比比如投靠亲友、超生、 流流窜作案等外来人员也 往往往不会主动办理，甚 至至逃避办理各类证件。 据据估计，目前全区办理 暂暂住证的外来人员仅约 885%。又如，我区户 籍籍人口的计划生育率去 年年达 %，而流动人口计 划划生育率大大 低于我区 户户籍人口，有的千方百 计计躲避计生干部，以至 于于计划生育局难以正确 统统计这一数据。再如， 劳劳动部门办理的就业证 ，要求凭用人单位提供 的的花名册和个人身份证 办办理，并规定人手一证 ，每年一换。这种办证 的的形式，在这个外来人 潮潮汹涌、就业渠道多样 、各项迁徙限制逐步减 少少的时代，已经在很大 程程度上失去了就业管理 意意义 ;而且工作强度很 大大，却统计不全，公安 部部门统计去年有 20 多 万万外来劳动大军，劳动 部部门办理的外来人员就 业业证却只有万张。说明 各各4 / 4 部门在某些方面还未 能能形成合力。 二是住 宿宿分散无序，治安问 题 难难解决。截至 3 月，外 来来人员在外租赁房屋的 1122347人，占 533%(出租房屋 114990户，其中私房 107767