关于我区基本农田保护工作情况的报告

1 / 7 关于我区基本农田保护工作情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 我受区人民政府委托，现将我区基本农田保护工作情况报告如下，请予审议。 一、工作开展情况 根据 2016 年 XX 区土地利用变更调查成果，我区耕地保有面积为万亩、规划确定的基本农田保护面积为万亩、上图入库的标准农田面积为万亩。为达到基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低、建设项目占用耕地实现占补平衡，我区在耕地和基 本本农田保护方面做了大 量量工作，取得了明显成 效效，主要体现在以下几 方方面： （一）落实责 任任，广泛宣传，形成了 保保护耕地的社会合力。 我我区人多地少，人均耕 地地不足亩，低于全国人 均均亩的水平。为确保我 区区经济社会可持续发展 ，我区高度重视耕地和 基基本农田保护工作。一 是是切实加强法律法规政 策策的宣传力度。认真贯 彻彻执行土地管理法 、基本农田保护条例 等法律法规和方针政 策策，采取不同形式和途 径径，加大政策宣传的力 度度和广度，特别是近几 年年以来，随着土地调控 力力度的进一步加大，卫 片片执法的严格实施，不 断断提高了全社会的耕地 和和基本农田保护意识。 二二是落实耕地保护责任 目目标。每年区政府与乡 镇镇政府签订耕地保护责 任任书，分解落实耕地保 护护责任 目标任务，并将 基基本农田保护纳入对乡 镇镇（街道）综合目2 / 7 标考 核核内容。三是认真开展 检检查考核。严格实施乡 镇镇政府主要负责人对本 行行政区域内耕地保有量 和和基本农田保护面积、 土土地利用总体规划和年 度度计划执行情况负总责 ；对辖区内发生的土地 违违法案件造成严重后果 的的，追究地方政府、部 门门负责人领导责任等措 施施。由于全区上下的高 度度重视，形成了保护耕 地地的社会合力，确保了 我我区圆满完成各年度的 耕耕地和基本农田保护目 标标任务，已连续十六年 实实现耕地总量动态平衡 。 （二）大力开展土 地地开发整理和标准农田 建建设，增加耕地面积， 提提高耕地质量。由于我 区区后备资源匮乏，项目 审审批门槛和监管要求高 ，垦造耕地和占补平衡 压压力一直很大。我们通 过过积极向上争取政策， 出出台优惠激励政策，完 善善管理机制，加强项目 跟跟踪监管等手段，来推 进进土地开发整理、标准 农农田建设和建设用地复 垦垦工作的顺利开展。一 是是我区的 XX区低丘 缓缓坡综合开发利用规划 在全省第一个获得省 级级评审并通过验收，为 我我区利用低丘缓坡占用 林林地造田造地提供规划 依依据；二是考虑到物价 上上涨和质量要求提高等 因因素，适时调整激励政 策策，充分调动基层工作 的的积极性。去年 ，我 区 出出台了关于进一步加 强强垦造耕地工作的通知 （黄政发 201628 号），进一步调 高高了土地开发奖补标准 ，按新增耕地面积计算 ，水田由 XX 年每亩的 万万元提高到 5 万元，旱 地地由 XX 年每亩的 2 万 元元提高到万元。三是在 加加大激励措施，调整财 政政3 / 7 拨付办法的同时，对 项项目的立项管理、工程 质质量、竣工验收等作了 进进一步明确。我区在项 目目资金结算时，扣留 30000 元 /亩作为保证 耕耕种和地力提升专项经 费费，自市级竣工验收通 过过之日起 3 年内，经复 查查，垦造区块按规定不 抛抛荒并提高地力的，每 年年拨付 1000 元 /亩 。 四是加大农田水利基 础础设施投入。2016- 2016 年，共投入 99823 万元，增加有 效效灌溉面积万亩，改善 灌灌溉面积万亩，年增粮 食食生产能力万。 经过 几几年努力，此方面工作 已已取得阶段性成果，取 得得了群众实惠、干部高 兴兴、政府满意的三赢效 果果。 XX 年至 2016 年年，全区累计投入资金 3 4067 万元，共新 增增耕地 10656 亩， 建建成标准农田 92898 亩，其中：投入资金 4 100 万元，完成土 地地开发项目 19 个、面 积积 2356 亩，新增耕 地地 1810 亩；投入资 金金9320 万元，完成 建建设用地复垦项目 42 个个、面积 2412 亩， 新新增耕地 2261 亩； 投投入资金 13265 万 元元，完成土地整理项目 112个、面积 36973 亩，新增耕地 6585 亩，建成标准农田 299619亩；投入资金 77382 万元，完成纯 标标准农 田项目 36 个， 建建成标准农田面积 632279 亩，并设立地力 固固定监测点 4 个，动态 监监测点 100 个。 （ 三三）严格执行计划用地 ，引导项目用地尽量少 占占耕地，不占用基本农 田田。一是在审核非农建 设设用地报批时，除国家 批批准的能源、交通、水 利利、军事等重点建设项 目目可以占用基本农田、 并并及时进行补划外 ,一 般般建设项目不得 占用基 本本农4 / 7 田，占用的耕地实 行行先补后占。 1999 年年新法实施以来，全区 经经依法批准的建设用地 662442 亩，其中农 用用地 54559 亩，耕 地地 24773 亩，耕地 占占农用地比例为 %。占 用用的耕地全部实行了占 补补平衡。二是建设用地 能能用劣地的，不用好地 ，尽量减少耕地占用。 XXX 年开始，我区努力 拓拓展用地空间，充分利 用用低丘缓坡资源，尽量 减减少建设 占用耕地，尤 其其是基本农田面积。截 止止目前，我区利用低丘 缓缓坡营造建设用地共办 理理农转用 2511 亩。 其其中相对集中的地块有 ：院桥柔极工业用地出 让让区块 185 亩；院桥 东东方美地体育运动休闲 中中心 676 亩；院桥合 屿屿工业用地出让区块 3333 亩；沙埠栅溪工业 用用地出让区块74 亩； 高高桥联丰、螺屿工业用 地地出让区块 580 亩； 澄澄江石柜岙工业用地出 让让区块 663 亩。 （ 四四）切实做好基本农田 保保护基础业务工作。为 加加快推进全区新一轮土 地地利用总体规划实施， 落落实耕地和基本农田保 护护责任，按照基本农 田田保护条例、国土资 源源部、农业部关于加 强强和完善永久基本农田 划划定工作的通知（国 土土资发 2016 2118 号）、省国土资源 厅厅、省农业厅关于印 发发浙江省基本农田划 定定工作方案和浙江 省省基本农田划定技术方 案案通知（浙土资发 2016 51 号） 工工作要求，我区于 20116 年 8 月起开展了新 一一轮基本农田划区定界 工工作，于2016 年 8 月月基本完成，历时一年 ，现已通过市级验收。 5 / 7 根据 XX 区土地利 用用总体规划（ XX-20020 年），全区基 本本农田保护面积为万亩 ，其中预留指标 3378 亩。本次基本农田划 定定，因省级以上重点项 目目核减了基本农田 11774 亩，我区基本农田 保保护任务是万亩，现实 际际划定面积为万亩，略 大大于基本农田保护任务 。 通过划定，全区共 埋埋设 19 个乡镇级保护 宣宣传牌， 315 个村级 保保护标志牌，并在基本 农农田保护区域与建设留 用用地分界线上、建设用 地地拐点处等设立了基本 农农田保护界桩，对界桩 进进行定位，统一编号， 全全区共设立了 1017 个个基本农田保护界桩。 各各类保护标志设立统一 、规范。同时，我区还 层层层签订了基本农田保 护护责任书 445 份，向 农农户发放基本农田保护 卡卡 约 万 张 。 并 按 照 基 本 本 农 田 划 定 技 术 规程 ( td/t1032- 2016)的技术要 求求制作基本农田划定数 据据库，将基本农田保护 图图、表、册的内容纳入 数数据库管理。 （五） 加加大执法力度 ，严肃查 处处违法用地。近几年， 我我们积极建立和完善土 地地执法监管长效机制， 进进一步推进政府土地管 理理法定责任主体的落实 。在市政府已出台关 于于建立土地执法共同责 任任机制的规定、关 于于移送涉嫌国土资源犯 罪罪案件若干具体问题的 处处理意见、违反土 地地管理规定行为预警约 谈谈暂行办法等基础上 ，我区出台了关于建 立立预防和查处违法用地 长长效管理机制的实施意 见见、 XX 区建立制 止止违法用地违法建设快 速速反应机制的意见和 XX 区违法用地6 / 7 快速 反反应机制考核办法， 加加强了部门的联系沟通 ，构建了土地综合防 控 新新格局。一是全面建立 国国土 执法快速反应机制 ，设立实时监控信息平 台台，组建综合执法队伍 ，实行网格化巡查，强 化化责任落实，严格捆绑 式式奖惩考核，将土地执 法法监管责任机制真正落 到到实处；二是积极开展 土土地执法模范乡镇创建 活活动和土地民主管理示 范范村活动，将镇（乡） 、国土所和村级协管员 一一起纳入土地管理考核 体体系，切实转变土地管 理理“一家管、大家用” 的的被动局面。三是以土 地地矿产卫片执法检查为 契契机，进一步加大对违 法法用地的打击力度。自 22016 年卫片执法检 查查开始以来，全区共立 案案查处土地违法案件 69 4 件，面积亩，拆除 建建筑物万平方米，罚没 款款万元。特别是今年， 全全区共出动 5000 人 次次开展联合拆违，对 2885宗占地亩的违法用 地地进行强制拆除，拆除 建建筑面积万平方米，比 较较典型的是拆除了长潭 库库区沿线的大岩老年公 寓寓、北洋镇横料上珠自 然然村库区沿线的三幢别 墅墅、院桥对岙水库五幢 别别墅和对南城药山 8 间 四四层楼的爆破拆除，这 一一类典型违法建筑的强 制制拆除和公开曝光，起 到到了较好的警示教育和 震震慑作用。与此同时， 切切实加强信访工作。严 格格实施信访 “ 一把手 ” 工工程，积极开展国土资 源源信访积案化解工作， 实实行“ 六 化访 ” 办法， 通通过关口前移、重心下 移移，建立信访重点乡镇 管管理制度等措施，提高 了了信访办结率，维护了 社社会稳定。 二、存在 的的问题 7 / 7 虽然我区基本 农农田保护方面取得了一 定定的成效，但保护工作 任任重道远，还存在一些 亟亟待解决的问题，主要 有有：一是保护耕地和保 障障发展的矛盾仍较突出 。我区后备资源严重匮 乏乏，土地供需矛盾随着 经经济的发展日趋尖锐， 在在破解保障发展和保护 资资源这个两难课题上仍 需需积极探索。二是保护 责责任没有形成社会化。 目目前，虽然层层签订了 耕耕地基本农田保护责任 书书，但责任的考核还没 有有真正落实。三 是耕地 质质量有待提高。在农田