关于我县村级组织运转经费保障情况的调研报告

1 / 6 关于我县村级组织运转经费保障情况的调研报告 保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求 ,是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村 “ 两委 ” 提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。为此，我们深入本县部分乡镇，对我县村级组织运转经费保障情况进行了调查。 一、我县村级 组组织运转经费保障的现 状状及做法 1984 年实行村民自治后， 村村级组织经费来源主要 是是按人头向农民收取的 “ 三提五统 ” ，由于支 出出的刚性增长和收费欠 规规范，致使乡 村两级在 “三提五统”以外 “ 搭搭车 ” 收费现象严重， 加加重了农民负担，社会 各各方面反映强烈。 XX 年年国家实施了农村税费 改改革，逐步取消了“ 三 提提五统 ” 和农业税，村 级级组织运转经费主要靠 上上级转移支付，特别是 对对于没有集体经济收入 的的村，财政转移支付补 助助已成为村级组织运转 的的唯一来源。据统计， 到到 2016 年底，全县 共共有行政村 439 个， 农农业人口 68 万人，我 县县用于村级组织运转经 费费的转移支付资金达 17 72 万元，每个村平 均均 4万元，为村级组织 正正常运转 打下良好的基 础础。在此过程中，各级 结结合实际，强化措施， 做做了大量卓有成效的工 作作： 1、确保农 村村 税费改革转移支付资 金金用于村级组织运转经 费费补2 / 6 助部分不低于 20% 。 2016 年我县转 移移支付补助共计 81111 万元，用于村级组 织织运转经费 1772 万 元元，占总额的 %，个别 乡乡镇根据地方实际情况 另另外又专门从乡级财政 拿拿出一部分资金用于村 级级组织运转。如武胜桥 镇镇从乡财政拿出 50 万 元元，对困难村给予运转 补补助。 2、积极 深深化村级财务管理制度 改改革。目前，我县大部 分分乡镇村级财务已基本 实实行了 “ 村财乡 管 ” 的 办办法。乡镇成立农村财 务务记账中心，专门负责 代代理村级账目和资产的 管管理，村级设报账员， 村村级开支实行限额管理 审审批，明确村党支部、 村村 “ 两委 ” 班 子、民主 理理财小组、村民代表会 议议的审批权限等，取得 明明显成效。村级招待费 明明显减少，农民负担明 显显减轻，涉及农村财务 问问题的信访案件明显下 降降。 3、硬化预 算算约束，依法民主理财 。对乡镇预算实行 “ 县 乡乡共编 ” ，本着 “ 量入 为为出、收支平衡、统筹 兼兼顾、确保重点 ” 的原 则则，在保证政府公共支 出出合理需要的前提下， 妥妥善安排其他各类支出 。其中，对村级转移支 付付资金明细到具体单位 和和主要项目，年初将应 分分配各村的转移支付数 额额、用途等在预算表中 明明细反映，以便乡镇、 村村统筹管理，合理掌握 拨拨付进度。 4、 大大力压缩村级干部职数 ，减少村级开支。各地 立立 足实际，推行村干部 交交叉任职，精简村干部 职职数，着力完善村级组 织织运转经费保障机制。 对对农村享受固定工资干 部部职数进行了严格控制 ， 1500 人以下的村 ，村干部职数控制在 3 人人以下； 1500 人以 上上的村最多不超过 5 人 ，特3 / 6 殊情况由乡镇党委 特特批，尽可能实行两委 交交叉兼职。村民小组长 、记账员等采取村干部 兼兼职 ，确因工作需要增 加加人员的，实行临时聘 任任，报酬实行误工补贴 。民主理财小组、红白 理理事会等村办组织，则 倡倡导义务奉献，减少开 支支。 5、大力发 展展村集体经济，提高村 级级组织自我保障能力。 通通过政策扶持、资金补 助助、项目支持等鼓励和 支支持村级组织 利用自身 优优势，开辟增收渠道， 增增加村级收入，不断发 展展壮大集体经济，弥补 村村级运转经费不足，提 高高村级组织自我保障水 平平。同时，根据各村实 际际，积极引导，加强发 展展行业、产业协会，建 立立专业合作社组织，一 个个协会发展一项产业， 一一项产业致富一方群众 的的效果。 二、村 级级组织运转经费保障工 作作中面临的主要困难和 问问题 通过调研，我 们们也发现，随着农村社 会会经济的发展，农民对 村村级公共服务的需求日 益益增长，虽然我县村级 组组织运转经费财政补助 标标准逐年有了较大提高 ，但与实际需求相比补 助助水平仍然偏低，保障 力力度需要进一步加强。 1、村集体经济 实实 力薄弱。目前我县村 级级集体经济力量薄弱， 无无集体财产、无集体资 源源、无集体企业、无集 体体收入的“四无”村和 “空壳”村现象突出； 村村级组织运转经费缺乏 充充足保障，部分村级组 织织陷入“集体经济无实 力力，为民办事无能力， 群群众缺乏向心力”的尴 尬尬局面。 2、村 级级债务包袱较重。从此 次次调查的情况看，各乡 镇镇村级债务严重，村均 债债务将近 20 万元。村 级级债务沉重，增加了村 “ 两委 ”4 / 6 负担，工作阻 力力大，不仅导致部分村 级级组织无法正常履行管 理理职能，制约了农村经 济济的持续稳定发展和各 项项公益事业的建设，而 且且还危及到农村的社会 稳稳定，影响了党群、干 群群关系。 3、村 组组干部报酬偏低。村干 部部报酬远远低于外出务 工工人员的收入，部分村 组组干部因报酬低、工作 压压力大等原因，思想动 荡荡，不安心工作，在人 民民群众 中的威信及凝聚 力力、感召力明显削弱。 4、村级运转经 费费不足。多数村集体经 济济比较薄弱，村级收入 主主要来源是村级专项补 助助资金，村级办公费用 处处于紧张状态。有限的 办办公经费除用于必须的 订订报、水电费外，还要 支支付计划生育、抗旱提 水水、卫生创建等开支。 经经费不足，影响工作开 展展。 三、完善村 级级组织运转经费保障机 制制的对策建议 完善 村村级组织运转经费保障 机机制，是落实中央 “ 多 予予、少取、放活 ” 政策 的的 具体体现，也是巩固 农农村税费改革成果，防 止止农民负担反弹的重要 举举措，对提高村级组织 凝凝聚力和战斗 力、巩固 党党在农村的执政地位， 促促进社会主义新农村建 设设都具有十分重要的意 义义。根据我县实际，对 进进一步完善村级组织运 转转经费保障机制提出如 下下建议。 1、科 学学界定村级组织运转经 费费的保障范围和补助标 准准。为推动村级组织经 费费保障工作深入开展， 中中共中央办公厅、国务 院院办公厅出台了关于 完完善村级组织运转经费 保保障机制促进村级组织 建建设的意见。我们在 抓抓好贯彻落实的同时， 应应结合实际，科学界定 村村级组织运转经费保障 标标准范围，5 / 6 把村干部报 酬酬、离任村党 支部书记 生生活补贴、村办公经费 和和其他必要支出，纳 入 村村级组织运转经费保障 范范围，科学合理地确定 财财政补助标准和补助数 额额，有效保障村级组织 运运转。 2、加大 对对村级组织的转移支付 力力度。目前村级组织运 转转经费保障机制亟待完 善善，要确保村级组织的 正正常运转，还需各级财 政政继续加大投入。应在 合合理界定村级组织职能 的的基础上，按照分级负 责责的原则，建立由各级 政政府共同负担村级组织 运运转经费的保障机制， 确确保村级组织正常运转 。 3、适当提高 村村干部的经济待遇。省 委委组织部、省财政厅联 合合下发了关于健全完 善善村党支部书记激励保 障障机制的意见，把村 党党 支部书记报酬分为基 本本报酬和业绩考核奖励 报报酬两部分。并规定， 从从 2016 年起，经考 核核合格，每人每年的基 本本报酬和业绩考核报酬 之之和，不低于所在县（ 市市、区） XX 年人均纯 收收入的 2倍。同时探索 建建立村党支部书记人身 意意外伤害、大病医疗保 险险制度，完善离任村党 支支部书记生活补贴制度 。这些政策，有利于激 发发村党支部书记干事创 业业的积极性，各级政府 应应结合实际，努力将这 项项政策落到位，并适当 提提高其他村干部的经济 待待遇。 4、加大 村村组合并力度。扩大村 级级规模对提高财政保障 水水平有重要意义。据测 算算，我省 村均人口如果 达达到 1000 人，则财 政政补助村均经 费将达到 万万元左右的标准 ,村均 提提高约 6000 元。各 级级政府在社会主义新农 村村建设过程中，应结合 小小城镇规划、村庄整治 、农村住房建设与6 / 6 危房 改改造等工作，在充分考 虑虑农村风俗习惯、自然 条条件、经济状况等情况 下下，有计划、有步骤地 推推进村组合并，适度扩 大大村级规模。 5、加大农村 “ 一事一议 ” 财政奖补力度。推进 “ 一事一议 ” 财政奖补 制制度，是激活和完善 “ 一一事一议 ” 制度，充分 发发挥其作用的重要举措 。目前我县 “ 一事一议 ” 财政奖补工作群众 基基础好，措施完 善，程 序序规范，