关于我县精准扶贫工作情况的调研报告

1 / 7 关于我县精准扶贫工作情况的调研报告 实施精准扶贫是新阶段扶贫工作的根本要求，也是我县深入推进扶贫工作，走出一条贫困山区脱贫致富新路子的重要举措。为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，推进全县精准扶贫工作顺利开展，促进农业增效、农民增收， 5 月上旬，由县政协副主席穆丽萍带队，县政协民宗委、经科委组织部分政协委员组成调研组，在有关部门及镇村积极配合下，分别 深深入到郭镇镇北河沟村 、徐家坪镇周家坝村、 白白雀寺镇白雀寺村等镇 村村，采取听取汇报、现 场场查看扶贫项目、走访 座座谈实施项目贫困农户 、发放 调查问卷等方式 ，就我县精准 扶贫工作 情情况进行了专题调研。 现现将调研情况报告如下 ： 一、工作概况及成 效效 近年来，县委、县 政政府十分重视扶贫工作 ，始终坚持以扶贫开发 统统揽农村工作全局，认 真真贯彻落实中省市有关 扶扶贫政策措施，并及时 印印发了关于创新机制 扎扎实推进农村扶贫开发 工工作的实施意见（略 发发 2016 7 号） ，聚焦精准扶贫，着力 行行业扶贫，推进社会扶 贫贫 ,促使全县贫困面貌 持持续改善 ,扶贫攻坚取 得得了显著成效。 （一 ）农村贫困人口逐年减 少少。通过实施脱贫目标 到到村到户、扶贫项目到 村村到户、帮扶 措施到村 到到户、财政扶贫资金直 补补到户、干部驻村帮扶 到到户五大精准扶贫措施 ，使全县2 / 7 贫困人口由 20 16 年的万人减少到 2 016 年的万人，年 均均下降 %，万个低收入 贫贫困人口基本实现脱贫 ，贫困发生率由 2016年底的 53%下降到 % 。 （二）贫困户收 入入水平稳步提高。 20116 年全县贫困户人均 纯纯收入达到 2850 元 ，较上年增加 400 元 、增长 %。支出方面， 贫贫困户在文化教育娱乐 、交通通讯、家庭设备 用用品方面的消费增幅均 在在 80%以上，生产生 活活水平稳步提高。 （ 三三）产业扶持力度持续 加加大。 2016 年， 全 县县投放产业扶贫贷款万 元元，贴息 55 万元，扶 持持 496 户贫困户发展 产产业；41 个村级扶贫 互互助资金协会资本金超 过过了 1000 万元，借 款款率 75%，回收率 955%。横现河省级产业 扶扶贫园区建设稳步实施 ，已完成投资 98%，扶持带动贫困户 332 户，占计划 350户 的的 95%；两流水村 “ 贫贫困人口创业示范试点 项项目 ” 和 “ 互助资金创 新新试点项目 ” 全面启动 。 （四）生产生活条 件件明显改善。坚持“整 体体推进、连片开发、集 中中攻坚”扶贫开发工作 思思路，通过大力实施扶 贫贫整村推进连片开发、 陕陕南移民搬迁、农业综 合合 开发、产业扶贫、科 技技扶贫、行业扶贫和社 会会扶贫等七项工程，使 农农村水电路等基础设施 条条件不断改善，社会各 项项事业不断发展。 20116 年，全县实施秦巴 片片区扶贫规划项目完成 总总投资亿元，其中基础 设设施项目投资亿元，产 业业项目投资亿元，民生 项项目投资 亿元，公共 服服务项目投资亿元，能 力力建设项目投资 302 万万元。 3 / 7 二、开展精准 扶扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精 准准扶贫工作中做了大量 工工作，也取得了一些成 效效，但由于我县贫困人 口口基数大，精准扶贫工 作作启动时间短（刚刚实 施施一年），因此，在工 作作推进中 还存在一些不 容容忽视的问题及困难： （一）农村情况错综复 杂杂，增加了精准识别难 度度。当前，除绝对贫困 人人口和低保户、五保户 易易识别外，大多数群众 很很难准确确定是否贫困 。一是贫困户识别过程 缺缺乏刚性标准，部分村 干干部对精准扶贫政策把 握握不准，扶贫对象难以 界界定。加之贫困人口和 贫贫困户多由村干部决定 ，一些地方未严格执行 贫贫困人员认定标准和评 选选程序，在确定贫困户 时时存在“关系户”、“ 人人情户”等现象；二是 部部分村干部只热衷于争 取取和实施基础设施建设 项项目，对精准扶贫工作 不不重视，在贫困户建档 立立卡时有走过场 现象， 且且县、镇包村干部也没 有有进行认真核实，导致 精精准扶贫数据不精准； 三三是贫困户真实的收入 难难以概定，没有一个严 格格的统计方法来衡量。 在在入户调查过程中，部 分分农户不讲实话，不如 实实填报收入情况，造成 少少数较富裕户被纳入贫 困困户系统，还有部分真 正正的贫困户没有被纳入 进进来；四是存在因病、 因因学、因灾返贫的现象 ，很难精准界定。 （ 二二）贫困户主观脱贫意 识识差，发展意识不强。 一一是多数贫困人口文化 素素质低、思想观念陈旧 落落后，依然停留在自4 / 7 给 自自足的自然经济时期， 安安于现状，没有发展动 力力；二是部分贫困户不 愿愿积极就业，不谋求发 展展思路，一心想吃低保 ，享受国家救助，“等 、靠、要”依赖思想严 重重；三是受自然条件限 制制和农产品、畜产品市 场场价格波动大等因素影 响响，部分贫困户主动发 展展产业的积极性不高。 （三）针对性不强， 产产业扶贫效果不明显。 我我县过去注重整乡整村 连连片推进扶贫工作，按 照照“一村一品”进行项 目目规划并组织实施，但 在在精准扶贫到户实施过 程程中，由于各户的情况 和和产业发展需求不同， 基基层政府在引导方面没 有有针对一户一策、因户 制制宜、因地制宜，造成 个个别农户对扶持项目不 感感兴趣，参与的积极性 不不高 、产业项目推进落 实实困难。同时，县域涉 农农龙头企业较少，龙头 企企业对产业发展的带动 辐辐射作用不明显，农民 专专业合作社大多是空架 子子，吸纳带动贫困户作 用用不明显。 （四）资 金金投入滞后，到户产业 实实施难。精准扶贫的重 点点在基础设施建设和产 业业发展上，这些都需要 大大量的资金投入，但我 县县目前在精准扶贫资金 的的使用上还相对滞后。 一一是全县有 16 个贫困 村村被列为 “ 十二五 ” 整 村村推进贫困村建设项目 村村，这些村都有 80-1100 万扶持资金，其 中中 70%的资金重点用 于于发展增收产业，但由 于于缺智力、缺劳力、缺 技技术的贫困户无能力发 展展增收项目，导致这些 项项目村的产业扶持资5 / 7 金 “ 闲置 ” 花不出去，没 有有真正发挥出扶贫资金 的的最大效益；二是产业 扶扶持资金额度较小。在 调调查走访过程中，农户 反反映每户最高专项扶持 资资金限额 5000 元， 带带 动不了增收产业的发 展展和产业规模的扩大。 如如：一户按发展 100 窝窝猪苓计算，农户需要 投投资 9000 余元（不 包包括原材料和人工费） ，对于贫困家庭来说， 一一次性投资成本过高， 导导致到户产业难以实施 ；三是全县仍有 80 个 贫贫困村没有安排产业扶 持持项目，这些村的部分 贫贫困户想发展产业却没 有有项目 支持和资金的投 入入，致使扶贫工作推进 缓缓慢。 三、意见及建 议议 精准扶贫工作事关 全全局，意义重大。要抓 好好这项工作，必须从长 远远考虑、从现实出发， 上上下联动、统筹推进， 瞄瞄准贫困、精准发力， 确确保我县精准扶贫工作 取取得实效。 （一）加 强强政策宣传，精准识别 到到位。一是建议进一步 加加强对新阶段扶贫开发 工工作各项政策和陕西 省省扶贫开发条例的宣 传传，使各级领导干部和 部部门更加重视扶贫工作 ，依法抓好扶贫，促使 社社会各界和广大群众积 极极参与扶贫，营造全社 会会关心支持扶贫的良好 氛氛围；二是建议进一步 加加强对精准扶 贫工作政 策策措施、目的要求的再 宣宣传、再动员，充分发 动动贫困群众主动参与的 积积极性，增强基层干部 工工作的使命感、责任感 和和紧迫感；三是建议对 贫贫困户实行动态管理。 要要研究吃透上级扶贫政 策策，切实做好贫困人口 信信息管理工作，6 / 7 准确掌 握握贫困现状，加快制定 贫贫困户动态管理办法， 使使扶贫对象进退有章可 循循，为精准扶贫工作奠 定定良好基础。 （二） 因因村因户制宜，完善扶 贫贫发展规划。围绕如期 实实现脱贫摘帽目标，对 贫贫困村、贫困户全面摸 底底归类、建档立卡，精 准准帮扶到村到户。一是 建建议根据建档立卡数据 分分析，对贫困户的贫 困 原原因进行分类，因村、 因因户制宜研究制定精准 扶扶贫计划 ,因人实施。 可可通过扶持生产和就业 ，移民搬迁安置，低保 政政策，医疗救助等方式 ，实现贫困人口精准脱 贫贫；二是建议加强与民 政政部门的有效衔接，对 因因智、因病、因残的特 困困户或 “ 五保户 ” 以及 无无发展潜力的对象，纳 入入惠民政策予以保障； 三三是建议对具备条件容 易易脱贫的对象，要优先 纳纳入脱贫计划，制定相 关关扶持措施，让其早日 脱脱贫 。 （三）加大产 业业扶贫，缓解贫困户的 资资金压力。产业发展是 贫贫困村脱贫致富的根本 所所在。一是建议大力培 育育农业产业龙头企业、 产产 业大户、专业合作社 等等市场经营主体，带动 贫贫困户发展产业。要引 导导、督促龙头企业履行 帮帮扶义务，采取“企业 + 基地 +农户 ” 、 “ 企企业 +专业合作组织 +基基地 +农户 ” 等模式， 因因地制宜的帮扶重点村 和和贫困户发展特色产业 。产业大户和专业合作 组组织要发挥示范带头作 用用，主动结对包联贫困 户户发展生产。对积极扶 持持贫困户的龙头企业、 专专业合作社和产业大户 要要在税收减免、扶贫贴 息息等政策上给予优惠， 以以形成贫困户增收、企 业业增效互惠互利的双 赢 机机制；7 / 7 二是建议进一步 加加大项目资金整合力度 ，确保各类涉农资金向 贫贫困村倾 斜；三是建议 注注重激发群众自我脱贫 意意识，鼓励实施多元项 目目发展脱贫，县、镇可 以以筹集一定的资金，制 定定相应的产业发展扶持 政政策。 (四 )整合项 目目资源，改善基础设施 条条件。一是建议对各贫 困困村确需解决的基础建 设设项目由县职能部门统 一一规划，编报项目进行 上上报，分轻重缓急逐步 实实施；二是建议县财政 每每年捆绑、调剂一定的 资资金用于贫困村改善基 础础设施条件。同时，项 目目和资金主管部门要严 格格项目和资金审批，严 格格监管，防止重复投资 和和资金浪费。 （五） 加加大考核力度，严格落 实实责任。一是建议进一 步步加大对各镇 XX 县直 部部门党政一把手履行扶 贫贫责任制的考核问责力 度度，适当提高扶贫开发 在在年终考核分值上的比 重重，切实把扶贫开发工 作作