关于我县老年人社会保障与养老服务体系建设情况的调研报告

1 / 13 关于我县老年人社会保障与养老服务体系建设情况的调研报告 根据县政协 20*年调研视察计划安排， 10 月下旬，高峰副主席牵头组织部分政协委员及相关单位负责人，采取听取汇报、察看现场、专访、召开座谈等方式，对全县老年人社会保障与养老服务体系建设情况进行了专题调研。调研组听取了县民政局关于对我县老年人社会保障与养老服务体系建设情况的汇报；现场察看了 XX 县社会福利服务中心、县灵皇地台社区、双河乡白杨树湾村 互互助幸福院。座谈会上 广广泛听取意见，集思广 益益、协商提出了推进全 县县老年人社会保障与养 老老服务体系建设情况及 建建 议。 一、我县老年 人人社会保障与养老服务 体体系建设的特点和成效 （一）、加强组织领 导导，切实把老年人社会 保保障与养老服务体系建 设设摆上重要位置。 全 县县共辖 7 镇 1 乡 4 个中 心心社区 1 个街道办 200 个村委会 5 个社区居 委委会 1007 个村民小 组组 160347 人，其 中中 60 岁以上老年人 16 340 人，占人口数 的的 %， 70 岁和 80 岁 以以上人口分别为 4880 人和 1326 人。面 对对日益严峻的人口老龄 化化形势，养成问题解决 得得好与不好，关系到全 县县经济社会的可持续发 展展，必须高度重视养老 服服务体系建设工作。一 是是进一步 健全2 / 13 了养老服 务务政策，为了深入贯彻 上上级有关法律法规，县 上上先后制定印发了 XX 县养老服务体系建设 工工作实施方案、 XX县高龄老人生活保障 补补助发放办法、 XX 县老年人优待办法 、 XX 县社区养老服 务务机构管理办法等一 系系列制度和办法，为全 面面实施好养老服务工作 提提供了制度保证。二是 狠狠抓责任落实。县政府 主主管领导每年与各乡镇 签签订目标责任书，进一 步步落实了工作职责。三 是是加强养老服务体系建 设设。县上成立了相关工 作作领导小组。民政部门 成成立了相应的工作机构 ，各乡镇成立了民政工 作作站。抽调政治 素质好 、业务精、群众观念强 、工作得力的干部调整 充充实到养老服务体系建 设设工作中。建立了统一 的的高龄老人管理信息平 台台，初步形成了高效、 顺顺畅、有序的工作运行 机机制。四是坚持经常深 入入高龄老人家中调查研 究究，及时召开会议解决 工工作中存在的困难和问 题题，安排部署工作。五 是是通过认真办理政协委 员员提出的养老服务体系 建建设工作中的一些好建 议议和意见，促进工作规 范范运行。 （二）、强 化化学习宣传，努力营造 全全民关心老年人社会保 障障与养老服务体系建设 工工作的良好氛围。 为 了了切实增强全民关心养 老老工作的意识，始终把 学学习宣传作为一项基础 工工作常抓不懈。首先， 定定期组织县乡两级相关 工工作人员进行业务知识 培培训，学习养老服务相 关关法律、法规和有关规 定定。每年定期进行考核 ，考核结果列入个人年 度度3 / 13 考评档案。锻造一支 业业务过硬的精干队伍。 其其次，组织各乡镇和民 政政局部门广大干部学习 养养老服务工作基本知识 ，营造浓厚的学习关心 养养老服务工作的热潮。 在在学习的同时，切实加 大大宣传。一是充分利用 法法制宣传日和老年节进 行行宣传。通过散发传单 、制作横幅、刷写标语 等等形式进行宣传。二是 把把中、省、市老年人 优优待办法、高龄老 年年人 生活保障补助管理 办办法等有关政策成宣 传传册，宣传资料印发到 乡乡镇、村组（社区）， 使使广大群众能及时了解 到到养老服务政策。三是 组组织各乡镇民政站工作 人人员定期深入高龄老人 家家中，访贫问苦，为他 们们宣传政策，使老年人 能能准确掌握申请各类保 障障办理程序和申请表的 填填写办法，促使服务工 作作向纵深发展。四是在 县县民政局业务办理大厅 设设立老年优待办理窗口 ，为高龄老人提供咨询 服服务和政策宣传及业务 办办理工作。五是组织老 年年文艺队编排文艺节目 ，结合文艺汇演，送法 下下乡等活动深入到群众 中中进行宣传。近年来， 全全县累计投 资 21 万 元元，印发宣传资料 50000 余册，传单 130000 多份，制作横幅 80 多幅，刷写标语 90 多多条。通过多种形式、 多多种渠道的学习宣传， 全全县上下对养老服务工 作作认识进一步加强，为 以以后更好的开展工作奠 定定了良好的基础。 （ 三三）、加大工作力度， 各各项体系建设有效落实 1、健全完善社会保障 体体系，提高城乡老年人 保保障水平。近年来 ， 我我县不断加大财政投入 ，健全广覆盖、多层次 的的4 / 13 社会保障体系，基本 实实现社会保障全覆盖， 有有力地促进了社会的稳 定定和经济的发展。一是 关关于老年人参保情况： 截截至目前，全县城 镇基 本本养老保险参保 2492 人，城乡居民社会养 老老保险参保 67583 人人，参保率达 98%， 基基本养老服务补贴覆盖 率率达 9%。未参保集体 企企业退休人员纳入基本 生生活保障 110 人，纳 入入社会管理服务的企业 退退休人员比例达到 90% 以上， 60 岁以上老 年年人纳入城乡低保共 34 12 人，占城乡低保 总总人数的 30%。参 加加城镇基本 医疗保险和 新新型农村合作医疗人数 分分别为 39651 和 89 784 人，参保率分 别别为 94%和 %。继续 落落实计划生育家庭奖励 扶扶助制度，凡 60周岁 的的农村老年人独生子女 补补助金由每人每月 50 元元提高到每人每月 100 元，增长率 50%。 二二是关于老年津贴发放 情情况：规范建立了县级 高高龄补贴发放信息平台 和和高龄老人信息数据库 ，全县共有 70 90 周周岁以上老年人 4880 人， 80 90 周岁 1 326 人 90 99 周周岁 118 人，100 周周岁以上 2 人，按照 770 79周岁每人每 月月 50元； 80 89 周周岁每人每月 100 元 ； 90 99 周岁每人 每每月 400 元； 100 周周岁及以上每人每月 6000 元标准，每月发放 老老年人生活保健补万元 ，发放率达到 100%。目前为全县 65 周岁 以以上老年人办理优待证 3330 个，老年人持 优优待证可免费乘坐公 交交车，进入公园、景点 、公益性文化设施、公 共共体育健身场所。三是 关关于老年活动场所建设 情情况：加强老年文化体 育育教育服务，确保老人 “ 老有所为 ” 、 “ 老有 所所乐 ” 。全县共有县级 老5 / 13 老年大学 1 所，在校学 员员 130 人，老年教育 参参与率 3%，老年活动 中中心均设有乒乓球、台 球球、舞蹈、健身、棋牌 、鼓乐等多种活动室。 室室外建有网球场、篮球 场场、羽毛球场，并有一 处处晨练场和室内外健身 场场地，给老 年人提供了 良良好的健身场所。建成 乡乡镇文化站 13 处，农 村村社区文化中心 13 处 ，同时，县全 民健身指 导导站、老体协也积极发 挥挥作用，为 100 个村 配配送了乒乓球台、台球 桌桌、麻将桌椅、按摩椅 等等活动器材。目前各乡 镇镇（街道）均建有文化 广广场， 60%的村建立 了了老年活动基地， 100 多个村（居）委会基 本本实现体育健身器材全 覆覆盖。基层体育健身设 施施覆盖率达 53%，老 年年体育人口占全县老年 人人口的 40%，全面提 高高了老年人文化娱乐水 平平。四是关于老年医疗 卫卫生服务体系建设：全 县县共有老年医疗保健医 疗疗机构 14 所，老年性 痴痴呆、抑郁症等精神疾 病病早期识别率达93%；结合社区养老工作要 求求，设立 13 处社区 卫 生生服务中心，每年为 60 岁老人查体一次。共 为为 60 岁以上老人建立 健健康档案 16340 份 ，其中，其中结果为健 康康的老人数是 253223 人，患高血压、糖 尿尿病等慢性病的人数为 117193 人。各社区 卫卫生服务机构对患有高 血血压、糖尿病等慢性病 的的老年人每年不少于 4 次次访视，为有需要的老 年年人提供家庭病休、家 庭庭出诊、社区护理和社 区区康复等服务，开展老 年年人健康教育和指导， 提提高老年人防病意识和 自自我保健能力。 2、 加加快敬老院设施建设， 提提高敬老院管理服务水 平平。6 / 13 近年来，我县持续 加加大投入，坚持高水平 、 高质量、高标准推进 敬敬老院规划建设，创新 服服务和管理，努力把敬 老老院建设成为全县五保 老老人的温馨家园。由县 财财政投资 3000 多万 元元，新建 1 所高标准县 城城中心敬老院和 2 所区 域域敬老院，总占地面积 达达 20 亩，总床位数达 到到 450 张，全部为花 园园式布局、园林式庭院 、宾馆式管理，集生活 居居住、娱乐、休闲、医 疗疗保健于一体。全县共 有有农村五保老人 334 人，在敬老院集中供 养养 251 人，集中供养 率率达 75%，每千名老 人人拥有养老床位30 张 ，为农村五保老人和孤 寡寡老年 人提供了强有力 的的养老保障基础。为了 保保证老人 们的物质生活 ，在落实我市五保供养 标标准（集中供养每人每 年年 5200 元，分散供 养养 4700 元）的基础 上上，财政每年投入近 30 万元，按时供应肉、 蛋蛋、奶，确保老人达到 每每天 “ 一个鸡蛋、一两 肉肉、一袋奶 ” 的生活标 准准。在各敬老院中深入 开开展了 “ 五星级敬老院 ” 创建活动，大力规范 服服务流程和工作程序， 提提升敬老院管理水平和 服服务质量。 3、大力 发发展民办养老服务机构 ，积极探索敬老院社会 化化养老模式。一是积极 引引导社会力量兴办农村 互互助幸福院。现有金丁 镇镇胡新庄社区、顺宁镇 保保娃沟门社区、双河乡 白白杨树湾村三所 农村互 助助幸福院，总建筑面积 1150 平方米，现有床 位位 30 张，入住老人 24 人，在建的顺宁镇桑 树树坪村互助幸福院、顺 宁宁镇白草台村互助幸福 院院、顺宁镇纸坊中心社 区区杨庄7 / 13 村互助幸福院、 双双河乡麻子沟村互助幸 福福院、旦八镇沙渠村互 助助幸福院，建设试点以 房房养老房 500 余套 。在全县形成了多形式 、多层次的养老服务机 构构网络。二是积极推进 社社会化养老试点。在实 现现五保老人应保尽保的 前前 提下，在 13 个乡镇 （中心社区、街道办） 均均建 1 所综合性老年活 动动中心，开展社会化养 老老试点工作，提高资源 使使用效率。三是加强养 老老服务专业人才队伍建 设设。抓好养老服务业从 业业培训，定期组织全县 敬敬老院养老服务人员进 行行集中培训和外出学习 ；全面加强养老服务业 从从业人员及养老志愿者 的的专业培训，提高业务 水水平和服务技能。 4、全面加强老龄工作体 系系建设，促进老年人参 与与社会活动。一是积极 响响应国务院关于加强老 龄龄工作的决定，严格按 中中省市有关规定执行， 22016 年以来，我县 老老龄专项规划颁布率为 770%，县级以上老龄 机机构覆盖率为 100%，乡镇（社区）老龄工 作作人员配备率为 45%。二是大力开展结对帮 扶扶城乡空巢老人活动， 组组织社区党员干部、低 龄龄健康老人 150 人（ 老老年志愿者 80 人，占 553%）采取 “ 一对一 ” 或 “ 多对一 ” 结对的 形形式，共结成帮扶 1550 对，为城乡高龄、 独独居、生活困难、行动 不不便、子女长期不在身 边边的空巢老人提供精神 关关爱服务，扩大老年人 社社会参与 。三是尽力维 护护老年人合法权益，全 县县共有老年人法制宣传 联联络员 14 名，全县共 开开展送法下乡活动 30 余余次，举办老年人专场 法法制报告会 13 场，各 级级法8 / 13 律机构共解答老年 人人咨询 500 余次，办 理理涉及老年人各类权益 的的法律援助案件多件， 法法律援助覆盖率 100% ，养 老机构护理员执 证证上岗人数占 3% 二 、当前我县社会养老服 务务体系建设面临的困难 和和问题 （一）社会养 老老服务机构不够完善。 社社会养老服务机构不够 完完善主要表现在：一是 公公办养老机构总体上规 模模小、床位少，功能不 全全，服务能力有限。服 务务目标人群主要是优抚 、“三无”、“五保” 老老人等传统意义上的民 政政救助对象，覆盖面偏 窄窄；服务内容主要是为 老老人提供吃、住和看护 ，休闲娱乐、康复健身 等等服务不足；存在着公 办办养老机构服务要求不 断断提高与政府财力不足 的的矛盾，形成了复杂的 公公办敬老院入住率低的 局局面，难以满 足日益增 长长的社会养老服务需求 。二是社会力量兴办养 老老机构难以运行，市场 运运行机制尚未形成。三 是是社区居家养老服务水 平平较低。社区居家养老 服服务以居家养老的老人 为为服务对象，具有社区 日日间照料和居家养老支 持持两类功能，是解决家 庭庭日间无人或者无力照 护护的社区老年人养老问 题题的重要平台。但由于 受受资金投入人员场地等 因因素的影响，我县社区 居居家养老服务水平和服 务务内涵需进一步提高、 完完善。 （二）社会养 老老服务人才队伍素质有 待待提高。一是现有社会 养养老服务队伍总体素质 不不高。全县现有养老机 构构工作人员绝大多数 是 就就近招收的年龄较大的 农农民工，他们基本没有 接9 / 13 接受社会养老服务的专 业业培训，只能对老年人 进进行最基本的生活照料 ，难于提供康复护理、 医医疗保健、精神慰藉等 专专业化的养老服务，高 素素质的老年人社区管理 人人才和专业化服务人才 严严重不足。二是社区抵 偿偿和志愿服务人员少， 现现有志愿服务活动常常 具具有阶段性、临时性的 特特点，缺乏长期运行的 制制度保证。三是后继乏 人人。一方面由于老年人 护护理工作脏、累，且责 任任大，一般人不愿从事 并并且看不起这个职业； 另另一方面社会养老服务 人人员待遇总体偏低，致 使使社会养老服务机构进 人人 难、留住专业人员更 难难。 （三）养老服务 需需求与供给存在结构性 矛矛盾。随着人口老龄化 的的加速和经济社会的发 展展，养老服务需求的数 量量不断增加，层次不断 提提高。在有选择机构养 老老意愿的老人中，除自 我我保障和支付能力较弱 的的老人外，大多数老人 不不仅要求养老机构能满 足足基本的吃住，而且还 要要求满足医疗保健、精 神神文化生活等配套服务 。而我县现有养老机构 均均为社会福利机构，主 要要功能是满足“三无” 、“五保”老人等优抚 对对象的基本生活保障， 在在配套实施以及服务质 量量和水平方面与老年人 需需求层次不断提高的要 求求相比还 有较大差距， 致致使养老服务需求与供 给给出现了结构性矛盾。 三、加强社会养老服务 体体系建设的建议 加强 社社会养老服务体系建设 ，是应对人口老龄化、 保保障和改善民生的必然 要要求，是适应传统养老 模模式转变、满足人10 / 13 民群 众众养老需求的必由之路 ，是让老年人安享晚年 生生活、促进社会和谐稳 定定的当务之急。党的十 七七大提出了“老有所养 ”的战略目标，十七届 五五中全会提出了“优先 发发展社会养老服务”的 方方针，加强社会养老服 务务体系建设，已越来越 成成为各级党委政府关心 、社会广泛关注、群众 迫迫切期待解决的重大民 生生问题。 （一 ）加大 宣宣传教育力度，营造养 好好的社会养老氛围。一 要要通过各种宣传形式， 广广泛宣传人口老龄化带 来来的养老问题和推进养 老老服务社会化的重要性 ，增强全社会对发展社 会会化养老事业的关注和 支支持。二要广泛开展维 护护老年人合法权益的法 制制教育。通过多种形式 加加大对新修订的老年 人人权益保障法等法规 的的宣传力度和执法监督 力力度，进一步提高全体 公公民维护老年人合法权 益益的自觉性和法律意识 。三要大力弘扬中华民 族族传统美德。广泛开展 敬敬老、养老、助老的道 德德教育，教育和引导人 们们认识到“老人的今天 ，就是我们的明天，尊 重重今天的老人就是尊重 明明天的自己”，进一步 提提高全社会尊老、敬老 、爱老、养老的意识， 不不断强化家庭养老的责 任任。四要引导全社会摒 弃弃单纯依赖政府发展社 会会养老事业的观念。引 导导老年人摒弃传统的单 纯纯依赖儿女养老的观念 ，为社会化养老事业的 发发展创造良好的思想舆 论论环境。 （二）进一 步步完善社会养老保障制 度度，确保老年人基本生 活活需求。一要建立和完 善善以基本养老保险、基 本本医疗保险、11 / 13 商业保险 、社会救济、社会福利 和和社会互助为主要内容 的的比较完善的养老保障 体体系。二要认真做到好 新新型农村社会养老保险 工工作 ，加快建立覆盖城 乡乡所有居民的社会养老 保保障体系。三要进一步 完完善城乡居民最低生活 保保障制度，对实际收入 低低于最低生活保障线的 老老年人要纳入最低生活 保保障范围，发放最低生 活活保障金。进一步完善 社社会救济和 “ 五保 ” 供供养制度，切实解决好 孤孤老优抚对象、 “ 三无 ” 、 “ 五保 ” 等特殊困 难难老年人的养老保障问 题题。 （三）充分发挥 政政府的主导作用，积极 推推进城乡公办养老服务 机机构建设。一要科学编 制制养老服务机构布局规 划划。政府要根据各地老 龄龄人口的基数和供养需 求求，科学编制养老服务 机机构布局规划，统筹推 进进城乡养老 服务机构建 设设，以不断适应人口老 龄龄化和传统养老模式转 变变的需要。二要加快城 乡乡公办养老服务机构建 设设步伐。加大农村福利 院院维修和改扩建力度， 完完善配套设施。三要不 断断推进城乡公办养老服 务务机构的规范化建设。 创创新体制机制，强化专 业业管理，增强公办养老 服服务机构烦的生机和活 力力，充分发挥公办养老 服服务机构在社会养老服 务务体系建设中的基础性 和和示范性作用。 （四 ）加大政策扶持和引导 力力度，大力支持社会力 量量兴办养老机构。一要 坚坚持“政策引导、政府 扶扶持、社会兴办、市场 推推动”的原则，建立公 开开、平等、规范的 养老 服服务准入制度。支持企 事事业单位、群众团体、 社社会组织、个人等社会 力12 / 13 力量，以独资、合资、 合合作、联营、承包、租 凭凭等多种形式，兴办养 老老院（老年公寓）、老 年年活动中心等养老服务 机机构。通过床位补贴、 运运营补贴和购买服务等 方方式，鼓励社会力量利 用用机关、学校、企事业 单单位和农村集体组织闲 置置土地、场所、设施等 ，开办各种模式的养老 院院（养老公寓）、托老 所所等养老服务机构。二 要要进一步落实养老服务 机机构优惠政策，引导和 支支持各种社会力量兴办 养养老机构，增强社会养 老老服务的生机和活力。 （五）切实推进社区 （村）居家养老服务， 逐逐步建立居家养老服务 体体系。一要进一步加强 城城乡居家养老服务网点 建建