关于我国公民宪法意识的调查报告

1 / 34 关于我国公民宪法意识的调查报告 我国现行宪法是 1982 年 12 月 4 日公布施行的，至 2002年 12 月 4 日已经整整 20 年了。我们不禁要问：宪法公布实施 20 年了，我国公民对宪法的了解程度如何、对宪法的认识水平怎样、对我国宪法的实施状况是怎么评价的？为此，笔者组织了一次公民宪法意识的问卷调查。现将这次问卷调查的基本情况及统计分析结果报告如下： 一、 问卷调查的基本情 况况 调查时间： 2002 年 11 月初至 12 月 底底。 调查区域：江苏 省省、上海市、浙江省。 调查地点：这次调查的 范范围很广泛，调查人员 的的足迹遍及调查区域内 的的党政军工农学商等各 种种单位、火车站、汽车 站站、火车上、长途汽车 上上、公共汽车里、广场 、公园、街头巷尾、店 铺铺摊吧、闹市乡镇以及 邻邻居家中，等等。 调 查查人员：苏州大学法学 专专业学生，共 96 人。 调查方式：调查人员亲 自自走访调查，由调查人 员员询问填写，或由被调 查查者当场填写问卷。为 消消除被调查者的顾虑， 发发表自己的真实看法， 本本次调查一律采用不记 名名方式进行。 调查要 求求：调查必须实事求是 ，不得弄虚作假；调查 必必须客观中立，不能先 入入为主；调查要尽可能 多多记录被调查人的原话 ；每个调查人员至少调 查查 10 人以上，要尽可 能能扩大2 / 34 调查面，选择不 同同职业、不同年龄的人 进进行调查，一个单位的 调调查对象一般不超过 3 个个人。 调查问卷：这 次次调查共收回有效问卷 11001 份。江苏 947份，其中苏州 708 份份（市区 582 份、市 郊郊城镇 106 份、昆山 110份、张家港 10 份 ）、无锡 62 份、南京 448 份、常州 45 份、 泰泰州 30 份、盐城 20 份份、南通 18 份、镇江 116 份；上海 42 份； 浙浙江宁波 12 份。 调 查查对象：被调查者的性 别别、年龄、文化程度和 职职业等基本情况，详见 下下面的表 1、表 2、表 3 、表 4。 表 1 调 查查对象的性 别构成统计 表表 性别 人数 百分 比比 男 596 59 54% 女 405 40 46% 合计 3 / 34 1001 100% 表 2 调查对象的年龄 构构成统计表 年龄 人 数数 百分比 18-29 岁 391 39 006 % 30-39 岁岁 263 26 27 % 40-49 岁 212 21 18 % 4 / 34 50 岁以上 1335 13 49 % 合计 1001 1000 % 表 3 调查 对对象的文化程度统计表 文化程度 人数 百分 比比 不识字或识字不多 21 2 10 % 小学 55 5 / 34 5 49 % 初中 157 15 68 % 高中 或或中专 327 32 67 % 大专 2003 20 28 % 本科及以上 238 23 78 % 合 计计 1001 6 / 34 100 % 表 4 调查对象的 职职业构成统计表 职业 人数 百分比 党政机 关关工作人员 90 8 99 % 事业单位 工工作人员 157 15 68 % 国有企 业业职员 124 12 39 % 集体企业 职职员 81 8 09 7 / 34 % 私营企业职员 1553 15 29 % 外资企业职员 70 6 99 % 个体户 97 9 69 % 农民 40 4 00 % 在校大学生 1228 8 / 34 12 79 % 其他 61 6 09 % 合计 1001 100 % 表 4 说明 ：这次我们调查的党政 机机关工作人员主要包括 市市委、区委、政法委、 宣宣传部、政府办、公安 局局、公安派出所、司法 局局、工商局、地税局、 物物价局、民政局、卫生 局局、经贸委、劳动和社 会会保障局、人事局、交 通通局、城市管理局、城 市市执法局、城管办、城 市市监察大队、街道办事 处处、法院、人大常委会 、选举委员会、政协、 工工会等部门的工增加一 点点这方面的知识。这表 明明我国宪法的宣传教育 还还有相当大的空间，宪 法法的宣 传工作者和理论 研研究者大有作为。 表 7 调查问题：您知道 现现在的宪法是哪年制定 的的？ 选择答案 9 / 34 人数 百分比 1954 年 370 36 96 % 1993 年 19999 年 1982 年 378 37 76 % 不清楚 244 24 38 % 10 / 34 其 他他 9 0 90 % 表 8 调查问题：您 知知道现行宪法修改了几 次次？ 选择答案 人数 百分比 1 次 157 15 69 % 2 次 3 次 462 46 115 % 不清楚 3770 36 96 11 / 34 % 其他 12 1 20 % 表 9 调查问 题题：依法治国 是哪一年 写写入宪法的？ 选择答 案案 人数 百分比 19982 年 486 48 55 % 1993 年 1997 年 19999 年 173 17 28 % 不清楚 12 / 34 333 33 27 % 其他 9 0 90 % 表 10 调查 问问题：您知道宪法对个 体体、私营经济的地位是 怎怎样规定？ 选择答案 人数 百分比 个体 经经济、私营经济是社会 主主义公有制经济的补充 290 28 97 % 个体经济、私营 经经济是社会主义市场经 济济的重要组成部13 / 34 分 5665 56 44 % 不清楚 146 14 59 % 通过 上 述述表 7、表 8、表 9、 表表 10，我们可以高兴 地地了解到，有三分之一 的的被调查者能准确地知 道道我国现行宪法是19882 年制定的；有近一 半半的被调查者知道现行 宪宪法已经修改3 次；有 117%的被调查者知道 依依法治国是 1999 年 写写入宪法的；超过一半 的的被调查者能准确地知 道道我国现行宪法对个体 、私营经济地位的规定 。这些都表明我国公民 对对现行宪法的内容有一 定定的了解。 但是，有 三三分之一的人错误地选 择择 1954 年或 1993 年或1999 年为现 行行宪法的制定时间，并 有有四分之一的人明确表 示示不知道现行宪法是哪 年年 制定的，此外还有 6 人人认为现行宪法是 20000 年制定的、 2 人认 为为是 1994 年制定的 、 1 人认为是2002 年年制定的。超过三分之 一一的人不清楚我国现行 宪宪法修改了 3 次，并有 近近 16%的人错误地认 为为现行修改了 1 次或 2 次次，14 / 34 还有 7人认为现行 宪宪法修改了 4次，认为 修修改了 17次、 7次、 6次、 5 次的人各有 1 人人，另有 1 人只知道 现现行宪法修改了很多次 。有近一半的人错误地 认认为依法治国是 1982 年或 1993 年或 19997 年写入宪法的， 并并有超过三分之一的人 不不清楚依法治国是哪一 年年写入宪法的，还有 4 人人错误地 认识依法治国 是是 1989 年写入宪法 的的， 2 人认为是 1954 年，认为是 1978 年年、 1984 年、 20000 年入宪的各有 1 人 。有近三分之一的人不 知知道我国在 1999 年 已已对宪法有关个体、私 营营经济地位的规定作了 修修改，仍认为个体经济 、私营经济是社会主义 公公有制经济的补充，另 有有近 15%的人根本不 知知道我国宪法对个体、 私私营经济地位的规定。 有趣的是，依法治国和 个个体经济、私营经济是 社社会主义市场经济的重 要要组成部分都是 1999 年宪法修正案的重要 内内容，但知道前者的被 调调查者只有 17%，而 知知道后者的则达 56%。看来，目前我国公民 对对经济问题的兴趣和了 解解远远大于对法律问题 的的兴趣和了解。 总的 看看来，目前我国公民对 现现行宪法的了解情况不 容容乐观，对宪法内容的 掌掌握程度偏低。在调查 中中，一个被调查者说道 ：我们只知上班、下班 ，哪知宪法？另一名被 调调查者讲：宪法是很无 聊聊的，人们根本不关心 这这个，人们关心的只是 他他在银行里有多少存款 。这些话虽然不中听， 但但具有相当的代表性， 这这不能不让我们深思！ 常常识告诉我们，人们对 事事物的15 / 34 了解与其兴趣有 关关，而人们的兴趣则取 决决于该事物对自己的相 关关程度。 查问卷：您 认认为当前一些干部腐败 的的最主要原因是什么？ 选择答案 人数 百 分分比 a：干部待遇低 37 3 69 % b：干部自身素质差 134 13 39 % c：权力缺乏监 督督和制约 586 58 54 16 / 34 % d：资 产产阶级腐朽思想的影响 119 11 89 % e：不清楚 26 2 59 % f： 其其他 99 9 90 % 其中选择： bc440 人 bcd10 人 cd9 人 ac7 人 17 / 34 bd7 人 abc4 人人 ad4 人 abcdd3 人 84 8 39 % 权力制约是宪 法法的一项重要原则。表 113 和表 14 的调查结 果果显示，超过 73%的 被被调查者认为党和国家 的的权力是有限的，应当 受受到人民和法律的限制 是是对的，超过 58%的 被被调查者认为当前干部 腐腐败的最主要原因是权 力力缺乏监督和制约（将 其其他中的选择累加起来 ，选择权力缺乏监督和 制制约的达666 人，占 被被调查人总数的 66 553%），表明越来越 多多的公民对宪法的权力 制制约原则以及干部腐败 的的原因有了清醒而正确 的的认识。在调查中，一 位位被调查者还明确表示 ，是干部权力太集中导 致致了腐败。 但是，仍 有有超过 14%的被调查 者者认为党和国家的权力 是是有限的， 应当受到人 民民和法律的限制这句话 不不对，近 12%的人清 楚楚，表明权力制约的观 念念在我国还没有得到遍 及及。对于当前腐败的最 主主要原因， 13%的人 认认为是干部自身素质差 ，近 12%的人认为是 资资产阶级腐朽思想的影 响响，这又说明一些传统 的的观念和认识仍在相当 一一部分公民心中占主导 地地位。 18 / 34 值得关注的是 ，许多公民虽然认同权 力力制约的原则和观念， 但但对现实情况表示不满 和和无奈。对于党和国家 的的权力是有限的，应当 受受到人民和法律的限制 ，一个接受调查者如此 说说：话本身是对的，但 在在实际生活中没有用。 在在调查中，一位个 体店 主主气愤地讲：权大于法 ，法只对老百姓有用， 对对当官的没用！许多人 向向调查人员提出了类似 的的问题：我们只是老百 姓姓，怎么能限制党的权 力力？怎么能限制国家的 权权力？党和国家想干什 么么，怎么可能受到限制 ？ 表 15 调查问题 ：有人说：宪法的地位 最最高，党也受宪法管。 这这句话对吗？ 选择答 案案 人数 百分比 对 607 60 64 % 不对 239 23 88 19 / 34 % 不清楚 154 15 38 % 其他 1 0 1 % 宪法至上是宪 法法的又一项重要原则。 宪宪法是人民意志的集中 体体现，地位最高，当然 党党也要受宪法管，这是 一一切权力属于人民的自 然然要求。我国现行宪法 也也明确规定：一切国家 机机关和武装力量、各政 党党和各社会团体、各企 业业事业组织都必须遵守 宪宪法和法律。任何组织 或或者个人都不得有超越 宪宪法和法律的特权。中 国国 *党章程也明确规定 ：党必须在宪法和法律 的的范围内活动。调查结 果果显示，有 60%的被 调调查者赞同党也受宪法 管管，表明我国公民已经 比比较普遍地认同宪法的 最最高地位。 但是，有 超超过 23%的被调查者 认认为宪法的地位最高， 党党也受宪法管这句话不 对对。在调查中，一位被 调调查者用一种质20 / 34 疑的口 气气问调查人员：不对吧 ！是党的地位最高啊！ 另另一位被调查者说：宪 法法也是党授意制定的， 当当然不能管党。更多的 被被调查者则认为，党的 权权力应该受到宪法的限 制制，但现实中的情况并 非非如此。 表 16 调 查查问题：您听说过人权 这这个词吗？ 选择答案 人数 百分比 听说过 932 93 11 % 没有听说过 69 6 89 % 表 17 调查问题：您知道什 么么是人权？ 选择答案 21 / 34 人数 百分比 人应享 有有的权利之类 166 16 58 % 公 民民的基本权利之类 3005 30 47 % 不知道 406 40 56 % 其他 1224 12 39 % 您知道什么是人权？ 这这是一道主观题加过当 地地人大代表的选举活动 。这不能不让人对过去 有有关选举宣传报道的选 民22 / 34 民高投票率产生怀疑！ 如如果真是参加过选举， 但但不知自己参加选举的 年年龄条件，那么唯一的 合合理解释恐怕只能是他 （她）对选举不感兴趣 ，所在单位叫其参加选 举举，就应付式地投一票 。 表 20 调查问题 ：有人主张，我国宪法 应应当象保护公共财产一 样样保护私有财产，规定 公公民私有财产不可侵犯 。您同意吗？ 选择答 案案 人数 百分比 同 意意 618 61 74 % 基本 同意 2335 23 48 % 不同意 56 5 559 23 / 34 % 不清楚 86 8 59 % 其 他他 6 0 60 % 调查结果显示， 85% 的被调查者同意或基 本本同意我国宪法应当象 保保护公共财产一样保护 私私有财产，规定公民私 有有财产不可侵犯。看来 ，私有财产与公共财产 应应当同等保护，宪法应 当当规定公民私有财产不 可可侵犯，这已成为我国 大大多数公民的呼声，私 有有财产权入宪是人心所 向向。在调查中，一些被 调调查者在表示同意本题 主主张的同时，还强调非 常常有必要、非常同意。 一一位被调查者说：个人 的的私有财产保护同样 很 重重要，因为这也是辛苦 劳劳动所获得的！ （五 ）关于对国家机构的认 识识 关于我国公民在国 家家机构方面的宪法意识 ，我们主要调查了公民 对对国家机关的种类、最 高高权力机关的名称、国 家家领导人的任期这三个 最最基本的宪法常识的了 解解程度： 24 / 34 表 21 调 查查问题：您知道我国的 国国家机关主要有哪些？ 选择答案 人数 百分 比比 a：人大 706 % b：政府 702 % c：党委 257 % d：法院 624 % e：政协 309 % f：检察院 678 25 / 34 % g：纪委 3338 % h：不清楚 20 1 99 % 选择 abdf（完全 答答对的） 150 14 99 % 少选多 选选（答错的） 831 83 02 % 上表 调调查数据真有些让人震 惊惊！在江沪浙这些经济 和和文化均相对发达的地 区区，竟只有 70%的被 调调查者知道人大和政府 是是我国的国家机关，只 有有 60%多一点的人知 道道法院和检察院为国家 机机关，只有 14 99% 的人选择了完全正确 的的答案，26 / 34 而高达 83 002%的人不能完全准 确确地知道我国的国家机 关关主要有人大、政府、 法法院和检察院。而且， 有有近三分之一的人认为 人人大和政府不属于我国 的的国家机关，超过三分 之之一的人认为法院和检 察察院不是我国的国家机 关关。同时，有 %的人认 为为党委属于国家机关， % 的人认为纪委是国家 机机关， %的人认为政协 也也是国家机关。党委、 纪纪委分 别在四分之一、 三三分之一的公民的心目 中中成了国家机关，这并 不不完全是公民的无知， 倒倒是客观地反映了事实 ，佐证了各级党委和纪 委委部门在国家实际生活 中中行使国家权力并成为 是是事实上的国家机关这 一一事实，反映了目前我 国国存在以党代政现象的 状状况。近三分之一的人 将将政协视为国家机关， 则则反映了政协的尴尬地 位位，政协在国家 *生活 中中参政议政，承担 *协 商商和民主监督的 职能， 但但这种协商和监督没有 法法律约束力，政协在宪 法法和法律上并不是国家 机机关，却成为人们心中 的的国家机关。这些都要 求求我们加快 *体制改革 的的步伐，尽快理顺党政 关关系，并明确政协的法 律律地位。 表 22 调 查查问题：我国的最高国 家家权力机关是（ ）。 选择答案 人数 百分 比比 27 / 34 中共中央 104 % 国务院 81 % 全国人大 756 % 不清楚 50 % 其 他他 10 % 我国现 行行宪法明确规定：中华 人人民共和国全国人民代 表表大会是最高国家权力 机机关。调查结果显示用 很很大的同时，又在旁边 加加上了几个字：具体不 知知。另一位调查对象说 ：宪法作用是很大，但 不不依其实施，也只不过 是是一纸空文。从这些话 语语中，我们可以获得一 些些被调查者的真实想法 。 其实，从上表其他 数数据中也可获知，多数 公公民对目前我国宪法的 作作用还是评价不高。被 调调查者认为根本不起作 用用的28 / 34 占 4 90 %， 认认为基本上不起作用的 占占 12 29 %，认 为为作用不大的占 25 667 %，认识有一定 作作用的占 1 20 %，表示不清楚的占 9 559 %（不清楚，本 身身就说明宪法对其影响 不不大），这几项累加起 来来为 53 65%。也 就就是说，超过一半的被 调调查 者对我国宪法在实 际际生活中的作用评价不 高高。在调查中，一个被 调调查者说：宪法的效力 在在现实生活中基本看不 见见，对老百姓来说是空 的的。这种对宪法作用的 评评价具有一定的代表性 。为什么在总体上我国 公公民对宪法实施所起作 用用的评价不高？在调查 中中，一个私营企业主讲 ：这里只有土政策，不 少少收费规定都没有国务 院院批文，我仍要交钱， 宪宪法哪管得了那么多！ 一一位工人说：每天十几 时时工作，到家就睡觉， 这这种生活方式哪里用得 着着宪法，我们目前是解 决决温饱，再创家电 时代 ，法律时代还有一段距 离离。其实，他们所说的 乱乱收费和每 天工作十几 个个小时正是宪法应当管 的的问题。由此看来，目 前前我国宪法远离公民生 活活并不能直接保障公民 权权利，就是公民对宪法 实实施评价不高的主要原 因因。 表 25 调查问 题题：您认为法院可不可 以以直接依据宪法审判案 件件？ 29 / 34 选择答案 人数 百分比 可以 393 39 26 % 不 可可以 443 44 226 % 不清楚 1664 16 38 % 其他 1 0 10 % 30 / 34 调查数据显示， 在在法院可不可以直接依 据据宪法审判案件的问题 上上，认为不可以的人比 认认为可以的人多，这表 明明多数公民了解目前我 国国宪法不直接依据 宪法 审审判案件的事实。没有 想想到的是，多达 39 226%的被调查者认为 法法院可以直接依据宪法 审审判案件，这主要是受 所所谓宪法诉讼第一案 - 2001 年山东齐玉 苓苓案的广泛宣传和热烈 讨讨论的影响。在调查中 ，许多被调查者提及到 该该案。 值得注意的是 ，许多被调查者认为法 院院不可以直接依据宪法 审审判案件，主要是因为 宪宪法与民法不一样，是 因因为宪法无具体的量刑 标标准。在调查中，一位 被被调查者还这样说道： 我我们祖祖辈辈就这样生 活活的，只要不偷不抢， 就就没犯法。打官司用不 到到宪法。看来，目前我 国国许多公民对法院直接 依依据宪法审判案件存在 误误解，误以为法院适用 宪宪法是为了处理民事案 件件、刑事案件。其实， 从从世界范围来看，法院 直直接依据宪法审判案件 主主要是为了处理违宪案 件件，进行违宪审查。宪 法法诉讼是世界上最普遍 最最有效的违宪审查模式 ，也是保障宪法实施并 充充分发挥作用的最成功 方方式。据不完全统计， 目目前世界上有 60 多个 国国家通过普通法院在审 理理普通的民事、刑事案 件件时直接依据宪法对涉 及及违宪的法律进行审查 ，有 70多个国家设有 专专门的宪法法院专门负 责责适用宪法处理违宪案 件件。显然，法院直接依 据据宪法审判案件进行违 宪宪审查 ，即违宪审查司 法法化是一种世界潮流。 我我国应当尽快宪法诉讼 制制31 / 34 度，让法院直接适用 宪宪法处理违宪案件，实