关于我国流动人口社会保障问题的研究综述

1 / 8 关于我国流动人口社会保障问题的研究综述 关于我国流动人口社会保障问题的研究综述 一、当前我国流动人口的主要特点 流动人口数量持续增加 流动人口是指居住地和户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。党和政府高度重视流动人口的社会保障问题，党的十八大提出要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，促进流动人口社会融合。根据 2016 年第六次全国人口普查 主主要数据公报显示，我 国国流动人口规模达到亿 人人，约占全部人口的 200%，与第五次人口普 查查相比流动人口增加亿 人人，增长 %。由此可见 ，我国 的流动人口数量 出出现明显的增加，省际 、市际之间的人口流动 十十分频繁。流动人口的 数数量扩大也表现在节假 日日期间铁路交通和客运 交交通面临巨大的载客压 力力。 流动人口分布呈 现现区域性差别 我国流 动动人口规模分布呈现区 域域性差别。东部沿海地 区区由于经济发达、交通 便便利，流动人口分布较 为为密集；西部地区由于 经经济欠发达，人口稀少 ，城市凝聚力和辐射力 较较弱，流动人口分布量 较较少。 2016 年上海 、北京、广东、浙江、 江江苏、福建、天津、山 东东等地，这八个地区省 际际流动人口规模高达 66614 万，占全国省际 流流动人口的 77%。西 藏藏、青海、宁2 / 8 夏和甘肃 等等地流动人口最低，均 不不超过 50 万，合计 12 万，不足全国省际流 动动人口的 %。 流动人 口口结构发生改变 1.年年龄结构。我国长期的 流流动人口年龄结构以青 壮壮年男性为主，平均年 龄龄在 31 周岁，主要从 事事体力劳动。年龄较年 轻轻的人群更愿意选择经 济济发达的沿海地区务工 ，东部沿海地区更能吸 引引年轻的劳动力。年纪 较较长的流动人口对工作 地地域的选择倾向于就近 原原则，相同的地域文化 和和生活方式吸引大部分 年年长的流动人口。从整 体体水平来看，我国流动 人人口年龄越低，那么流 动动范围越广。 2.性 别别结构。人口流动政策 主主要经历了禁止农村人 口口向城市流动，有限制 的的流动，以及有计划地 疏疏导、鼓励向城市流动 本本文由论文联盟 http :/收集整理三个 阶阶段。改革开放初期， 流流动人口以青壮年男性 为为主，妇女往往在家乡 持持家操业，照顾老人和 孩孩子。新世纪开始，我 国国流动人口性别结构呈 现现明显的均衡化趋势。 我我国青壮年已婚流动人 口口大多数是夫妻一起流 动动，女性的流动人口比 例例迅速增长，一方面是 因因为女性流动人口投入 到到劳动力的大军中去， 开开始自己的职业；另一 方方面是因为更多的女性 流流动人口为了家庭团聚 而而 举家流动，从属化流 动动明显。流动人口逐渐 由由原 来的以男性青壮年 为为主转变为家庭化的流 动动趋势。 二、我国流 动动人口社会保障的现状 分分析 3 / 8 流动人口养老保 险险方面 流动人口社会 保保障问题最突出的一个 方方面是流动人口未来老 年年生活保障的养老保险 问问题。尽管国家制定了 一一系列政策来推动流动 人人口参保，但仍存在“ 参参保比例低、覆盖面窄 、退保率高、制度结构 混混乱”等普遍存在的问 题题。依据 2016年全 国国流动人口动态监测调 查查， 85%的流动人口 未未参加城镇基本养老保 险险，农民工中参加基本 养养老保险的只有 %，流 动动性对参 保行为影响十 分分显著。在基金构成上 实实行社会统筹与个人账 户户相结合，在养老金支 付付上，实行权利与义务 对对应的“ 低标准享受 ” 原原则等内容。目前统一 我我国的养老保险制度， 通通过平衡基金流量，确 保保基金的安全和实现 保 值值增值，改善和健全社 会会保险养老金的管理制 度度也将有助于流动人口 养养老保险条件的改善。 流动人口工伤保险方面 大规模的乡镇人群为了 自自身及家庭生存和发展 的的需要，开始远离家乡 ，频繁流动，寻找新的 就就业机会。他们在新的 城城市往往从事体力劳动 ，工作强度大，工资水 平平低。依据 2016年 全全国流动人口动 态监测 调调查， 75%流动人口 未未参加工伤保险。工伤 保保险存在覆盖面狭窄， 费费率确定不合理，保险 基基金收支不平衡、重赔 付付轻预防的问题，因此 政政府应建立科学有效的 费费率机制，加大基金管 理理，加强工伤保险与预 防防的结合。同时应综合 采采用工伤保险、雇主责 任任保险和民事赔偿相结 合合4 / 8 的制度体系解决流动 人人口的工伤保险问题。 流动人口医疗保险方面 根据 2016 年全国流 动动人口动态监测调查， 只只有 %的流动人口参加 医医疗保险。流动人口参 加加医疗保险的总体水平 较较低。因此，有必要在 经经济上提高流动人口的 人人力资本和收入水平， 在在机制上改革二元分割 的的城市劳动力市场，实 现现公平合理的医疗保险 制制度，缩小与城镇医疗 保保险的差距，提高流动 人人口的医疗保障参保率 。 流动人口失业保险 方方面 根据 2016 年 全全国流动人口动态监测 调调查，只有 %的流动人 口口参加失业保险。我国 流流动人口的失业保险问 题题主要表现为失业保险 金金领取缺位、对失业保 险险重视程度不够等方面 ，有必要建立流动人口 专专项失业保险制度，加 大大对失业保险支付力度 ，加强流动人口对失业 保保险认知程度，以此来 促促进流动人口失业保险 制制度的完善。 三、我 国国流动人口社会保障的 影影响 因素分析 政府财 政政支持不够 改革开放 以以来，我国的重心在于 发发展经济，国家的财政 支支出结构中，经济建设 支支出占有很大比重，国 家家财政的大部分支出用 于于基础设施建设、发展 国国民经济。国家总体上 呈呈现“重经济、轻保障 ”的现象。国家对于社 会会保障的支出比重较小 ，对流动人口的社会保 障障投入更是起步晚、水 平平低。地5 / 8 方政府的“经 济济人”行为致使地方财 政政缺乏公平合理的分配 ，客观上阻碍了社会保 障障的转移。因此财政资 金金的缺乏是制约流动人 口口享有社会保障权益的 主主要因素。 户籍制度 的的福利差异 传统体制 下下的户籍制度是成为限 制制流动人口在城乡之间 流流动的不可逾越的鸿沟 ，因而出现大规模的断 保保、退保现象。户籍制 度度背后所包含的福利差 异异，以及工作地与户籍 登登记地之间的分割，让 流流动人口只能是劳动者 ，而不能成为正常居住 者者，阻碍了农民工公平 合合理地获得社会保障等 机机会。户籍制度改革势 在在必行，其着眼点在于 把把户籍背后所包含的福 利利内容从户籍身份上剥 离离掉，把福利上的差距 缩缩小到无须借助户籍身 份份的转变即可共享社会 保保障项目。 对流动人 口口的社会保障管理不善 流动人口的社会保障 管管理关系到经济的持续 发发展和 社会的有序稳定 。流动人口因其知识水 平平的限制，加上利益诉 求求渠道不畅通，因此政 府府必须要“从上到下” 加加强对流动人口的管理 力力度，切实维护流动人 口口的合法权益。目前我 国国的流动人口社会保障 管管理比较混乱，各部门 各各单位权责不清，导致 社社会保障的资源处于长 期期的闲置状态。流动人 口口的社会保障管理应按 照照“平等对待、合理引 导导、完善管理、搞好服 务务”的指导方针，加快 建建立“属地化管理、市 民民化服务、信6 / 8 息化支撑 、依法维权、综合治理 ”的流动人口服务、管 理理新机制。 流动人口 自自身社会保障意识不够 流动人口作 为社会上 的的弱势群体，因其知识 水水平的限制、社会保障 信信息的不对称，在某种 程程度上主动放弃了合法 享享有的社会保障权益。 此此外，流动人口的短视 心心理造成他们频繁的退 保保、断保，他们认为是 否否享有社会保障权不重 要要，每月缴纳社保费是 对对自己收入的剥夺。特 别别是农民工，他们自身 没没有把享受社会保障作 为为自身合法的公民权益 ，没有足够的维权意识 ，这在一定程度在流动 人人口社会保障制度的发 展展。 四、关于流动人 口口社会保障问题的建议 以社会融合为视角 经济融合 为了促进流 动动人口社会保障权益公 正正合理的实现，首先需 要要确保流动人口与迁入 地地之间经济融合。很多 流流动人口与当地市民之 间间的经济收入存在较大 差差距，下一步目标就是 要要通过财政资金的支持 、流动人口职业供给与 生生活补贴等方式，在流 动动人口医疗保障方面， 可可以医疗优惠卡，给予 一一定费用的就医优惠； 同同时联合多方部门搭建 就就业服务平台，提供充 足足的就业信息和职业培 训训，来提高流动人口本 身身的人力7 / 8 资本，保障流 动动人口稳定平等的经济 收收入，缩小经济收入上 的的差距，让广大流动人 口口在支付社保费用的同 时时没有后顾之忧。 文 化化适应 流动人口的迁 入入地与户籍地所处的社 会会 文化差异很大，具体 表表现在语言、居住时间 、饮食、人文等方面。 推推进流动人口的文化适 应应需要时间的长期积累 ，经过与当地居民之间 的的相互渗透、交往，相 互互分享自己的文化记忆 ，最终在居住、就业、 价价值观念、和生活方式 方方面融入城市社会，向 城城镇居民转变的过程。 目目前，流动人口较大的 城城市通过各项活动来增 强强流动人口城市归属感 。首先，定期针对辖区 流流动人口开展以传统教 育育、文明礼仪、政策宣 传传、心理健康、就业指 导导为内容的专题讲座， 将将知识、政策有效地传 播播给流动人口。其次， 开开展各项惠民项目，免 费费进行健 康知识培训、 心心理健康疏导、疾病预 防防等讲座，开展各类流 动动人口文化演出，丰富 其其业余生活和培养其业 余余爱好。文化上的认同 能能够增强流动人口社会 保保障意识的提升，同时 加加快了流动人口社会保 障障服务均等化的进程。 身份认同 流动人口 身身份上的认同，是流动 人人口逐步实现社会融合 的的关键。流动人口对对 于于城市的主观认识和感 情情，反映了流8 / 8 动人口对 融融入城市的主观期望。 在在与本地居民的社会交 往往和人际互动过程中， 流流动人口的身份认同主 要要取决于在双向的交往 过过程中取得本地居民的 认认同和接纳，双方本着 平平等、开放、包 容的态 度度，做到彼此接受和尊 重重，形成和谐友好的社 会会关系，找到共同的归 属属感