关于我国节能减排方案解读

1 / 6 关于我国节能减排方案解读 建立政府节能减排工作问责制 中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。方案明确了要上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放 的的建设项目。强化环评 审审批向上级备案制度和 向向社会公布制度。加强 “三同时”管理，严把 项项目验收关。对建设项 目目未经验收擅自投运、 久久拖不验、超期试生产 等等 违法行为，严格依法 进进行处罚。 加大淘汰 电电力钢铁等行业落后产 能能 按照发展改革委 会会同有关部门制定的 节节能减排综合性工作方 案案，中国将加快淘汰 落落后生产能力，加大淘 汰汰电力、钢铁、建材、 电电解铝、铁合金、电石 、焦炭、煤炭、平板玻 璃璃等行业落后产能的力 度度。 通过淘汰电力 、钢铁等行业的落后产 能能，“十一五”期间将 实实现节能亿吨 标标准煤，减排二氧化硫 万吨。同时，加 大大造纸、酒精、味精、 柠柠檬酸等行业落后生产 能能力淘汰力度，“十一 五五”期间实现减排化学 需需氧量（） 万吨。 2 / 6 政府将带头 节节能减排 在建设节 约约型社会和环境友好型 社社会的进程中，中国中 央央政府和各级地方政府 机机构将发挥带头作用， 建建设崇尚节约、厉行节 约约、合理消费的机关文 化化。建立科学的政府机 构构节能目标责任和评价 考考核制度，制订并实施 政政府机构能耗定额标准 ，积极推进能源计量和 监监测，实施能耗公布制 度度，实行节奖超罚。 方案要求各级政府 机机构分期分批完成政府 办办公楼空调系统低成本 改改造；开展办公区和住 宅宅区供热节能技术改造 和和供热计量改造；全面 开开展食堂燃气灶具改造 ，“十一五”时期实现 食食堂节气 ；凡新 建建或改造的办公建筑必 须须采用节能材料及围护 结结构；及时淘汰高耗能 设设备，合理配置并高效 利利用办公设施、设备。 在在中央国家机关开展政 府府机构办公区和住宅区 节节能改造示范项目。推 动动公务车节油，推广实 行行一车一卡定点加油制 度度。 方案提出 加加强政府机构节能和绿 色色采购。进一步完善政 府府采购节能和环境标志 产产品清单制度，不断扩 大大节能和环境标志产品 政政府采购范围。对空调 机机、计算机、打印机、 显显示器、复印机等办公 设设备和照明产品、用水 器器具，由同等优先采购 改改为强制采购高效节能 、节水、环境标志产品 。建立节能和环境标志 产产品政府采购评审体系 和和监督制度，保证节能 和和绿色采购工作落到实 处处。 3 / 6 将启动第二批循 环环经济试点 国务院 日日前印发的发展改革委 会会同有关部门制定的 节节能减排综合性工作方 案案提出，中国将启动 第第二批循环经济试点， 支支持一批重点项目建设 。 中国将深入推进 XXX、青岛等地废旧家 电电回收处理试点，继续 推推进汽车零部件和机械 设设备再制造试点，并推 动动重点矿山和矿业城市 资资源节约和循环利用。 同同时，要组织编制钢铁 、有色、煤炭、电力、 化化工、建材、制糖等重 点点行业循环经济推进计 划划。 方案指出 ，中国将加快实施重点 行行业节水改造及矿井水 利利用重点项目。“十一 五五”期间实现重点行业 节节水亿立方米，新 增增海水淡化能力万 立立方米日，新增矿井 水水利用量亿立方米 。 方案提出要 推推进资源综合利用，推 进进共伴生矿产资源综合 开开发利用和煤层气、煤 矸矸石、大宗工业废弃物 、秸秆等农业废弃物综 合合利用。同时，要推进 第第二批城市禁止使用实 心心黏土砖，确保 年底前个城市 完完成“禁实”目标。 根据这一方案， 县县级以上城市（含县城 ）要建立健全垃圾收集 系系统，鼓励垃圾焚烧发 电电和供热、填埋气体发 电电，积极推进城乡垃圾 无无害化处理。 4 / 6 方 案案还提出要全面推进 清清洁生产，合理使用农 药药、肥料，减少农村面 源源污染。 新建商品房 销销售合同要载明耗能量 中国将严格建筑节 能能管理，从年 起起，所有新建商品房销 售售时在买卖合同等文件 中中要载明耗能量、节能 措措施等信息。方案 提提出，中国将大力推广 节节能省地环保型建筑， 强强化新建建筑执行能耗 限限额标准全过程监督管 理理，实施建筑能效专项 测测评，对达不到标准的 建建筑，不得办理开工和 竣竣工验收备案手续，不 准准销售 使用。 方 案案提出，要建立并完 善善大型公共建筑节能运 行行监管体系。深化供热 体体制改革，实行供热计 量量收费。今年着力抓好 新新建建筑施工阶段执行 能能耗限额标准的监管工 作作，北方地区地级以上 城城市完成采暖费补贴“ 暗暗补”变“明补”改革 ，在个示范省市建 立立大型公共建筑能耗统 计计、能源审计、能效公 示示、能耗定额制度，实 现现节能万吨标 准准煤。 将适时出台燃 油油税研究开征环境税 方案指出，中国将 抓抓紧制定节能、节水、 资资源综合利用和环保产 品品目录及相应税收优惠 政政策。实行节能环保项 目目减免企业所 得税及节 能能环保专用设备投资抵 免免企业所得税政策。对 节节能减排设备投资给予 增增值税进项税抵扣。 完善对废旧物资、资源 综综合利用产品增值税优 惠惠政策；对企业综合利 用用资源，生产符合国家 产产业政策规定的产品取 得5 / 6 得的收入，在计征企业 所所得税时实行减计收入 的的政策。实施鼓励节能 环环保型车船、节能省地 环环保型建筑和既有建筑 节节能改造的税收优惠政 策策。抓紧出台资源税改 革革方案，改进计征方式 ，提高税负水平。适时 出出台燃油税。研究开征 环环境税。研究促进新能 源源发展的税收政策。实 行行鼓励先进节能环保技 术术设备进口的税收优 惠 政政策。 加快实施十大 重重点节能工程 中国 政政府将加快实施十大重 点点节能工程，“十一五 ”期间形成亿吨 标标准煤的节能能力。 方案指出， 年中国将形成 万吨标准煤节能能 力力，重点是：实施钢铁 、有色、石油石化、化 工工、建材等重点耗能行 业业余热余压利用、节约 和和替代石油、电机系统 节节能、能量系统优化， 以以及工业锅炉（窑炉） 改改造项目共个； 加加快核准建设和改造采 暖暖供热为主的热电联产 和和工业热电联产机组 万千瓦；组织实 施施低能耗、绿色建筑示 范范项目个，推动北 方方 采暖区既有居住建筑 供供热计量及节能改造 亿平方米，开展大 型型公共建筑节能运行管 理理与改造示范，启动 个可再生能源在建 筑筑中规模化应用示范推 广广项目；推广高效照明 产产品万支。 中国还将加快水污染 治治理工程建设。“十一 五五”期间新6 / 6 XX市污水 日日处理能力万 吨吨、再生水日利用能力 万吨，形成 削减能力万吨 ；今年设市城市新增