关于我市人才工作情况的调查报告

1 / 17 关于我市人才工作情况的调查报告 关于我市人才工作情况的调查报告 5 月中旬，市人大常委会主任 *带领人事代表工委的同志，对我市人才工作情况进行了调查。先后听取了市人事局有关情况介绍，召开了人才相对集中的部分机关和企事业单位负责人座谈会、外籍人才代表座谈会。现将调查情况综述如下： （一） 近年来，市政府高度重视人才工作，紧紧围绕经济建设中心和全市工作大局，开拓创新，扎实推进 ，通过营造和优化人才 环环境、培育和发展人才 市市场、大力引进急需人 才才、积极对现有人才进 行行培养与使用等一系列 工工作，进一步加强了人 才才队 伍建设，调动了广 大大人才的积极性和创造 性性，人才工作取得了新 的的成绩。 一、领导重 视视，尊才氛围初步形成 市委、市政府始终把 人人才工作摆上重要议事 日日程，市委常委会和政 府府常务会议多次研究人 才才工作，及时调整充实 人人才工作领导小组成员 ，把人才工作纳入乡镇 目目标考核体系，市四套 班班子 31 位领导还分别 与与 18 家高新技术企业 、 19 家科技示范园区 的的 70 多位优秀人才建 立立了服务联系制度。机 关关、企事业等用人单位 也也逐渐认识到人才的重 要要价值，能够珍惜2 / 17 人才 拥拥有，为他们提供发展 平平台，充分发挥人才的 作作用。宣传 媒体面向社 会会、面向群众有重点地 开开展了人才政策和先进 典典型的报道，全市尊才 、惜才、爱才的氛围初 步步形成。 二、组织有 力力，引才渠道更为拓宽 近年来，人事部门通 过过发函鼓励 *籍毕业 生生回家乡工作、组织企 事事业单位赴外地招聘、 举举办不同类型的人才市 场场等办法，为我市引进 了了众多的人才，全市人 才才总量得到较大幅度的 增增长。 XX 年开始尝试 赴赴高校举办 *专场招 聘聘会，效果明显。自主 建建立的 *人才网站， 日日点击率达 500 多人 次次，成功实现了一些网 上上招聘，构筑了企业和 人人才之间的供需平台。 XXX 年主动接轨上 海， 实实施人才资源合作互动 工工程，开展了一系列特 色色活动，为两地人才交 流流提供了便利。同时， 通通过借用、兼职、聘用 、实习等 “ 柔性 ” 流动 方方式，引进了一批国内 外外高层次人才智力。三 年年来，共有 20 多位外 国国专家和 40 多位清华 大大学博士生来我市为企 业业解决技术难题。 *、*等企业还与有关 高高校和科研院所联合设 立立研发中心，形成了长 期期技术合作关系。 三 、政策优惠，留才措施 不不断强化 一是制定了 我我市人才高地建设的行 动动纲领，市委、市政府 于于 XX 年 7 月作出了 关关于进一步加强人才队 伍伍建设的决定，具体 规规划了我市人才队伍建 设设的目标、任务和步骤 ，3 / 17 完善了对优秀人才的 各各种保障、激励措施。 二二是设立了用于人才引 进进、培养和奖励的专项 人人才开发资金，市政府 出出台了关于人才引进 工工作的意见，对符合 条条件的人才实行工资和 住住房补贴。三是开展优 秀秀人才评选活动，对为 全全市科技进步和经济建 设设作出突出贡献的科技 兴兴市功臣进行重金奖励 ；对为社会发展作出杰 出出贡献的企业经营管理 人人才，由市委、市政府 授授予金银铜牌企业家荣 誉誉称号。每年科技节期 间间，还由市总工会、劳 动动局组织生产一线的人 才才开展技能大比武，对 优优胜者 进行表彰奖励。 四四是加强感情联络，经 常常与人才进行沟通交流 ，定期组织“家在 *” 外地人才联谊活动， 使使人才感受到政府对他 们们的关怀和重视。 四 、改革深入，用人机制 日日渐激活 逐步深化了 人人事制度改革，机关进 人人实行凡进必考，中层 干干部全面推行竞争上岗 ，市级机关大力实施干 部部交流换岗，镇乡领导 班班子成员和部分市级机 关关负责人通过公推直选 、公推公选产生，建立 了了充满生机和活力的选 人人用人机制。事业单位 实实行公开招聘和评聘分 开开，创新收入分配办法 ，建立绩效工资机制， 真真正体现优胜劣汰，实 现现了人才队伍 的良性循 环环，激发了人才的积极 性性和创造性。 五、立 足足实际，人才培养成果 显显著 市政府有关部门 以以提高公务员从政能力 、专业技术人员创新能 力力、企业经营者管理能 力力、乡土人才推广能力 为为目标，4 / 17 采取短期培训 、专题讲座、挂职锻炼 等等多种方式，利用党校 、职校、电大、农干校 等等培训基地，切实加强 各各类人才的教育培训， 三三年来，共培训各类干 部部和技术人才 3 万多人 次次。同时，积极配合抓 好好高层次人才的选拔培 养养，全市共有近百名人 才才被确定为省、市科技 带带头人、专业技术拔尖 人人才培养对象。市人事 部部门还经常与培养对 象 取取得联系，全面掌握他 们们研究项目的进展情况 及及取得的业务成果，积 极极帮助他们解决科研经 费费、科研设施等方面的 困困难。通过实施多 层次 、多渠道、大规模的人 才才培育计划，有效地提 高高了我市人才队伍的素 质质。 （二） 近年来 ，市政府及其职能部门 逐逐步把工作重点从传统 的的人事管理方式调整到 整整体性人才资源开发上 来来，创新思路，突出重 点点，使我市的人才工作 在在省内处于比较领先的 位位置。但应当清醒地看 到到，面对时代发展对人 才才工作提出的新的要求 ，面对人才竞争的严峻 形形势，我市的人才工作 还还存在较大差距，具体 表表 现在： 一、人才总 量量相对不足。截至 XX 年年底，全市人才总量为 553729 人，其中， 公公务员 2484 人，专 业业技术人员 36451 人人，企业经营管理人员 88787 人，其他人才 66007 人，全市每百 人人拥有人才量为人，远 低低于苏南 8%的人才拥 有有水平。我市人才的总 体体规模较小，人才密度 偏偏低，在目前全市经济 社社会进入5 / 17 新一轮快速增 1234下一页 关 于于我市人才工作情况的 调调查报告出自： YJ BYS 长期的大背景 下下，这样的人才拥有量 与与城市发展对人才的大 量量需求明显不配套不协 调调，人才 匮乏越来越成 为为阻碍城市不断成长和 自自我完善的一个重要因 素素。 二、人才结构与 布布局不尽合理。从我市 人人才的专业结构、层次 结结构、知识结构及行业 分分布、地区分布来看， 传传统型人才较多，高新 技技术人才少；普通型人 才才较多，产业化人才少 ；继承型人才较多，创 新新型人才少。人才主要 集集中在城区和机关事业 单单位，城区人才所占的 比比例非常高，教育、卫 生生、农林等事业单位的 专专业技术人才占全市专 业业技术人才的 %；重点 发发展产业的人才比较少 ，一些民营企业人才奇 缺缺。 三、人才队伍的 整整体素质不高。全市具 有有大学本科及以上学历 的的人才仅占人才总数的 2 5%，其中，研究生 446 人，占人才总数的 % 。具有副高以上职称 的的 829 人，仅占人才 总总数的 %，远远低于 %的的平均水平，高层次人 才才的匮乏已严重制约我 市市经济社会事业的发展 。不仅学科和技术带头 人人偏少，高层次经济人 才才、城乡规划人才奇缺 ，而且非常缺乏能搏击 市市场的企业经营管理人 才才，缺乏有创新能力的 创创业人才，缺乏农村实 用用人才。总体来讲，我 市市人才的学历层次偏低 、中高6 / 17 级专业人才比例 过过小、高技能复合型人 才才偏少，并且有一部分 人人不能很好地适应岗位 需需求，少数人达不 到任 职职条件，知识老化、更 新新缓慢的现象比较普遍 。 四、人才的作用尚 未未得到充分发挥。许多 用用人单位没有做到人岗 相相宜、人尽其才、才尽 其其用，人才学非所用、 用用非所长、用非所愿具 有有一定的普遍性。部分 人人才因为专业不对口而 难难以发挥应有的作用， 长长期“为己所不欲为” 的的无奈影响了他们的工 作作热情；部分人才虽然 能能做好本职工作，但典 型型示范作用不明显，接 受受新知识、新技术的能 力力一般。人才作用发挥 不不佳，利用效率不够充 分分，造成一方面事业发 展展急需人才，一方面人 才才无用武之地。由于配 置置不尽合理，人才资源 不不足 与浪费的现象同时 存存在。 五、人才引进 难难、易流失的现象比较 突突出。虽然市人事部门 不不断加大人才引进的力 度度，在人才市场建设和 赴赴外招聘等方面做了大 量量工作，取得了较好的 成成效，但高层次人才和 紧紧缺人才引进难的问题 却却依然没有得到明显改 善善。如我市连续几年物 色色、招聘城市规划方面 的的人才、英语专业的师 范范类本科毕业生，但效 果果都不够理想。全市国 际际贸易、计算机、外语 、生物技术等方面的人 才才十分紧缺，但引进的 难难度相当之大。而另一 方方面，人才流失日益严 重重，“孔雀东南飞”现 象象已经成为我市人才工 作作不可回避 的现实问题 。据不完全统计， 20000 年以来，仅教育系 统统就流失了 200 多 位 拥拥有中高级7 / 17 以上职称的 骨骨干教师，民营企业新 引引进大中专毕业生平均 流流失率更是高达 40%左左右。 引起上述问题 的的因素是多方面的，既 有有大气候的关系，又有 小小环境的影响；既有客 观观原因，也有主观原因 。归纳起来主要有以下 几几个方面： 一是对人 才才的重要性和紧迫性认 识识不够。我市大部分的 机机关和企事业单位，对 人人才重要意义的认识不 足足，没有真正树立“人 才才投入是效益最大的投 入入”这一观念，在人才 的的引进、使用、培养、 激激励等方面，往往 侧重 于于考虑投入的成本，而 忽忽视人才的知识和能力 提提升后所产生的效益。 注注重的是人才使用的短 期期行为，大学生一进单 位位，就希望他们是“全 能能冠军”，十八般武艺 样样样精通，而对人才的 培培训进修和继续再教育 不不以为然，不愿支付人 才才培养的有关费用；而 现现实学历教育和学术性 培培训费用的快速增长使 相相关人员个人难以应付 高高昂的学费，导致人才 后后续提高比较困难。政 府府在引才、留才方面的 措措施还不够有力。以教 育育系统为例，前几年由 于于财力紧张，不少乡镇 教教师工资无法按时足额 发发放，极大地影响了教 师师的教学积极性，不仅 直直接导致许多在职教师 不不安心工作，想方设法 外外流，师范类毕业生不 愿愿来我市就业，师资力 量量逐步削弱，而且使得 教教师的从业意愿大为降 低低，师范毕业生改行的 比比较多，报考师范类院 校校的生源严重不足，并 且且这种倾向很难在短时 期期内得到改变。据统计 ，我市高中教师8 / 17 本科率 仅仅为 %，而海安为 %、 海海门 %、如皋 %、如东 % 、通州 %，差距如此 之之大，令人忧心忡忡。 二是人才的待遇偏低 。我市人才的薪酬水平 普普遍较低，目前在我市 企企业就业的大学本科毕 业业生，月平均工资在 12200元左右，机关、 事事业单位的大学本科毕 业业生在 1400 元左右 ，而全国大学生工资水 平平一般在 1000 40000元之间，我市接 近近最低水平。相当一部 分分企业只为引进的人才 交交纳基本的社会保险， 而而医疗、工伤、失业保 险险等大多没有落实，住 房房公积金更是极少办理 。就是在这样一个较低 的的工资水平下，不少用 人人单位还通过延长工作 时时间、提高工作强度等 手手段，变相克扣人才应 享享受的待遇。平时加班 不不支付任何酬劳已经成 为为企业的普遍做法，有 的的企业没有法 定节假日 的的概念，过年休假都要 扣扣去相应工资。相当多 的的企业没有或很少有奖 金金，人才的收入与业绩 挂挂不起钩来， 大大降低 了了人才的工作积极性。 经经济待遇是人才去留的 直直接动因，虽然政府也 比比较重视这个问题，针 对对我市人才报价偏低的 现现实情况专门出台了办 法法，对 XX 年 7 月以后 进进入我市工业企业的大 学学本科生，给予每月 5000 元的补贴，但政府 补补贴的期限为三年，三 年年之后，用人单位能否 垫垫补上这个差额还未为 可可知。如果到时人才的 待待遇反而不如现在，那 么么又将面临人才流失的 窘窘境。 三、人才的生 存存成本大幅提高。我市 的的人才定价低，可9 / 17 消费 水水平却不低，物价水平 、消费指数都紧随上海 、苏南，所以在我市生 活活所花的基本费用相 对 较较高。尤其近几年来， 经经济的快速增长使人才 的的生存成本也水涨船高 。在小的方面，以“吃 ”为例，我市的副食品 价价格已与上海、苏南接 轨轨；以“行”为例，在 我我们这样一个县级市， 出出租车的起步价高达 7 元元 上一页 12 34下一页 关于我市人才工 作作情况的调查报告 (第 2 页 )出自： YJBBYS，和地级市城市 相相当。在大的方面，以 “ 住 ” 为例，近两年， 我我市房价急速膨胀，腾 空空翻了番，原本一对大 学学毕业生夫妇工作十多 年年可以用积蓄购买到一 套套普通商品房，现在一 下下子得用三十年甚至更 长长时间才能拥有容身之 处处。物价尤其是房价不 断断攀高，而工资水平却 没没有同比例跟上，使得 人人才在我市的生存成本 大大幅度增加。没有住房 ，就如没有根的浮萍， 许许多有心在我市安家落 户户的人才难承其担，只 能能望房兴叹，不得不考 虑虑另谋出路。 四、集 聚聚人才的综合环境不理 想想。综合环境差是除了 经经济收入之外影响人才 去去留的最重要因素。在 产产业环境上，我市规模 大大、实力强、成长快的 企企业很少，大多为传统 产产业，生产工艺相对落 后后，科技含量不高，经 济济总量偏小，人才发挥 作作用的平台狭窄，吸纳 和和集聚人才的能力不强 。在城 市基础环境上， 崇崇启大桥的区位优势还 未未凸现，交通神经末梢 的的10 / 17 地位没有得到根本扭 转转，城市特色还不甚明 晰晰，功能不够完善丰富 ，图书馆、计算机中心 、网络体系等设施比较 落落后，人才学习、研究 、交流的环境不佳。在 人人文环境上，部分领导 和和用人单位对人才重视 不不够，以人为本的理念 没没有确立，既要马儿快 快快跑，又要马儿少吃草 ，不关心人才发展、不 尊尊重人才利益、不宽容 人人才失败。在具体职位 安安排和工资奖金福利待 遇遇等方面仍然重资历、 轻轻业绩，重文凭、轻水 平平，不少民营企业还是 小小作坊、家族式管理模 式式，对外来人 员不放心 、不放手，使人才难以 施施展才华。舆论对科技 和和人才工作的宣传不够 ，群众对人才工作和人 才才政策知之甚少，尊重 人人才的社会氛围不浓。 五、人才自身存在一 些些不足。勿容置疑，一 些些知识分子自身存在弱 点点，以为读过几本书， 接接受了高等教育，就理 应应高人一等，待遇要高 、生活要轻，不愿去车 间间操作，“君子动口不 动动手”，沾染上追求白 相相、追求省力、追求报 酬酬高有外快的陋习，不 愿愿学习进取，不愿钻研 提提高，不愿做艰苦工作 。相当一部分人才自我 完完善的意识不强，平时 忽忽视对原有知识的补充 和和更新，对当前科技 更 新新换代的速度和人才竞 争争的形势估计不足、了 解解不深，压力感、危机 感感不强，理论与实践严 重重脱节。特别是一些在 机机关、事业单位工作的 人人才，认为从此进入了 保保险箱，得过且过混日 子子，对工作懒散应付， 不11 / 17 不求上进。更有一些人 才才，害怕挫折失败，不 敢敢尝试创新，缺乏追求 事事业、追求人生价值体 现现的精神。另一方面， 我我市不少大中专毕业生 对对就业的期望值比较高 ，向往在北京、上海、 南南京等大城市和苏南等 经经济发达地区工作，特 别别是重点大学的优秀毕 业业生几乎都选择留在待 遇遇较高、工作环境较好 的的大中城市，多年来本 地地 籍的大学本科生回市 率率仅 20%左右，本地 基基础教育培养的优秀人 才才从源头上大量流失。 一一些在企业工作的人才 ，自视过高，对企业要 求求先下车间锻炼的做法 不不理解，认为自己完全 有有能力直接坐办公室从 事事设计、研究工作，感 到到企业大才小用，自己 不不 受重视，从而产生跳 槽槽想法。此外，很多外 地地人才反映我市缺少适 合合青年知识分子学习交 流流和休闲娱乐的场所， 工工作之余生活单调乏味 ，加上本身社交圈小， 交交友空间有限，个人问 题题无人关心无法解决， 难难以在我市成家落户。 （三） 小康大业， 人人才为本，人才问题是 事事关我市 经济社会进步 的的关键问题。为进一步 构构筑我市人才高地，促 进进人才强市，我们提出 如如下建议意见： 一、 强强化人才意识，树立科 学学人才观念 人才是兴 业业之本、发展之源、富 民民之策，是一个地方最 可可宝贵的资源。当今社 会会的各项竞争，说到底 是是人才的竞争，12 / 17 谁拥有 大大量的优秀人才，谁就 能能在竞争中占得优势， 把把握主动权。因此，做 好好人才工作，政府、用 人人单位甚至普通大众， 必必须解放思想，更新观 念念，树立适应新形势新 要要求的科学人才观。要 牢牢固树立人才资源是第 一一资源的观念，充分发 挥挥人才资源开发在经济 社社会发展中的基 础性、 战战略性、决定性作用。 要要牢固树立人人都可以 成成才的观念，坚持德才 兼兼备原则，把品德、知 识识、能力和业绩作为衡 量量人才的主要标准，不 唯唯学历、不唯职称、不 唯唯身份，努力形成谁勤 于于学习，勇于投身实践 ，谁就能获得发挥聪明 才才智的机遇，就能成为 有有用之才的社会氛围。 要要牢固树立以人为本的 观观念，把促进人才健康 成成长和充分发挥人才作 用用放在首位，努力营造 人人才辈出、各得其所的 生生动局面。要不断加强 对对人才政策、人才工作 的的宣传，市级领导要利 用用各种会议各类场合大 力力呼吁，营造全社会“ 尊尊重劳动、尊重知识、 尊尊重人才、尊重创造” 的的良好氛围。 二、整 合合人才资源，促进综合 开开发利用 在人才队伍 建建设上，要着眼于调动 现现有人才的积极性，努 力力发掘其潜能，最终达 到到促进人才总量同我市 经经济社会发展的形势相 适适应、人才结构同各项 事事业全面发展的要求相 适适应、人才培养机制同 各各类人才成长的特点相 适适应、人才素质同经济 社社会协调发展的目标相 适适应的目的。一是要充 分分发挥现有人才的作用 。用事业留人，想方设 法法为各类人才提供一13 / 17 个 自自由广阔的施展才华的 舞舞台，以展示他们的个 人人才能，实现个人价值 ；用感情留人，主动与 人人才 加强交流，建立良 好好、融洽的人际关系， 在在人才的职务晋升、学 术术活动等方面给予特殊 的的照顾和支持；用适当 的的待遇留人，在政策允 许许的范围内，根据现有 的的财力、物力，一方面 关关心他们的工作生活条 件件、经济待遇和身体健 康康状况，为他们营造良 好好的工作、学习环境； 另另一方面关心他们的政 治治生活，在入党、提拔 等等方面予以倾斜，优秀 人人才还可考虑推荐为人 大大代表、政协委员。二 是是重视二次人才资源的 开开发使用。离退休人才 技技术娴熟、经验丰富， 发发挥他们的“传帮带” 作作用投入少、产出多， 对对缓解我市人才缺乏的 矛矛盾能起到 立杆见影的 效效果。要对不同专业的 离离退休人才进行梳理、 分分类，为离退休人才和 用用人单位牵线搭桥；加 强强他们与年轻优秀人才 之之间的了解和沟通，建 立立人才结对帮扶制度， 为为离退休人员提供用武 之之地，让他们“金秋再 创创业，夕阳更辉煌”。 三、实施引才工程，壮 大大充实人才队伍 从我 市市的 上一页 12 34下一 页页 关于我市人才 工工作情况的调查报告 (第第 3 页 )出自： YJ BYS 人才需求情况 看看，单靠自我挖掘和自 我我培养是不够的，还必 须须大力引进外地人才或 智智力。要进一步转变观 念念，树立跨地域的 人才 观观，通过 “ 借脑生财 ” 来来不断壮大我市人14 / 17 才队 伍伍实力，为我市经济社 会会发展提供人才保障和 智智力支持。一是 “ 刚性 ” 与 “ 柔性 ” 并用。刚 性性引进要放开准入限制 ，事业单位引进高层次 人人才和紧缺人才可不受 编编制和人才结构比例的 限限制。柔性引进可以采 取取兼职聘用、项目招聘 、短期聘用、学术交流 等等形式，使人才虽身在 彼彼地而智为我所用；二 是是数量与质量并重。在 引引进人才的过程中，我 们们不能只顾数量和速度 ，更要注重质量和效益 ，在当前 应着重解决高 层层次人才的引进问题， 确确保引进的人才在实际 工工作中体现应有的价值 ；三是实用与创新并举 。我们目前最紧迫的任 务务就是发展经济，因此 ，对具有创新技术的人 才才要给予政策倾斜，重 点点引进。另外，要加快 区区域性信息网络建设， 主主动融入上海人才流动 中中介服务体系。加强人 才才工作网站和数据库建 设设，把先进的信息网络 技技术运用到人才工作中 去去。 四、创新体制机 制制，激发人才内在潜力 人才工作的活力取决于 体体制和机制。我们要在 竞竞争中取得人才优势， 就就必须大力进行人才体 制制改革，努力创新人才 工工作机制。一要建立健 全全人才培养机制。加强 人人才培养基地建设，整 合合培训资源，制订各类 人人才不 同的培训规划， 以以需求为导向适时调整 培培训内容，创新培训方 式式，坚持理论培训与实 践践提高相结合，切实增 强强培训工作的针对性和 实实效性。二要建立健全 人人才评价机制。识人是 正正确用人的前提，要逐 步步建立以能力和业绩为 导导向、科学的社会化的 人人才评价机15 / 17 制。要按照 党党政人才重在群众认可 ，企业经营管理人才重 在在市场和出资人认可， 专专业技术人才重在社会 和和业内认可的要求，分 别别构建以业绩为重点， 由由品德、知识、能力等 要要素构成的各类人才评 价价指标体系，努力做到 客客观看人、公正评人、 准准确识人。三要建立健 全全人才选拔机 制。深化 干干部人事制度改革，打 破破论资排辈、求全责备 、平衡照顾等传统习惯 ，建立公开、竞争、择 优优的选拔任用机制。在 专专业技术人才的选拔任 用用上，要依据成果、贡 献献和能力，确定科技创 新新的领军人物，健全完 善善专业技术职务评聘分 开开制度，废除职称终身 制制，使确有真才实学者 脱脱颖而出。四要建立健 全全人才激励机制。制定 和和实行有效激励各类人 才才创新创业的多元化分 配配政策，使人才价值在 拉拉开分配档次中得到体 现现。对专业技术人才， 要要实行按岗位定酬、按 任任务定酬、按业绩定酬 的的分配制度，以此激发 各各类人才的潜能，促 进 人人才作用的充分发挥。 五、优化人才环境，打 造造拴心留人之地 “水 深深才能养大鱼”，环境 好好则人才聚，人才聚则 事事业兴。政府部门在人 才才队伍建设中担负着宏 观观调控、政策引导等重 要要职能，应大力营造良 好好的社会大环境，使之 成成为吸引人才的“磁场 ”，培养人才的“摇篮 ”，各类人才施展才干 的的“舞台”。一是营造 良良好的政策环境