关于我市优化经济发展环境工作的调查报告

1 / 11 关于我市优化经济发展环境工作的调查报告 关于我市优化经济发展环境工作的调查报告 优化经济发展环境是我市坚持科学发展观，把发展作为执政兴市的第一要务，认真解决发展不快、环境不优而重点抓的“三件大事”之一。一年过去了，优化环境工作取得了哪些成效，我市经济发展环境有了哪些改善，影响经济发展环境还存在什么问题，仍然是全市人民十分关心的问题。最近，在市人大常委会副主任李国斌的带领 下下，市人大财经委到市 监监察局、市纠风办以及 有有关企业对我市一年来 的的优化经济发展环境工 作作情况进行了调查，现 将将调查情况简要报告如 下下。 一、优化经济发 展展环境阶段性成效显著 优良的投资和发展环境 ，是促进招商引资，加 快快地方经济发展的重要 因因素之一。经过一年来 的的努力，全市投资和经 济济发展环境得到初步改 善善，有力地促进了地方 经经济的发展。今年上半 年年，全市完成地方生产 总总值亿元，同比增长 %，增幅比年度预期目标 高高个百分点，是近六年 来来经济增幅最高的时期 ；投资、消费、出口、 财财政收入、城乡居民收 入入等主要经济指标增幅 均均创 1997 年以来的 新新高。 1、领导重视 ，认识先行，责任到位 ，作风转变。新一届市 委委、市政府以邓小平理 论论和 “ 三个代 表 ” 重要 思思想为指2 / 11 导，认真贯彻 党党的十六大和十六届三 中中全会精神，按照科学 发发展观的要求，始终坚 持持以经济建设为中心， 针针对投资和发展环境不 优优的突出问题，果断决 策策，精心部署，将优化 环环境和深化改革、项目 建建设一起，作为全市 “ 三三件大事 ” 来抓，做到 了了领导机构、思想认识 、工作责任三到位。一 是是领导机构到位，全面 推推动优化经济发展环境 工工作顺利开展。专门召 开开市委常委会，对全市 优优化经济发展环境工作 进进行了全面部署，并迅 速速成立了以市委书记为 组组长、市长及其他 5 位 市市级领导为副组长、 20 个关键部门主要领 导 为为成员的市优化经济发 展展环境工作领导小组。 领领导小组下设办公室， 并并设立综合督查、调查 处处理、企业协调 3 个小 组组，明确了各自的工作 职职责和各个阶段的工作 任任务，使全市优化环境 工工作不但在组织机构上 得得到了保障，也使这项 工工作得以扎实、顺利开 展展。二是思想认识到位 ，强化对优化经济发展 环环境工作的责任感和使 命命感。市委、市政府主 要要领导亲自动员，市优 化化办制定祥细的宣传方 案案，以解放思想大讨论 为为契机，精心组织实施 优优化经济发展环境宣传 发发动工作：先后在各种 媒媒体开设宣传专栏 6 个 ，刊登各类文章 60 余 篇篇 ，组织 市直和县区 12 家行政执法单位，在 媒媒体上开辟 “ 一把手谈 环环境 ” 专栏，就优化环 境境谈认识、措施、承诺 ，为优化环境营造良好 的的舆论氛围；先后 5 次 召召集相关会议，督促各 部部门认真学习贯彻关于 全全面优化经济发展软环 境境的有关规范性文件， 开开展学习讨论，查3 / 11 找存 在在问题，提出整改措施 ，为优化经济发展环境 打打下坚实的思想基础； 重重视反面典型的警示作 用用，先后编发信息快 报报 13 期、纠风简 报报 17 期，召开新闻 发发布会 2 次，对服务意 识识淡薄、组织观念不强 、粗暴执法等多起案件 进进行通报，进一步强化 了了有关部 门及其工作人 员员的服务意识和组织纪 律律观念。三是工作责 任 到到位，不断取得优化经 济济发展环境工作的新进 展展。市优化办先后代市 委委、市政府起草了关 于于全面优化经济发展软 环环境的若干意见、 黄黄石市对损害经济发展 环环境行为的处理暂行办 法法、黄石市经济发 展展环境投诉管理暂行规 定定、黄石市行政机 关关进入企业履行公务行 为为管理暂行规定等文 件件，形成了一整套职责 明明确、纪律严明的行为 规规范，为有关部门履行 职职责、文明执法提供了 制制度保障；组织 34 家 行行政执法部门和司法机 关关，就优化经济环境、 改改进办事作风、 提高行 政政效率、严明行政法纪 、投诉监督办法等向社 会会作出公开承诺；通过 试试点引导，细化各项制 度度、措施 ，进一步强化 各各部门的责任意识，促 进进了全市优化经济发展 环环境工作步步深入，进 一一步改善了机关工作作 风风。 2、集中力量， 突突出重点，严肃查处损 害害经济发展环境案件。 优优化经济发展环境，关 键键在整治损害经济发展 的的行为，敢于查处违规 违违纪的人和事。为此， 市市优化办始终把受理经 济济环境投诉和查处损害 经经济环境行为作为一项 重重要工作来抓。为方便 群群众投诉，市经济发展 环环境投诉中心从市委大 院院4 / 11 迁到市行政服务中心 ，并安排专人负责受理 投投诉，开通了经济环境 “110” 专线投诉电 话话，设置了网上投诉信 箱箱，建立了一套科学、 快快捷的投诉件处理程序 。在查办案件中，市优 化化办注重做好 “ 四个结 合合 ” ：一是重点调查与 一一般调查相结合，突出 重重点调查，认真做到三 个个必须。社会反映 强烈 的的案件必须调查处理。 如如阳新县技术监督局、 公公安局对军垦农场长江 锰锰钢厂产品质量问题进 行行行政执法时，以罚代 管管，粗暴执法，引起社 会会强烈不满，分别给予 有有关责任人党纪政纪处 分分和组织处理；市规划 建建设局组织观念淡薄、 服服务意识不强的问题， 查查实 后给予主要负责人 免免职处理。紧急突发投 诉诉必须及时处理。如去 年年月，接到某公司由 于于法院错误裁决引起社 会会闲散人员到公司讨债 闹闹事的投诉后，市优化 办办及时会同公安机关迅 速速赶到现场，有效制止 了了事态的恶化。上级领 导导交办件必须按时完成 。如接到市领导关于个 别别公安人员及其家属强 占占“零点”娱乐城，迫 使使外地投资商退出经营 的的投诉件的调查批示后 ，迅速组成调查专班， 进进行立案调查，查清了 个个别干警违纪问题，使 其其得到应有惩处，使外 地地客商得到应有的经济 赔赔偿。二是查处问题与 督督促整改相结合，突出 督督促整改。 如市三环离 合合器公司反映市公平交 易易分局干扰企业经营问 题题，市优化办会同市工 商商局调查后，认为市公 平平交易分局办案人员存 在在服务意识淡薄、作风 粗粗暴、方法简单问题， 三三环离合器公司也存在 违违法经营问题，除对办 案案人员进5 / 11 行处理外，还 责责令双方拿出整改意见 ，及时进行整改。后来 ，市工商局以此案为例 在在全系统开展了“假如 我我是经营者”的大讨论 ，取得了很好的整改效 果果。三环离合器公司也 针针对存在的违法行为组 织织了整改，并主动接受 市市工商局的整改验收。 三三是严肃查处与及时回 复复相结合，做到取信于 民民。为了做到投诉 举报 的的问题“件件有着落， 事事事有回音”，市优化 办办确定了谁主办谁回复 、实名投诉 100回 复复等项原则，并明确了 工工作规范和回复要求。 据据统计，市优化办成立 以以来，共收到署名投诉 1142 件，已查结 130 件，回复 130 件， 按按时回复率达到 100。四是自办案件与转 办办督办相结合，突出转 办办督办，加快了投诉件 办办理速度，增强了部门 和和单位对优化环境的责 任任观念和协调配合意识 。截止今年 7 月，市优 化化办共受理各类投诉举 报报 203 件，办结 189 件。通过案件查处， 全全市共清退违规款 90 余余万元，给予党政纪处 分分和组织处理的 7人。 3、强化服务，注重 协协调，努力为优化经济 发发展环境排忧解难。企 业业投诉不仅仅涉及行政 违违纪违规问题，还有近 660%涉及法律法规不 完完善、管理体制不健全 以以及企业具体困难等问 题题，需要有关部门进行 协协调。这些投诉有的是 纯纯粹的纠纷投诉件，有 的的是损害经济发展环境 行行为兼有纠纷协调。在 着着力整治和查处损害经 济济发展环境行为的同时 ，有关部门本着6 / 11 服务企 业业，切实减轻企业负担 ，帮助企业解决问题、 克克服困难的态度，积极 稳稳妥地开展协调工作。 市市优化办建立协调组织 机机构，成立企业协调组 ，不但 接受企业投诉， 还还主动到企业收集意见 ，做经济发展的 “ 调和 剂剂 ” ；建立协 调责任机 制制，一般协调问题由市 优优化办协调小组解决， 较较难协调问题由优化办 主主任负责组织协调解决 ；重大协调问题由市领 导导协调解决。如三九制 药药厂反映企业不景气， 需需协调解决与企业经营 相相关的环境问题，市优 化化办主任先后与开发区 、法院、国土资源、公 安安等部门多次协调，用 一一周的时间，圆满解决 了了个问题。制定黄 石石市优化企业协调工作 规规范，建立协调工作 操操作办法，使协调工作 步步入规范化、制度化的 轨轨道。严格执行市委、 市市政府优化环境的有关 政政策规定，减轻企业负 担担。据统计，市优化办 共共审核、控制进入企业 一一般性执法和各种考核 、评比行为 80 余起， 有有 效维护了企业正常生 产产经营秩序，减轻了企 业业不必要的接待和应酬 负负担。一年来，市优化 办办主办有关企业协调投 诉诉 86 件，化解了企业 、群众与行政机关、司 法法机关之间的矛盾，增 进进了理解，营造了和谐 发发展的社会氛围。 为 了了进一步加大对我市经 济济发展软环境的监督力 度度，市优化办还从社会 各各界人士中聘请了 10 名名优化环境监督员，颁 发发了聘书和监督员证 ，赋予相应职权，扩 大大了经 济环境情况的信 息息面，畅通了信息渠道 。与此同时，对重点建 设设7 / 11 项目实行 “ 派驻监督 联联络员制度 ” ，开展优 化化环境零距离服务，并 已已向 5个重点在建投资 项项目各派驻了一名监督 联联络员，长期跟踪服务 ，直到项目竣工。 4、优化环境工作深入人 心心，群众反映良好。优 化化经济发展环境是否取 得得预期效果，投资和经 济济发展软环境是否得到 改改善，群众和企业最有 发发言权，他们的反映是 检检验优化环境工作的晴 雨雨表。从去年下半年开 展展的万人问卷调查来看 ，回答是肯定的。这次 万万人问卷，调查范围包 括括大冶市、阳新县、市 直直机关和个体 私营协会 等等 8 家单位；调查对象 涵涵盖机关干部、人大代 表表、政协委员、国有企 业业代表、私营企业代表 、个体经营者、社区市 民民等 8 大群体；调查内 容容涉及经济发展软环境 评评价、服务环境评价、 政政府部门作风评价、执 法法机关规范执法情况评 价价和政策环境评价等 5 大大类 23 小项。共计发 出出调查问卷 10000 份份，实际回收 9557 份份，回收率达 %。其中 认认为我市投资环境有改 善善的达到 %，知道优化 环环境工作是市委市政府 “ 三件大事 ” 之一的达 到到 %，认为优化环境工 作作落到实处的达到 %， 认认为黄石未来经济软环 境境将有很大改善或将 逐 步步改善的达到 %。这充 分分说明我市优化环境工 作作已深入人心，人们对 我我市优化环境工作和未 来来软环境的改善充满信 心心。大家普遍反映：政 府府职能部门的办事效率 显显著提高了，执法更加 公公正透明了，服务意识 明明显增强了，经济发展 环环境正在朝好的方向发 展展。 8 / 11 二、存在的问题 与与困难 通过一年的机 关关作风建设，我市经济 发发展软环境明显改善， 但但影响经济发展环境的 问问题与困难依然存在。 1、改善经济发展软环 境境仍须继续努力。一年 来来，我市在优化经济发 展展环境工作中取得了很 大大成绩，投资和经济发 展展环境有了较大改善， 但但 与人民群众要求还有 一一定的差距。今年 3 月 ，在市委统战部、市工 商商联会同市统计局、市 工工商局等 23 个部门和 6 个县区以及开发区对 全全市民营经济进行的问 卷卷调查中，在回答 “ 你 认认为 XX 年黄石投资环 境境比一年前情况如何 ” 时时， %回答有所改善， 88%回答有较大改善， 合合计 %；在回答 “ 你对 当当地政府承诺事情的落 实实情况如何 ” 时，基本 满满意占 %，满意占 %， 合合计 %。从以上数据中 ，反映出我市经济发展 的的环境还有不尽人意的 地地方，还有 一些企业和 群群众不太满意。这也说 明明我们前一段优化环境 工工作是在采取高压态势 的的情况下 取得的，还没 有有变为执法部门及其工 作作人员的自觉行动，在 推推动和促进经济发展的 工工作中，我们的一些执 法法部门还存在服务不优 、执法行为不规范等问 题题，我们的工作还有待 进进一步改善。 2、企 业业负担仍然较重。企业 和和群众反映行政执法部 门门多头执法、多层执法 、多次执法以及管理就 是是收费、罚款就是服务 的的现象仍然存在。如一 家家装饰公司在开业时， 就就有很多行政执法部门 前前来管理和收费，有区 城城建部门收取质量安9 / 11 全 监监督管理费、市城市执 法法部门收取的占道费和 道道路挖掘修复费、市消 防防部门收取培训费、市 装装饰管理部门收 取室内 装装饰管理费以及城管部 门门以其违反黄石市城 市市规划管理办法为由 进进行罚款等等。所有这 些些，执法管理部门都有 执执法和收费依据，往往 是是店面未开张，店主就 要要交纳各种管理费几千 元元，企业前脚送走了这 一一家执法部门，后脚又 要要接 待另一家执法单位 ，企业不堪重负。 3、执法部门经费不足、 苦苦乐不均问题有待解决 。财政差额拨款、单位 经经费不足，是全市各级 政政府职能部门普遍存在 的的问题。为解决经费困 难难，一些部门超范围、 超超标准罚款、没收，阻 碍碍了经济环境的改善。 如如全市公安机关除开发 区区公安分局由财政按人 平平 5 万元足额拨款外， 其其他城区和县全年人平 财财政拨款都有或多或少 的的缺口。为弥补资金缺 口口，其主要途径就是靠 罚罚没所得 “ 创收 ” 。又 如如有些行政执法部门， 其其经费来源主要靠收费 、罚款返还，收的费、 罚罚的款越多，省局返还 的的就越多，因大中企业 自自我保护意识较强，所 以以他们只有加大对中小 企企业的执收执罚力度， 才才能保证 部门的利益。 三、进一步改善和优 化化发展环境的意见与建 议议 优化环境绝非一日 之之功。尽管通过一年多 的的努力，我市经济发展 软软环境较过去有了较大 的的改善，但客观上讲， 这这在10 / 11 很大程度上是由于 当当前 的高压态势维持的 ，如果稍有放松就可能 出出现反弹。因此必须继 续续加大力度，并逐步形 成成自觉维护经济发展环 境境的长效机制。 1、 继继续认真贯彻执行市委 、市政府关于优化经济 发发展环境的一系列文件 精精神，规范执法行为， 提提高服务质量。为优化 经经济发展环境，市委、 市市政府分别下发了关 于于全面优化经济发展软 环环境的若干意见、 黄黄石市对损害经济发展 环环境行为的处理暂行办 法法等规范性文件，为 优优化全市经济发展环境 提提供了制度保证。全市 各各行政执法单位必须认 真真贯彻执行，要采取 “ 回回头看 ” 的办法，检查 这这些制度、 办法是否得 到到全面落实，行政办事 效效率是否有了提高，机 关关作风是否有了转变