关于我市农民增收问题的调查报告

1 / 12 关于我市农民增收问题的调查报告 市十二次党代会提出了率先全面建成小康社会的宏伟目标。当前，我市全面奔小康的重点、难点都在农村，核心在农民增收。为更好地加快农民增收步伐，推动全面小康建设进程，近日，我们对有关乡镇、村和市涉农部门农民增收工作进行了专题调研。 一、现状与特点 近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、实现全面小康和构建和谐社会的要求，把“农 民民增收”作为农村全部 工工作的出发点和落脚点 ，通过发展高效农业、 促促进劳动力转移、推进 全全民创业、强化基础设 施施建设等措施，不断加 快快农民 增收步伐，取得 了了明显成效，全市农民 收收入呈现持续、较快增 长长的良好态势。 XX 年 ，全市实现农民人均纯 收收入 6558 元，增长 %;今年一季度实现农 民民人均现金收入 3817 元，增长 %。并呈现 出出三个特点： 1、劳 务务收入成为农民增收的 主主要来源。我市通过完 善善信息网络、开展技能 培培训、提供政策保障、 强强化组织协调等措施， 有有效提升了农村劳动力 转转移的实效。一季度， 全全市农民工资性收入人 均均为 2465 元，比上 年年增加 607 元。其中 ，农民外出从业得到的 收收入为 1751 元，比 上上年增加 291 元 ;在 本本地企业劳动 得到的收 入入人均为 481 元，比 上上年增加 188 元 ;在 非非企业组织中劳动得到 收收入人均为 233元， 比比上年增加 1282 / 12 元。 2、高效农业成为农民 增增收的重要渠道。我市 围围绕 “ 四青作物 ” 、特 色色瓜蔬、花卉苗木等优 势势主导产业，狠抓园区 辐辐射、项目带动和科技 兴兴农三大关键，培育龙 头头企业、专业合作经济 组组织、农民经纪人三大 联联结主体，强化质量检 测测、产地准出、市场准 入入三大制度，不断提升 农农业生产比较效益，搭 建建农民增收新平台。目 前前，全市亩产 3000 元元以上的中高效农田面 积积近 40 万亩，占总耕 地地面积的 45%，亩 均 产产出名列全省前茅。农 产产品年外销额达到 20 亿亿元，对农民增收的带 动动能力明显增强。 3、二三产业增收效应不 断断增强。我市按照 “ 争 创创南通民营经济第一强 市市 ” 的目标定位，充分 发发挥现有的螺丝村、红 木木村、草莓村、书画村 等等 50 多个民营经济专 业业特色村在带动农民致 富富上的示范效应，深入 开开展了 “ 全民创业 ” 竞 赛赛，争创民营经济特色 镇镇、专业村等活动，通 过过示范先行、政策扶持 、能人带动、部门帮扶 等等办法，积极引导农民 兴兴办实业。 XX 年，全 市市农民从二三产业中得 到到的收入人均达到13559 元，比 2000 年 增增 长了 49%。 找材 料料 到大 -秘 -书 -网 - www.-网上服务 最最好的文秘资料站点 二、问题与机遇 当 前前，我市农民增收工作 还还面临着严峻形势，主 要要表现3 / 12 为三个“两” : 1、两个先天不足。一 方方面，农业是弱质产业 。长期以来，农业生产 始始终面临着自然和市场 双双重风险，农业的弱质 性性特征仍然突出。第一 ，农业生产成本高，比 较较效益低。近两年来， 由由于化肥、种子、农药 、柴油等各类农业生产 资资料价格均有不同程度 的的上涨，基本上抵消了 国国家取消农业税及粮价 上上涨给农民带来的实惠 。农民从事传统种植业 的的效益十分低下，如果 计计算劳动力成本，甚至 还还要亏本。第二，农业 基基础设施薄弱，抗灾能 力力弱。我市每年都要投 入入大量的资金用于农田 水水利基本建设，农业生 产产条件已经有了明显的 改改善。但由于我市大部 分分水利工程建于上世纪 660、 70 年代，工程 老老化严重，抗灾能力减 弱弱，遇有旱涝灾害时对 农农业生产影响仍然很大 。去年的“麦莎”台风 给给我市农业生产造成的 直直接损失高达 9600 多多万元。第三，农业产 业业化水平不高，市场风 险险大。由于基础条件、 资资金、信息、市场等诸 多多因素的限制，我市的 农农业产业化进程还不够 快快。农产品加工 企业数 量量少、规模小、档次低 ，农产品加工增值少 ;农农产品市场体系不健全 ，营销手段落后，农产 品品流通不畅 ;市级以上 农农业龙头企业不多，与 农农户之间利益联结不紧 密密，带动农民增收能力 不不强等问题仍然比较突 出出。另一方面，农民是 弱弱势群体。由于文化水 平平低、经济基础差、思 想想观念落后等因素，农 民民一直都处于弱势地位 。第一，科学文化水平 偏偏低。目前，4 / 12 我市农村 人人口的科学文化水平总 体体不高，利用新技术、 获获取新信息、掌握新技 能能的能力都比较欠缺。 不不论是从事农业结构调 整整，还是外出打工，增 收收效果都不是十分明显 。第二，创业激情不高 。相当一部分农民思想 观观念还比较落后，“小 富富即安”思想仍然存在 。许多先富起来的农户 ，赚到钱后首先就是修 屋屋建房，房子建好以后 就就“存死钱、死存钱” ，不愿进行再投资。第 三三，适应市场能力较弱 。由于农村信息相对闭 塞塞、农民利用信息手段 的的能力不强、农民的小 生生产跟不上大市场的变 化化等因素的制约，导致 农农民从事农业结构调整 时时“跟着感觉走，照着 别别人调”。许多地方农 业业结构调整是一哄而上 ，导致产业趋同和恶性 竞竞争，一旦市场发生波 动动，又一哄而下，从而 给给农民增收带来影响。 2、 两大制约因素。一 方方面，农业投入严重不 足足。第一，近年来，农 民民增收虽然较快，但总 量量仍偏低，多数农户没 有有足够的资金用于扩大 投投入再生产，对于发展 前前景好、增收快的项目 “ 心有余而力不足 ” ， 拿拿不出钱来投资。第二 ，不少村集体经济薄弱 ，债务包袱沉重，正常 运运转都比较困难，没有 足足够的资金用于发展。 第第三，虽然各级对支农 资资金的投入不断增加， 但但由于基础薄弱等原因 ，不能满足农业发展的 1 2 3 下一页 关于我 市市农民增收问题的调查 报报告出自： YJBYYS 现实需要。第四， 近近几年，商 业银行纷纷 收收缩了5 / 12 在农村的信贷业 务务，而农村信用社和农 村村邮政储蓄机构在农村 吸吸收的资金绝大部分也 流流向了城市，这种状况 不不能满足农村发展对资 金金的需求。另一方面， 农农民负担仍然很重。国 家家取消农业税，极大地 减减轻了农民种田的负担 。但总的说来，农民负 担担仍然很重。随着农资 的的不断涨价，农民的生 产产成本不断上升，而教 育育、医疗、养老等生活 成成本负担则更是沉重， 影影响了农民加快发展的 积积极性。 3、两个 “ 不不平衡 ” 。一方面，农 户户之间收入不平衡。我 市市农民人均纯收入虽然 较较高，但 “ 平均数 ” 掩 盖盖 “ 大多数 ” 的现 象较 为为突出。目前，我市农 户户中人均纯收入达数百 万万元、数十万元的高收 入入户各村皆有几户、几 十十户，而人均收入在 20000 元以下的低收入 户户也有一定比例 。据 统统计，全市还有 40%的的农户是纯农户，其中 880%仍种植传统作物 ，亩均收入不过五、六 百百元 ;全市还有 46%的的农户还生活在贫困线 ( 人均纯收入 1500 元元 )以下。另一方面， 地地区之间发展不平衡。 由由于各乡镇、各村之间 的的经济发展水平、自然 资资源、区位条件、基层 组组织带动能力等方面的 不不平衡，导致我市农民 收收入呈现西部高东部低 、城郊地区高偏远地区 低低、专业特色村高一般 村村低的格局。 应该看 到到，我市农民增收虽有 一一定困难，但也有着难 得得的发展机遇： 一方 面面，农民增收的外部环 境境趋好。近几年，党中 央央、6 / 12 国务院按照统筹城 乡乡发展的思路，出台了 一一系列支农惠农的重大 政政策。 XX 年的中央 “ 一一号文件 ” 突出了促进 农农民增收这一个主题， 充充分表明了党中央、国 务务院对于促进农民增收 问问题的重视程度。党的 十十六届五中全会提出了 建建设 “ 生产发展、生活 宽宽裕、乡风文明、村容 整整洁、管理民主 ” 的社 会会主义新农村的重大历 史史任务， “ 发展农村经 济济，促进农民增收 ” 被 中中央列 为新农村建设的 首首要任务。 XX 年以来 ，我市深入开展了以 “ 民民富、村美、班子强 ” 为为主要内容的新农村建 设设。 “ 围绕 民富 要 求求，全面繁荣农村经济 ” 被列 为我市新农村建 设设的三大目标任务之首 。今年，市十二次党代 会会明确提出，“到 XX 年年，全市农民人均纯收 入入要超过 8000 元， 到到XX 年要突破 100000 元 ” ，并要求全市 各各级 “ 坚持把富民作为 新新农村建设的核心任务 ，着力构建农民持续快 速速增收的长效机制 ” 。 这这些都为促进农民增收 创创造了前所未有的重要 机机遇。另一方面，农民 增增收的基础增强。近年 来来，我市始终 突出高效 农农业、全民创业、劳动 力力转移三条主线，努力 夯夯实增收基础，拓宽增 收收渠道。目前，全市高 效效农业占比超过了 40% ，全民创业氛围日益 浓浓厚，建筑业、服务业 等等农村劳动力转移的主 要要产业蓬勃发展， 农村 劳劳动力从业技能明显提 升升，这些都为进一步推 进进农民增收打下了坚实 的的基础。 三、对策与 建建议 增加农民收入是 一一项系统工程，下阶段 应应牢牢把握以下7 / 12 三大重 点点： 1、 “ 农内 ” 与 “ 农外 ” 并举，不断拓 宽宽农民增收渠道。 建 设设社会主义新农村的新 形形势要求我们跳出农业 促促增收，做到农业内部 增增收与农业外部增收并 重重，不断拓宽农民增收 渠渠道。一方面，要深挖 农农业内部增收潜力。坚 持持用工业化的理念抓农 业业，努力推动农业向集 约约化、产业化、企业化 、规模化方向发展，促 进进农民增收致富。要加 快快农业结构调整，培育 农农业优势产业。积极发 展展品种优良、特色明显 、附加值高的优势农产 品品，培育“一村一品” 、“一镇一品”的高效 农农业发展新格局。要壮 大大农业龙头企业，放大 企企业辐射带动能力。努 力力创办一批生产规模大 、科技含量高、经济效 益益好、带动能力强的龙 头头企业，打造一批具有 特特色的知名品牌和农产 品品加工 企业，延伸农业 产产业链，实现多层次、 多多环节增收。要搞活农 产产品流通，提高农业市 场场化程度。鼓励农民兴 办办各种合作经济组织、 农农民经纪人队伍和农产 品品行业协会，建立市、 镇镇、村多层次、多形式 、全方位的中介服务组 织织，增强农民适应市场 和和驾驭市场的能力。加 快快农业信息化建设，建 立立健全农业信息网络， 把把分散经营状态下的农 民民同市场联系起来，增 强强其应对市场、规避风 险险的能力。另一方面， 要要拓展农业外部增收空 间间。大力发展非农经济 ，不断拓展农业外部增 收收的空间。要大力发展 劳劳务经济。把统筹城乡 就就业，促进农 村劳动力 向向非农产业转移、农村 人人口向城镇集聚，作为 统8 / 12 统筹城乡发展的有力抓 手手，继续推进户籍制度 改改革，进一步放宽农村 进进城定居落户的准入条 件件，切实研究住房、就 学学、社会保障等方面的 配配套措施，加快建立健 全全城乡统筹的就业制度 、城乡一体的就业市场 、城乡平等的就业环境 和和城乡共享的就业服务 体体系。切实发挥好政府 在在农村劳动力转移中的 引引导作用，着力加强培 训训服务、信息服务和市 场场服务，加快形成城乡 一一体、覆盖广泛、运转 高高效、方便快捷的劳动 力力转移服务体系，不断 提提升农村劳动力转移的 规规模和质量。要大力 发 展展流通经济。建立健全 农农产品市场营销网络， 畅畅通农产品的流通渠道 ，积极鼓励农民参与流 通通，做到政策上优惠、 政政治上关心、营销上帮 助助，不断提升农产品商 品品化程度。充分发挥城 市市人流、物流、资金流 、技术流等要素的集聚 效效应，大力发展农村营 销销、运输、服务等产业 ，扩大农民就业与增收 空空间。要大力发展民营 经经济。按照“领导上给 支支持、服务上给环境、 引引导上给项目、发展上 给给载体”的要求，鼓励 农农民从就业向创业转变 ，从生产者向投资者转 变变，形成“经济以民有 为为主、投资以民间为主 ，企业以民营为主、事 业业 以民办为主”的农村 经经济社会发展新格局。 要要放宽市场准入，做到 凡凡是国家没有明令禁止 的的领域和行业都对民营 经经济全面放开，不限发 展展比例，不限发展规模 ，不限经营范围，不限 开开业条件。要加快建立 健健全服务体系，尤其要 在在信用担保机制方面研 究究一些新的对策，力求 在在解决民营企业贷款难 的的问9 / 12 题上取得新的突破 ，不断为广大的农村能 人人施展才干、创业致富 、带富一方给予必要的 支支持。 &nbs 上 一一页 1 2 3 下一页 关关于我市农民增收问题 的的调查报告 (第 2 页 )出自： YJBYSpp;2、 “ 输血 ” 与 “ 造造血 ” 并举，着力激发 农农民增收的内生动力。 一方面，要加大农民增 收收的扶持力度。要按照 统统筹城乡经济社会发展 的的要求，全面贯彻“工 业业反哺农业、城市支持 农农村”和“多予、少取 、放活”的方针，调整 国国民收入分配格局和财 政政支出结构，调整财政 资资金的投向，真正做到 财财政投入向“三农”倾 斜斜、基础设施向农村覆 盖盖、社会事业发展重点 向向农村转移。要尽最大 努努力向上争取资金扶持 。各部门要结合各自实 际际，找准工作结合点， 积积极主动与省、南通市 有有关部门对接沟通，积 极极向上争取资金。要多 渠渠道筹措资金。坚持政 府府导向、多元投入的筹 资资原则，大力加强投入 机机制的创新，充分发挥 政政府投入的杠杆作用， 通通过以奖代补、贷款贴 息息等方式，调动和吸引 民民间资本、工商资本和 其其它社会资本的投入， 形形成政府、社会、个人 各各方面共同投入农村、 投投资农业的新局面。要 加加大对“三农”的金融 支支持力度，在进一步做 好好为广大农户小额信贷 工工作的同时，加大对农 字字号企业尤其是农业龙 头头企业的信贷支持。另 一一方面，要注重农民10 / 12 增 收收的能力培养。要加大 农农民培训力度，提升农 民民综合素质。健全农村 劳劳动力就业培训体系。 以以市场为导向，充分发 挥挥建筑、服装、机械等 方方面的传统优势，整合 各各类职校、成教学校、 党党校的功能，针对不同 行行业、不同岗位、不同 工工种开展“订单”培训 ，让农民的就业意向和 市市场需求接轨。要立足 农农业和农村生产、经营 、服务等实际，加大培 训训力度，把掌握新品种 、新技术和实用技术推 广广作为重要内容对农民 进进行培训，提高农民的 文文化素质。要注重培养 农农民在经营管理、法律 法法规等方面的素质，促 进进“打工经济”向“回 流流经济”、“创业经济 ”转变。要推进农业科 技技创新，提升农业生产 效效益。以促进农业优质 、高产、高效和提高农 产产品 竞争力及可持续发 展展为重要目标，以新品 种种选育、高效种养技术 、农业节水技术、农产 品品深加工技术的开发为 重重点，加快农业科技创 新新。加大农业科技推介 力力度，通过建立农业科 技技示范基地等措施，大 力力推广、应用农业实用 技技术，促进农业技术成 果果转化应用。建立健全 农农业科技推广体系，逐 步步建立起一支以政府为 主主导，农业科技工作者 、农民、企业等社会各 界界广泛参与的宏大的农 业业科技推广队伍，促进 农农业科技推广队伍多元 化化、推广形式多样化、 运运行机制市场化。要完 善善农村基础设施，提升 农农村发展能力。以改善 农农民生产生 活条件为重 点点，进一步加快农村基 础础设施建设，推动交通 、供水、电力、通信等 基基础设施向农村延伸。 11 / 12 3、增收与减负并举， 不不断提升农民增收的实 际际成效。在抓增收的同 时时，要着力抓好减轻农 民民负担工作，做到增收 与与减负并举。一方面， 要要严格执行减轻农民负 担