关于我市城市功能布局的调研报告

1 / 5 关于我市城市功能布局的调研报告 为了全面了解我市城市功能布局的现实情况，研究解决优化城市功能布局面临的矛盾与问题，在市正厅级干部、市政协党组副书记肖长河，副厅级干部刘国思的带领下，市政协人口资源环境委员会于 5 月 29 日至 31 日组织部分省、市政协委员和专家学者听取了市发改委、国土资源局、城乡规划局的相关情况汇报，并深入到雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘四个城区进行了实地调 研研。为开阔视野，拓展 思思路， 8 月 22 日至 29 日又组织部分市政协 委委员赴福建福州、平潭 及及江苏无锡、苏州进行 考考察学习。现将有关情 况况报告如下： 一、 衡 阳阳城市功能布局的基本 情情况 近年来，衡阳城 市市的建设发展，坚持以 科科学发展观为指引，科 学学定位发展目标，精心 布布局产业项目，高效推 动动基础建设，不断提升 宜宜居水平，提高了城市 品品位，完善了城市功能 ，促进了城市拓展，加 快快了新型城市化发展。 一是产业布局趋于合理 。中心城区产业实力显 著著增强，城区 2016 年年地区生产总值达亿元 ，占全市地区生产总值 比比重达到 %。目前，中 心心城区拥有规模工业企 业业 375 家，打造了先 进进装备制造、电子信息 、汽车及零部件制造、 有有色金属及深加工、盐 卤卤化工及精细化工、生 物物 医药、食品加工等一 批批主导产业。四个城区 形形成了 6 大蔬菜片区， 总总面积达万亩，年产量 约约 26 万吨，同时，形 成成了西园、桑园、三得 利利三大2 / 5 农产品批发市场 及及衡西、东环等 10 大 农农产品交易市场。城区 的的商务、金融、物流、 信信息、旅游、科技以及 餐餐饮酒店等现代化服务 业业迅速发展，在成长态 势势比较均匀 的基础上， 呈呈现出集聚化、特色化 发发展局面，如城中心形 成成了莲湖商圈和解放路 核核心商圈等传统商业卖 场场区，华新开发区成为 金金融证券服务、行政商 务务中心， XX 区发展了 家家居建材华源市场， XX区打造了杨柳 4s 店 一一条街等 专业化商业区 。 二是内外交通趋于 畅畅通。“ 1189” 立 体体交通体系基本成形， 已已建成 6 条高速公路、 4 条铁路， 2 条铁路在 建建或将建，南岳民用机 场场、土谷塘航电枢纽正 在在加快建设。同时，建 成成了蒸湘南路、衡州大 道道等一批主干道，初步 形形成了 “ 三横四纵 ” 交 通通格局。建成人行天桥 和和地下通道 10 余处， 拥拥有火车站、高铁车站 、酃湖汽车站、中心汽 车车站、华新汽车站等一 批批客运枢纽站，初步形 成成了白沙洲、朱家堰、 东东阳渡、松茶等四个物 流流集聚区，城市人流畅 通通、物流集散功能明显 增增强。 三是基础设施 趋趋于完善。新建 和维修 了了市体育馆、图书馆、 博博物馆、纪念馆，保护 建建设了石鼓书院、珠晖 塔塔、湘南学联、来雁 -青青草桥、回雁峰、彭玉 麟麟故居、陆家新屋等一 批批历史文化景点，形成 了了来雁、石鼓、岳屏、 回回雁峰、太阳、杨柳等 6 大文化广场以及生态 公公园等 9 个公园， 16 公公里沿江风光带。开展 了了城市片区和背街小巷 提提质改造工作，基础设 施3 / 5 施建设得到逐步完善。 四是生态环境趋于好 转转。大力推进湘江流域 重重金属污染治理，湘江 水水系环境功能区达标率 上上升到 %。城区建成了 城城西、松木、铜桥港等 3 家污水处理厂和吉兴 、第二垃圾填埋场，中 心心城区生活污水处理率 、垃圾无害化处理率分 别别达 %、100%。实 施施 “ 通道绿化 ” 等专项 行行动，成功创建省级园 林林城市，城区人均公共 绿绿地面积达平方米，城 区区绿地率、绿化覆盖率 分分别增加到 %和 %。在 此此基础上，衡阳城市周 边边基本形成了雨母山、 周周家坳、珠晖郊野、松 木木郊野四大生态屏障。 二、当前城市功能布 局局亟待解决的问题 总 体体上看，我市城市功能 布布局初显规模，产业布 局局、设施布局和生态布 局局逐步实现了错位发展 、功能互补、良性互动 ，但也存在一些不容忽 视视的问题。 一是城市 规规划执行力度不够，城 市市功能分区不明晰。由 于于发展地方经济的需要 ，各级党委政府对发展 地地方经济的激情和因要 增增加地方财力而形成了 强强烈的地区竞争态势， 各各城区及区辖各乡镇各 自自为政，同城同质激烈 竞竞争，导致城市布局规 划划难以落实，城市功能 分分区不明晰，产业发展 无无法形成品牌和规模， 建建设项目存在着布局不 合合理和重复建设等现象 。尤其是一些重要的基 础础设施建设，没有严格 按按照规划布4 / 5 局执行，如 衡衡钢的污染问题一直为 广广大市民所诟病，但近 年年来，该企业及相关项 目目仍在不断扩张和建设 。同时，一些招商引资 项项目没有严格按照既有 的的规划 执行，陷入了“ 规规划随着项目转”怪圈 。 二是城市发展空间 不不足，对全市经济的辐 射射带动能力不强。衡阳 中中心城区的雁峰、珠晖 、石鼓、蒸湘 4 个区行 政政区划面积仅 543 平 方方公里，排全省第 9 位 ，只有永州的 1/6， 在在环长株潭城市群中仅 为为常德的 %、益阳的 %、岳阳的 %。城区面积 狭狭小、经济的整体实力 不不强、核心不突出，严 重重影响了对全市经济的 辐辐射带动能力。同时， 我我市的城市规划修编， 在在很大程度上也受空间 不不足的影响和制约，导 致致我市出现长远规划不 够够、反复修编的不良现 象象。 三是产业发展特 色色不明显，工 业围城现 象象十分突出。城市的形 象象打造在于其特色彰显 。湘西的古城风格、苏 州州的园林风格、深圳的 都都市风格、桂林的“两 江江四湖”等，都充分展 现现了城市的发展特色。 这这些年，衡阳的城市布 局局和建设，在发展特色 规规划上显得不足，各城 区区发展方向和定位不明 确确，错位发展不足，都 处处于小而全的发展之中 ，缺乏应有的特色和个 性性，从而使整个衡阳城 市市的发展显得普通化、 杂杂乱化，在很大程度上 影影响了衡阳软实力的发 挥挥。各城区为了发展本 区区的经济和增加财力， 在在市区已有“一区两园 ”的情况下，仍然争相 打打造自己的工业园区 ， 现现有松木工业园、白沙 工5 / 5 工业园、呆鹰岭工业聚 集集区、高新开发区、东 阳阳工业聚集区、钢管产 业业园，加之原有的合江 套套、茶山坳、东阳渡、 白白沙洲、黄茶岭、城西 南南等老工业基地，使 XX 市区完全处于工业包 围围之中，城市环境难以 得得到很好的治理，对城 市市功能布局也产生了重 大大的负面影响。 四是 旧旧城改造规划滞后，配 套套设施建设跟不上城市 发发展步伐。衡阳是老工 业业基地城市，虽然在新 城城规划发展取得比较大 的的成效，但 XX 区的工 业业片区、棚户区的改造 规规划没有及时跟上，导 致致中心城区 “ 退二进三 ” 进度不快，功能布局 混混 乱。由于 XX 区片区 改改造拖延，导致改造成 本本迅速上升，后期旧城 区区的改造任务将会越来 越越重。同时，由于城市 建建设、扩张较快，城市 基基础设施及公共服务等 配配套设施发展跟不上城 市市发展的步伐，尤其是