关于我市工业经济发展的调查报告

1 / 26 关于我市工业经济发展的调查报告 根据市政府下半年调研计划，从 12 月 10 日开始，我们调研组利用半个月时间，分别深入到经济局、发改局、招商委、个私办等部门及部分国有和民营企业，对我市工业经济进行了专题调研，在总结工作、梳理问题、剖析原因的基础上，着重研究提出了明年和今后一个时期发展工业经济的对策思路，供市领导决策参考。 一、全市工业经济的基本情况 经调查统计，我市现有工业企业 885 户 (含投资额在 1000万元以上的非国有 企企业、乡镇企业 33 户 ) ，其中正常生产企业 5 户，非正常生产企业 665 户， “ 三无 ” 企业 115 户，厂 (场 )区占 地地总面积万平方米。资 产产总额 148,184 万万元，其中固定资产 1226,691 万元，闲 置置资产 6,988 万元 。负债总额 165,5225万元，其中欠银行 贷贷款 98,953 万元 ，资产负债率 112%。共有在册职工 13,3381 人，其中在岗 4,247 人，下岗 9,1134 人，离退休 2,0081 人。 XX年 11 户规模以上工业企业 工工业总产值实现 48,8861万元，占计划 %，同比增长 %;工业增 加加值完成 16,055 万万元，占计划 %，同比 增增长 %;销售收入完成 4 6,347 万元，占 计计划 %，同 比增长 12%;利税完成 1,879 万元，占计划 %，同 比比增长 24%。 从调 研研得出的结论分析，我 市市的工业经济发展历程 大大体经历了四个阶段： 一一是原始积累期。时间 在在五十年代到六十2 / 26 年代 ，主要特征是我市丰富 的的农业资源使一大批农 产产品加工企业孕育而生 ，如亚麻厂、乳品厂、 食食品厂和粮办工业的油 厂厂、米厂、粉厂等企业 都都是在这一时期建立的 ，基本确立了我市工业 经经济的总体框架和走势 。二是起步发展期。时 间间在六十年代末到八十 年年代初，主要特征是一 些些农产品加工企业完成 了了原始积累，生产规模 不不断扩大。一些新 兴工 业业如塑料包装、农机制 造造、日用化工、机械电 子子等行业加入了工业阵 营营，集体企业、乡镇企 业业总量也迅速扩张，形 成成门类比较齐全的产业 布布局。但遗憾的是有几 个个机遇没有抓住，如柴 油油机、摩托车、无线电 等等项目没有留住，没有 做做大做强。三是上升贡 献献期。时间在八十年代 中中期到九十年代中期， 是是我市工业经济发展的 最最好时期，比较有代表 性性的企业有一塑、乳品 厂厂、亚麻厂、制油厂、 大大修厂等，这些企业年 利利税都在几百万至上千 万万，职工都达千人左右 。涌现了一批全国知名 的的产品品牌，如海伦白 酒酒、跃进牌奶粉、松雪 牌牌塑料编织袋等。特别 是是海伦糖厂下放地方管 理理，拉动了全市工业经 济济指标大幅增长。但由 于于人员大量涌入工业企 业业和银行贷款的过度投 放放，为以后企业长远发 展展乃至产权制度改革和 招招商引资留下了后患。 四四是转型阵痛期。时间 从从九十年代中后期开始 ，随着市场经济的逐渐 完完善，市场竞争日益激 烈烈，我市工业企业在管 理理、决策、技术、营销 和和产品竞争力等方面的 弊弊端逐步暴露出来，加 之之管理体制和经营机制 没没有跟上形势发展的需 要3 / 26 要，导致大批企业相继 走走入困境。除制酒总厂 成成功被哈啤兼并外，真 正正实现机制转换、按现 代代企业 制度运行的企业 微微乎其微。人造板厂、 化化工总厂、烟叶复烤厂 、制药厂等新上项目， 由由于项目选择不当，经 营营机制不活，技改资金 不不足等等原因，有的生 产产几年就陷入困境，有 的的投产之日就是停产之 时时。 二、存在的主要 问问题 为适应市场经济 ，提高企业竞争能力， 在在工业经济逐渐下滑时 期期，我市在推进工业经 济济结构调整，深化企业 改改革方面尽了很大努力 ，但工业经济内部结构 性性矛盾仍然十分突出。 一是工业产业比重持续 走走低，经济总量偏小。 XXX 年，我市国内生产 总总值实现亿元 ,其中第 一一产业 (农业 )实现产 值值亿元，第二 产业 (工 业业、建筑业 )实现产值 亿亿元，第三产业实现产 值值亿元，第二产业仅占 国国民经济比重的 22%。扣除建筑业产值，工 业业总产值为亿元，在国 民民经济中所占比重还不 到到14%。一、二、三 产产业之比为：，与全 省省平均值相对比，农业 产产业比重过大，工业化 程程度明显偏低，工业经 济济总量处于全绥化市中 下下游水平。 二是经济 运运行质量不高，财政贡 献献份额低。从调查情况 看看，目前在 85 户工业 企企业中，能够正常生产 的的企业只有哈啤、亚泰 、热电总厂、振动时效 设设备厂、海轮王农机等 5 户4 / 26 企业，占总数的 %; 由于受原料供应短 缺 和和市场营销等多方面因 素素影响，正常生产企业 也也普遍存在着开工不足 问问题。停产半停产等非 正正常生产企业高达 65 户户，占 %。另有名存实 亡亡的“ 三无 ” 企业 15 户户，占总数的 %。非正 常常生产企业居高不下， 使使工业企业对财政的贡 献献率也大幅下降。据统 计计，十年前 (即1995 年 )，全市利税超百 万万的大户有油厂、一塑 、乳品厂、复烤厂等共 118 户企业，工业企业 年年 上缴税金 5,000 万万元以上，约占财政收 入入亿元 (含农业税 )的 550%。而 XX 年，全 市市工业企业中利税超百 万万的大户只有哈啤、亚 泰泰、电业、铁发和烟草 公公 司五户企业，实际上 缴缴税金不到 2,000 万万元，约占财政收入 7, 630 万元 (不含农 业业税 )的 26%。如果 把把农业税因素计算在内 ，再去掉铁发、烟草、 电电业三户非加工业型企 业业，工业经济税收对地 方方财政的贡献率十年间 下下降了 20 多个百分点 。 三是骨干企业数量 较较少，对城乡经济拉动 作作用不明显。全市具有 支支撑性、带动性、辐射 性性、能有力拉动全市经 济济增长的支柱项目和拳 头头产品尚未形成。规模 以以上企业除经营性的电 业业局、自来水公司外， 只只有糖厂、哈啤、亚泰 等等 9 户生产性企业，利 税税超亿 1 2 3 4 5 6 下一 页页 关于我市工业经 济济发展的调查报告出 自自： YJBYS 元的 企企业一户也没有，利税 超超千万的只有哈啤一5 / 26 户 企企业。就连过去引以为 荣荣的糖厂、亚麻、乳品 、肉联、一塑等企业目 前前大多处于停产半停产 状状态。虽然近年来我市 通通过招商引资引进了哈 啤啤、亚泰、东嘉等大企 业业，但无论是从投资规 模模、还是财政贡献率上 看看，都称不上地方支柱 企企业，还没有一户像肇 东东伊利、五常葵花药业 、绥化卷烟等真正拉动 市市域经济大幅增长、利 税税超过亿元、带动相关 产产业发展的骨干大型企 业业和大项目。 四是企 业业产权改造不到位，运 行行机制不规范。按照国 有有企业改革要求，必须 实实现国有经济成份全部 从从竞争性领域退出。但 从从调查情况看，受人员 和和债务包袱困扰，产权 改改造难以到位，企业所 有有制形式单一，产权不 清清、权责不明、政企不 分分。具有真正意义上的 股股份制企业屈指可数， 国国有股一股独大、名转 实实未转、穿新鞋走老路 的的现象十分普遍。除制 酒酒总厂被哈啤兼并后按 现现代企业制度运行外， 绝绝大多数企业仍按国有 机机制运行，即使名义上 改改制了，实际上不是国 有有股占主导地位，就是 运运行不规范，董事会、 监监事会形同虚设，名改 实实未改。一些卖不了、 股股不起的企业，一部分 实实行租赁经营，不仅没 有有真正触及企业产权， 还还造成存量资产的低效 益益利用，由于监管不到 位位甚至还造成了国有资 产产流失。 五是管理体 制制不理顺，企业经营管 理理粗放。受农业区位特 征征影响，在总体战略上 工工业经济没有得到足够 重重视，领导力量投放不 足足。管理体制没有适应 市市场经济要求，政企不 分分，6 / 26 权责不明，职能混 乱乱。历史上最多时企业 主主管部门曾多达八个， 号号称“八”大公司，而 且且一谈改革必改企业主 管管部门，企业主管部门 全全部被划出政府系列， 纳纳入财政预算外管理， 靠靠向 所属企业收缴管理 费费开支，出现了主管部 门门由企业来养活的现象 ，难以正常行使监管职 能能。国资、审计和主管 部部门很少对企业进行各 种种检查和财务审计，一 些些管理知识培训、科技 成成果推广活动没有正常 开开展，企业管理制度不 健健全，管理水平低下。 监监督失严，管理失控， 以以至于企业放任自流， 在在国有性质尚未改变的 前前提下，内部管理混乱 ，资产大量流失，经济 效效益急剧下滑也就成为 必必然。乳品厂曾有一车 皮皮奶粉发货后不知下落 ，下水道流出的都是牛 奶奶和黄豆，原建城乡菜 农农一天最多能接三麻袋 黄黄豆。塑料厂出现过墙 内内偷出的产 品把墙外行 人人砸伤的事故。到后期 一一些停产企业以卖设备 、卖厂房、卖原材料来 维维持支出。企业大批停 产产、债台高筑，大量职 工工下岗失业，却没有一 个个主管部门领导和厂长 、经理为此承担经济、 行行政和法律责任。 六 是是产业化经营水平不高 ，龙头与基地利益联结 不不紧密。龙头企业长期 拖拖欠甜菜款、亚麻款等 原原料收购资金，基地的 生生产积极性严重受挫， 造造成龙头与基地间的链 条条断裂。XX 年亚麻面 积积计划是 6 万亩，实际 种种植不到 2 万亩，收购 原原茎不到 6,000 吨 ，而甜菜面积更是少得 可可怜， 04-05 糖期 根根本无原料可供加 工。 盛盛中乳品厂每天仅能收 购购牛奶 10 吨左7 / 26 右，博 润润淀粉实际只收购马铃 薯薯 2,000 吨，占计 划划的 %，远远达不到生 产产要求。龙头企业普遍 存存在着原料短缺问题， 亏亏损严重。 七是技术 装装备水平低，创新能力 较较差。工业企业布点分 散散，资金和基础设施使 用用效率不高 ;高新技术 产产业领域尚未拓展，精 ( 深 )加工产品少，粗 ( 初 )加工产品多 ;下 游游产品少，上游产品多 ; 以技术改造名义争取 到到的银行贷款多，实际 用用于技改的资金少，设 备备老化，工艺落后 ;产 品品质量档次低，缺少知 名名品牌，市场竞争力弱 ，知名度和占有率不高 ; 企业家、实业家廖廖 无无己，管理方法和营销 手手段陈旧、落后 ;企业 人人才、技术、资金严重 缺缺乏，融资困难，无法 进进行产品更新换代和产 业业升级。 三、 XX 年 发发展工业经济的主要对 策策 县域经济的突破口 在在工业，而我市的工业 经经济要跟上脚步，赶超 先先进，在短期内必须要 有有一个加速提升的过程 。要实现工业经济超常 规规、跨跃式发展，应该 做做到四句话：战略部署 要要升位、发展方向要明 确确、对策措施要着实、 招招商理念要更新。 (一一 )、导向：战略部署 要要升位，必须以用人导 向向来体现工作导向，实 现现工作重心由农业向工 业业转换 。 县域经济的 出出路在于工业化，实现 了了工业化才有可能实现 城城镇化、产业化、现代 化化。如果说抓农业是抓 温温饱、抓稳8 / 26 定，那么抓 工工业就是抓财源、抓发 展展。因此，我们必须在 意意识形态和工作抓法上 进进行重新调整，从以农 为为主向以工为主转变， 确确立以工业为主攻方向 的的工作导向。 1、工 作作导向要升级。一是在 总总体工作摆布上，要由 农农业向工业转变。农业 的的问题单纯地靠农业自 身身解决不了，要在抓农 业业工作上坚持有所为有 所所不为，改变过去那种 从从种到收事无巨细的做 法法，跳出农业抓农业， 着着眼于工业抓农业，围 绕绕工业抓农业 ，用工业 的的思维抓农业，以工业 经经济的发展来牵动农村 经经济的发展，以此来破 解解农产品销售、加工转 化化增值、吸纳农民工就 业业等增收难题。二是在 领领导力量投放上，要由 “ 三主 ” 抓工业向全员 抓抓工业转变。要改变只 有有主要领导、主管领导 和和主抓部门来抓工业的 状状况，市级领导不论什 么么分工，不论分管哪条 战战线，都得跑项目，为 工工业 发展服务。无论是 市市委、市政府，还是人 大大、政协，都要把工业 经经济做为首要任务，纳 入入重要日程。无论是经 济济管理部门，还是各乡 镇镇，都必须把发展工业 经经济做为中心工作。要 充充分发挥工业经济领 导 小小组作用，定期研究工 业业和项目建设工作，解 决决主导产业发展、企业 产产权改造、招商引联、 关关停并转等方面的重大 问问题，协调大项目建设 过过程中的相关事宜。三 是是在领导分工上，要由 一一个项目多头抓向“三 位位一体”分工制转变。 要要整合项目管理行政资 源源，明确职责分工。从 根根本上改变产业、项目 多多头抓、重复抓、交叉 抓抓的职责不清状况，一 个个市9 / 26 级领导就抓一个产 业业、一个项目，不走神 上一页 1 2 3 4 5 6 下一 页页 关于我市工业经 济济发展的调查报告 (第 2 页 )出自： YJB YS、不分心，抓全 程程、负总责，直到抓出 成成效为止，形成战线、 产产业、项目三位一体分 工工制。年终进行实绩考 核核时，把项目落地率、 企企业达产率、财政贡献 率率做为重要内容。坚持 以以产业、项目建设考核 为为主，以分管工作为次 ，考核产业、项目在先 ，考核分管工作在后。 四四是在工作方法上，要 由由处理日常琐事向抓大 事事、抓产业、抓项目转 变变。各级领导要把主要 时时间、主要精力从听汇 报报、看文件、开会议中 解解脱出来。不能事无巨 细细，要还权于部门、问 责责于部门，部门工作要 放放心地由部门去管、去 抓抓，决不能让主要领导 抓抓主管领导的工作，不 能能让主管领导抓部门工 作作，更 不能让部门工作 推推着领导走。要改革会 风风、文风，提倡讲短话 、开短会、发短文，完 善善事务接待制度，减轻 领领导陪客、陪餐等迎来 送送往压力，腾出时间和 精精力用在研究工业和项 目目工作上。主要领导和 主主抓领导一年要抽出一 半半时间来抓招商、跑项 目目，其它战线领导至少 要要有三分之一的时间用 在在招商和项目上。 2、用人导向要升位。千 秋秋基业，贵在用人。工 业业经济能否发展，关键 在在用人上。首先，要形 成成重用工业型、项目型 干干部的用人导向。实践 证证明，用人是调动积极 因因素的最有效办 法，必 须须对懂工业、善于跑项 目目、能上项目的干部重 奖奖10 / 26 重用，甚至破格使用 ，以用人导向来引导工 作作导向，使乡局级领导 干干部都能心往项目想， 劲劲往工业上使，形成合 力力。其次，在领导干部 实实绩考核中，要加重工 业业和项目建设的考核份 额额。第三，要积极为企 业业家成长创造条件，善 于于发现、重用和培养企 业业家、实业家，对那些 有有才能、有贡献的企业 经经营者，要知人善任， 为为他们成长搭舞台、腾 位位置，引 导和鼓励他们 以以满腔热情投入到企业 改改革和事业发展中去， 达达到重用一名企业家、 振振兴一户企业、壮大一 个个产业的效果。要保护 、爱护企业家，提高政 治治待遇和薪酬标准，通 过过晋职级、年薪制、配 股股份等办法，解除后顾 之之忧。同时要加强企业 经经营者队伍管理，搞好 任任期和年度经济责任审 计计，对那些重大决策失 误误、造成国有资产流失 、从事经济违法犯罪活 动动的厂长、经理，要从 严严追究行政和法律责任 。 3、舆论导向要升 温温。既要承认差距，正 确确认识海伦工业经济在 全全区的位次，又要有不 服服输、不气馁、不抱赖 的的信念，更要有加快发 展展的意识和赶超的劲头 。要利用各种会议、场 合合和媒体营造舆论，把 抓抓工业、上项目的氛围 叫叫响、炒热。要搞好正 面面宣 传引导，让广大干 部部群众正视面临的形势 和和发展机遇，跳出老工 业业基地调整改造与我们 农农业市县无关的误区， 充充分认清城镇社保并轨 、农村 “ 一免两补 ” 、 金金融改革核销不良资产 等等政策，是使我市工业 经经济度过阵痛期、迎来 新新一轮发展的难得契机 ，坚定渡难关、赶先进 、快发展的信11 / 26 心。要提 高高大项目投产达效率， 用用项目落地的实 际成果 来来凝聚人心，鼓舞士气 。要浓化全民创业氛围 ，激发全民创实业、全 民民办工业的热情，把广 大大干部群众竞相创业、 争争相发财的欲望挑动起 来来。要降低门槛，放宽 出出口，采取干部带薪保 职职下岗创业 、鼓励公务 员员到本地企业挂职或到 外外地企业打工、干部与 私私营企业一帮一结对子 、金融部门提供创业贷 款款等办法，创造条件、 开开阔视野，激活全民创 业业、发展个私经济的主 体体，使有胆识、有头脑 的的能人、精英向工业、 企企业、商业等经济领域 流流动。 二、定位：发 展展方向要明确，必须以 打打造核心竞争力来构筑 经经济新优势，实现产业 结结构由门类齐全向主业 牵牵动转型。 从我市的 工工业经济特点来看，产 业业门类比较齐全，食品 、医药、轻工、机械、 电电子、塑料、建材、化 工工等样样俱全，但真正 能能够拉动市域经济发展 支支柱产业并末确立 起来 ，具有海伦特色的工业 经经济主体框架也没有形 成成。工业经济要有较强 的的竞争力，必须培育一 、两项过得硬、叫得响 的的优势主导产业，如亳 州州的药材、寿光的蔬菜 、虎门的服装、内蒙伊 利利乳业等，具备较强的 外外向度和知名度，从而 产产生一企兴一县、一县 傍傍一业的效应。 经调 研研组广泛征询意见和研 究究论证，今后我市工业 经经济发展定位是：大力 实实施“一主两翼三型五 业业”工业发展战略，12 / 26 精 心心培育区域经济亮点。 “一主”即大豆主导 产产业 ;“ 两翼 ” 即农机 和和制药两个侧翼产业 ;“ 三型 ” 即龙头带动型 、食品加工型、劳动密 集集型 “ 三型 ” 经济 ;“ 五五业 ” 即糖、麻、乳、 薯薯、畜禽加工五个上联 龙龙头、下联基地的 “ 中 轴轴产业 ” 。 1、做大 做做强主导产业，打造区 域域经济新优势。发展大 豆豆主导产业，我市有种 植植基础、有加工潜力、 有有流通优势，在全省、 全全国都有较高的知名度 。仅 XX 年就种植大豆 2200 多万亩，总产 30 多万吨。新上投资 4000 万元的大豆加工企 业业10 户，全市总日处 理理能力达到 3,500 吨吨。大豆精选和购销企 业业增加到 280 余家， 总总投资亿元的大豆批发 市市场完成二期工程建设 ，极大地提高了大豆营 销销流通能力。从全绥化 市市来看 ，各市县的发展 定定位基本都已明晰。我 市市将大豆定位于重点发 展展主导产业，与肇东医 药药、安达乳业、兰西亚 麻麻纺织、青冈玉米加工 、庆安 “ 三都两业 ” 等 不不 存在产业趋同问题， 发发展空间较大。 发展 壮壮大大豆主导产业，必 须须从种植、加工、流通 三三个环节入手。一是加 强强基地建设培育主导产 业业。实施好高油脂、高 蛋蛋白大豆示范基地项目 ，引导农户进行土地流 转转、组建股份公司实现 规规模经营，选用优良品 种种和先进适用技术，实 行行标准化生产，增加产 量量，提高品质。二是发 展展精深加工培育13 / 26 主导产 业业。要力促九三油脂 60 万吨大豆综 合加工项 目目早投产、早达效。要 重重点扶持东源油厂等大 型型加工企业，提高竞争 能能力，延长产业链条。 要要严把项目审批关，严 格格控制小油榨、小油坊 等等新上榨油项目，避免 重重复建设和产业趋同， 防防止一哄而起，一哄而 下下。三是搞活商贸流通 培培育主 导产业。立足买 海海伦、买全省，卖全国 、卖全球，完善大豆批 发发市场海北、东风两个 现现货部建设，搞好大豆 期期货贸易，搭建大豆流 通通平台。组建大豆营销 协协会或集团，建立行业 自自律组织和现代营销企 业业，增强核心竞争力。 松松北王公司要探索增资 扩扩股、品牌招商途径， 提提高融资能力，扩大 收 购购、加工和销售总量。 &nb 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 关于我 市市工业经济发展的调查 报报告 (第 3 页 )出自 ： YJBYSsp; 2、积蓄后发优 势势，培育经济起飞两翼 。重点发展农机、制药 两两个现实基础好、发展 潜潜力大的重点产业。在 农农机产业上，在完成社 保保并轨、处置不良资产 后后，出售海轮王公司， 真真正实现民营化。要引 导导农机企业增强大发展 意意识，在自愿的前提下 ，进行资源整合，实行 强强强联合、以强带弱， 组组建农机集团或股份公 司司，壮大整体实力，提 高高核心竞争力，真正使 农农机制造、销售成为辐 射射全省、全国的知名产 业业。要注意防止以行政 手手段硬性捆绑，搞拉郎 配配。在14 / 26 制药产业上，中 海海制药公司要坚决完成 GGMP 认证工作，主动 出出击，尽快实现与哈药 或或其它著名制药 企业的 合合资合作，使其在短时 间间内成为有效拉动工业 经经济发展的朝阳产业。 3、积极推进产业化经 营营，壮大五大中轴产业 。对糖、薯、麻、乳、 畜畜禽加工等五大产业， 要要大力发展产业化经营 ，走龙头带基地，基地 强强龙头之路。在产业化 经经营中，龙头企业往往 要要以较低的成本获取原 料料，基地农户又想以较 高高的价格出售农副产品 ，而政府一方面希望企 业业能够有充足的原料来 保保证正常生产，增加税 收收，一方面又不希望农 民民利益受到损害，以增 加加农民收入，因此，在 这这项工作中，政府扮演 什什么样的角色，如何处 理理好三方面关系则显得 十十分重要。要理顺龙头 与与基地的关系，必须要 吸吸取经验教训，用市场 经经济行为来抓产业化， 坚坚持 “ 市场化运作、区 域域化种植、 标准化生产 、社会化服务”的“四 化化”原则。 要真正壮 大大“五大中轴产业”， 推推动产业化经营步入良 性性发展轨道，使龙头与 基基地之间建立起稳定和 谐谐、共存互利的关系， 必必须解 决三个问题：一 要要强龙头，解决牵动作 用用差、反哺能力弱的问 题题。从我市实际看，这 五五个产业能否得到振兴 和和快速发展，关键在龙 头头企业。我市的糖、麻 、乳、薯等产业，之所 以以时起时伏，形不能气 候候，主要是龙头企业实 力力有限，生产不稳定， 牵牵动作用不强，甚至在 一一定时期靠给农民打白 条条子、拖欠原料款过日 子子，最后成了坑农、害 农农企业。15 / 26 要提高产业化 经经营水平，必须密切龙 头头与基地的内部利益关 系系。企业在原料收购上 要要按市场价收购，现金 结结算，以不拖不欠、不 打打白条子来发展原料种 植植面积。要放宽视野， 重重视和建设外 埠原料基 地地。企业要扩大宣传， 树树立长远发展思想和诚 信信经营理念，加强监督 管管理，规范企业经营， 打打击和查处压等压价等 不不法经营行为。二要壮 基基地，解决生产积极性 不不高、标准化生产水平 低低的问题。要逐步恢复 农农户种植亚麻、甜菜等 生生产原料的信心，通过 正正面宣传，使农户了解 企企业的经济实力和经营 状状况。生产企业要对基 地地进行必要的扶持，提 供供种子、化肥等生产资 料料，促进基地选用优良 品品种，推广先进栽培技 术术。基地要主动接受企 业业的技术指导和服务， 实实行标准化生产，以高 产产，优质来增加效益。 以以农业中心为依托， 办 好好农业“ 110” ，开 通通对农服务热线。要采 取取扶持培育典型大户、 提提供资金支持、搞好技 术术服务等措施，变行政 干干预落实基地面积为政 策策引导、典型引带，通 过过评选奖励十大原料种 植植大户、十佳奶牛养殖 劳劳模、亚麻、甜菜、马 铃铃薯种植状元等办法， 大大张旗鼓地培养典型， 表表彰先进，产生示范辐 射射效应，扩大影响力， 使使广大农户主动、自觉 地地种原料、建基地。要 发发挥好科技园区、示范 基基地作用，提高种植养 殖殖协会等合作经济组织 以以及农机合作公司的辐 射射、服务能力，促进基 地地实现规模经营，增加 科科技含量。农户分散种 植植 的，企业和中介组织 负负 责收购原料，企业支 付付中介费。企业可与16 / 26 中 介介组织签定合同，实行 让让利收购和重点扶持， 由由中介组织租赁土地种 植植原料，也可由企业直 接接租赁土地种植，以稳 定定基地面积。三要转职 能能，解决行政职能越位 、不到位的问题。政府 为为增加税收，保障企业 原原料供应，往往以行政 手手段落实基地种植面积 ，在企业无法兑现承诺 时时，不但使农民的生产 积积极性严重受挫，还造 成成政府失信于民，产生 大大量不稳定因素。因此 ，要吸取以往的经验教 训训，坚决克服强迫命令 、行政干预的陈旧思维 和和管理方法，变计划手 段段落实面 积为市场行为 发发展基地。对龙头企业 可可优先安排财政周转金 、提供银行贷款，解决 原原料收购资金不足问题 , 人民银行、农信社在 农农业贷款中要拿出一定 比比例资金投向畜牧业。 对对乡镇通过税收分成的 办办法调动发展基地的积 极极性。对各类合作经济 组组织要放手发展、放胆 支支持，简化手续，促其 发发展壮大。对农户实行 订订单保护价收购、种子 肥肥料补贴等措施来不断 扩扩大原料基地生产规模 。 总之，要在一定时 期期内，通过做强一个大 豆豆主导产业，培育农机 、制药两个经济增长点 ，壮大糖、麻、乳、薯 、畜禽加工五大中轴产 业业，把我市工业 经济发 展展成为龙头带动型、食 品品加工型、劳动密集型 “三型”经济，初步构 筑筑起城乡互动、工农互 补补、主业突出、特色鲜 明明的海伦经济发展格局 。 三、路径：对策措 施施要着实，必须以外向 化化来带动工业17 / 26 化，实现 经经济成份由国有向民营 转转变。 从调查掌握的 情情况看 ,我市的工业企 业业最突出的问题是人员 、债务包袱沉重，资金 匮匮乏、机制不活、管理 粗粗放、缺技术、缺人才 、工艺落后、产品竞争 力力差的现象普遍存在， 大大部分企业已病入膏肓 ，还有一些企业甚至处 于于活不了、死不起状态 。而这些问题靠我们自 身身的力量已无法解决， 唯唯一的出路就是扩大招 商商引联，以外向化来带 动动工业化，借助外力来 搞搞活企业，一揽子解决 资资金、技术、人才和机 制制等方面问题，进而使 工工业经济走向健康发展 轨轨道。 1、卸包袱， 推推进社保并轨和不良资 产产核销。人员和债务两 大大包袱是制约我市大多 数数工业企业改制和搞活 的的主要障碍，这也是各 地地都普遍存在的共性问 题题。随着国家振兴老工 业业基地政策的实施，解 决决这两大难题的时机已 经经来到我们面前。抓住 这这一难得机遇，一手抓 减减员，一手抓卸债。在 完完善社保并轨方面，明 年年上半年，要通过细致 工工作，将符合条件的企 业业和 职工全部纳入并轨 。争取国家和地方财政 配配套资金尽快足额到位 ，早日发放到职工手中 。要做好并轨职工再就 业业工作，出台优惠政策 ，支持并轨职工利用并 轨轨资金创办个私企业、 发发展第三产业，防止资 金金沉淀外流。在核销 企 业业不良资产方面，国有 银银行实行股份制改革， 进进行上市融资，必然要 大大量冲减、核销不 上 一一页 1 2 3 4 5 6 下一页 18 / 26 关于我市工业经济 发发展的调查报告 (第 4 页页 )出自： YJBYYS 良资产，缩减不良 资资产比例。中行、建行 上上市前，都核销了大量 的的不良资产 。老工业基 地地调整改造后，工商银 行行处置不良资产的政策 也也进一步放宽，这为我 市市工业企业核销大量的 银银行债务提供了契机。 截截止到 11 月末，市工 商商银行不良贷款占用 28 ,251 万元，涉及 企企业 85 户，其中国有 企企业 73 户，这部分企 业业大部分处于关停和半 停停产状态。目前，工商 银银行正在进行损失类贷 款款的核销工作，国有企 业业申报核销 47 户，核 销销额度 10,227 万 元元。对这项银、政、企 三三方受益的好事，一定 要要引起高度重视，纳入 重重要日程，要象抓并轨 一一样，加大领导督办力 度度， 建议成立相应组织 、设专人抓这项工 作。 协协调法院、工商和企业 主主管部门，积极配合银 行行处置不良贷款。企业 要要有长远发展观念，增 强强主动性和自觉性，与 金金融部门保持沟通联系 ，积极组织申报。对有 资资产、有抵押财产的企 业业，政府应支持银行优 先先受偿，为不良贷款及 时时核销创造良好的信用 环环境。工商银行要积极 向向上级争取政策扶持， 对对符合条件的企业，成 熟熟一个上报一个，对接 近近符合核销条件的企业 ，灵活、变通运用相关 政政策，使其达到要求， 为为企业减负卸债扫清障 碍碍。 2、活机制，加 大大产权改造力度。从表 面面看，资金、技术、人 才才、管理等因素是制约 我我市工业企业发展壮大 的的原因，19 / 26 其实质原因是 企企业经营机制与市场经 济济体制不相匹配造成的 。抓了多年企业改革， 到到目前还没有形成一套 产产权清晰、权责明确、 政政企分开、管理科学的 运运行机制，行政干预企 业业经营、主管部门领导 兼兼任企业厂长、经理， 破破坏了行政的监管权和 企企业的自主权。现在看 ，社保并轨试点和银行 核核销不良贷款工作深入 推推进，随着企业人员和 银银行两大负担的消除减 轻轻，企业存量资产盘活 利利用，进行产权制度改 革革的条件已经具备，时 机机已经成熟。按照建立 适适应市场经济要求 的现 代代企业制度，我市工业 企企业经 营机制转换的方 向向就是国有经济成分全 部部退出，变官办为民办 ，变国有为民营，变姓 “公”为姓“私”。从 我我市工业企业现状看， 进进行企业产权制度改革 ，情况复杂，遗留问题 多多，必须分类推进、因 企企制宜，一企一议，一 厂厂一策，逐企业地研究 ，选择最适合企业长远 发发展的改革对策。对有 存存量资产的企业，在人 员员包袱卸掉和银行债务 缩缩减后，要主推并购、 出出卖的改制形式，搞好 资资产评估，实行公开竞 价价拍卖，尽可能让企业 有有实力的企业和法人买 断断经营权。对布局分散 、资产较小的企业，可 实实行捆绑打包整体出售 ，吸引大商家 、大财团 注注意力。对正常生产企 业业或有发展前景的停产 企企业，要面向外埠企业 和和社会自然人进行股份 合合作，企业资产折算股 份份，实行股份制经营， 建建立法人治理结构。对 名名存实亡的“三无”企 业业，职工并轨解除劳动 关关系后，一律关停消号 ，债权债务和遗留问题 由由经济局留20 / 26 守处负责处 理理。调研组建议：慎重 选选择租赁经营方式，防 止止投机商和无实力的企 业业占有大量存量资产， 为为引入战略投资伙伴让 路路。即使出租也要严格 把把关，履行好相关程序 ，明确双方的权利义务 ，租赁合同必须一年一 签签，为企业出卖转制创 造造条件。同时加强企 业 监监管，防止租赁企业资 产产流失。 3、借外力 ，引入战略投资伙伴。 现现实地看，我市的龙头 企企业靠自身力量短时期 内内难以发展壮大，必须 走走外向化之路，借助外 力力一揽子解决企业机制 、资金、管理、人才等 问问题。一方面利用现有 的的工业存量资产挂大联 强强，对糖厂、亚麻厂、 乳乳品厂等龙头企业要依 托托现有存量和基地优势 ，瞄准国内外一流企业 ，实行整体出售和买断 兼兼并，引进战略投资者 ，促进经营机制的转换 ，建立现代企业法人治 理理结构。要用开放促改 革革，用招商促改制，把 目目光投向具有战略投资 能能力的大企业、大集团 ， 借外力来推动产业改 造造和机制转换，以解决 产产权不明晰、技术、人 才才和资金短缺等难题。 据据统计，全市工商企业 、粮食企业和民营企业 存存量资产总量高达几十 亿亿元，仅 85 户工业企 业业中，就拥有固定资产 万万元，其中停产半停产 企企业就闲置厂 (场 )地 近近 150 万平方米，闲 置置资产6,988 万元 ，在全部工业企业固定 资资产中占有相当大的比 重重。这部分资产对我们 而而言，是一笔看得见、 摸摸得着、用不上的“ 死 ” 资产，但对投资者来 说说，却是一笔用得着、 投投资少、见效快的 “ 活 ” 资产。我们要换个角 度度，换个思维，把这些 存21 / 26 存量资产 、闲置资产看 作作是对外招商引资、振 兴兴工业经济的巨大财富 ，加以保值增值，巧妙 开开发利用，下好借助外 力力启动存量、盘活存量 引引进增量这 盘棋。另一 方方面借助资源、人缘优 势势引入大企业在我市建 立立分厂、第一车间。对 已已经实行租赁经营的糖 厂厂、乳品厂、亚麻厂、 化化工总厂等企业，在租 赁赁过渡期后实行整体出 售售，完成先租后买。出 售售有难度的，在减员卸 债债的前提下，可终止租 赁赁全同，向有真正实力 的的大企业整体划转。据 调调查，三联公司买断糖 厂厂已经运作，先期支付 了了 165 万元用于缴纳 职职工养老保险支出。香 港港东嘉公司也已 决定在 租租期内买断亚麻厂。在 国国内乳业集团大举扩张 的的形势下，如果我市的 奶奶源基地持续发展，市 乳乳品厂被完达山、伊利 等等大公司兼并也成为了 可可能。要与盛中乳品厂 协协商，研究主动与国内 知知名乳业集团合作事宜 。和丰糖业公司 3 万吨 马马铃薯营养粉丝项目已 经经投产， 05 年计划收 购购原料 8 万吨，要在基 地地建设上加大力度，保 证证达产达效。哈公准经 贸贸有限公司已出资 600 万元整体了买断肉联 厂厂， 05 年应着手研究 基基地建设问题，出台生 猪猪产业发展政策，金融 部部门拿出专项贷款投入 到到养殖业，重点培育和 扶扶持大型饲养场和专业 村村、专业户。 4、上 项项目，扩充工业经济总 量量。实施大项目牵动战 略略，重点抓好投资额超 千千万元的大项目和加工 型型项目，对已确定的 60 万吨大豆、 3 万吨马 铃铃薯营养粉丝、糖厂电 站站改扩建、22 / 26 中药饮片、 小小拖组装、天伦油脂、 城城市供水、大鹅屠宰加 工工等项目，要集中全部 力力量，强化组织领导， 完完善工作机制，狠抓推 进进落实。在项目建设中 ，要实行例会制、通报 制制、报告制、展示制、 奖奖惩制，随时掌握项目 进进展，协调各方工作， 解解决出现的困难和问题 。要依据项目落地率、 达达产达效率和财政贡献 率率，按照招商政策对项 目目责 任人进行奖励。对 于于没有完成任务的，进 行行通报批评和降职降级 。要 发挥好绿色食品工 业业园的载体作用，成立 工工业园开发区管理委员 会会，完善配套工程和基 础础设施建设，吸引大企 上一页 1 2 3 4 5 6 下 一一页 关于我市工业 经经济发展的调查报告 (第第 5 页 )出自： YJ BYS 业入驻，促使 大大项目落户。对市场前 景景好的项目和产品，要 充充分利用金融部门的信 贷贷资金，增加技改投入 。要建立项目建设专项 基基金，筹集项目经费， 专专款专用，使好信息、 好好项目能够出得去、引 得得来、留得 住。探索成 立立经济发展顾问委员会 或或与重点院校实行县校 合合作，为项目建设提供 技技术支持和人才保证。 四、环境：招商理念要 更更新，必须以硬手段来 改改善软环境，实现经营 资资本由外地向本地转移 。 应该清醒地看到， 我我市经济发展环境中的 问问题，在各个行业和领 域域都不同程度地存在。 有有的是共性的，有的是 个个性23 / 26 的。有主观上的， 也也有客观上的。这些问 题题不解决，海伦就谈不 上上加快发展，招来真外 商商、大企业就会难上加 难难。要改善经济发展环 境境，真正把海伦变成吸 引引商流、物流、资金流 的的洼地，应把握好以下 四四个方面： 1、 调整 招招商策略，变政策招商 为为环境招商。欠发达地 区区为吸引投资，打政策 牌牌是一个重要手段，减 免免税费、财政返还、挂 牌牌保护等政策一个比一 个个优惠。在引来外商的 同同时，也产生一些负面 作作用，投机商、假外商 混混杂期间，套取优惠政 策策，不但税费大量流失 ，公共支出难以保证， 造造成新的不公平竞争， 扰扰乱了市场经营秩序。 因因此，我们必须调整招 商商策略，从依靠政策招 商商转向依托环境招商， 变变拼政策、拼优惠为比 服服务、比环境。在硬环 境境建设上，要加快城市 建建设步伐，增加道路交 通通、供电通讯、供水供 热热等基础设施投入。在 软软环境建设上，通过依 法法行政、公正执法、改 革革 行政审批制度、抓好 市市场经济秩序整顿等措 施施，从只重招前服务向 注注重招前、招中、招后 系系列化服务，真正解决 服服务“断档”和“隔层 ”问题，不断巩固和扩 大大招商引资成果。要突 出出经济管理部门和企业 招招商的主体作用，改变 对对所有部门都下达任务 指指标的做法，重新建立 科科学的招商引资考核、 奖奖励机制，杜绝招商引 资资中的弄虚作假现象。 2、转变政府职能， 变变微观管理为宏观调控 。我市工业24 / 26 经济要想得 到到较快发展，必须实现 政政府职能的转变，切实 把把我市政府职能转移到 经经济调 节、市场监管、 社社会管理和公共服务的 轨轨道上来。一是该 “ 退 位位 ” 的坚决退位。对于 那那些可由市场、企业和 社社会组织办的事情，政 府府要尽快退出来，把权 力力交给市场、企业和社 会会组织。放弃微观经济 管管理职能，政府不再直 接接管理企业。做到该管 的的真正管好管住，不该 管管的一律放手不管。二 是是该 “ 补位 ” 的应尽快 “ 补位 ” 。在完成 “ 退 位位 ” 以后，应集中精力