关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告

1 / 5 关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告 近年来，我们坚持把预防和解决拖欠农民工工资问题作为保障农民工合法权益、维护社会和谐稳定的大事来抓，在市级各相关职能部门的配合下，采取得力措施，加强监察力度，保障农民工工资支付工作取得了明显成效。但是，拖欠农民工工资问题还没有从根本上得到解决，拖欠农民工工资形势依然严峻，亟待采取有力措施积极加以解决。 一、基本情况 2016 年年以来，我市各级劳动 监监察机构清理拖欠农民 工工工资案件总体达到 14 70 件，涉及人数 26 585 人，涉及拖欠 工工资金额亿元，呈逐年 上上升趋势。 2016 年 2291 件，涉及 2600人，拖欠工资金额 34400 万元； 2016 年年 382 件，涉及 75885 人，拖欠工资金额 9 328 万元。特别是 22016 年至 2016 年年春节前共受理 797 件件，涉及 16400 人 ，拖欠工资金额高达亿 元元。其中：建筑领域农 民民工讨薪案件达到 429 件、涉及农民工 141145人，拖欠工资金 额额亿元（市本级 61 件 ，清欠 3668 万元； XXX区 63 件，清欠万 元元； XX 区 76 件，清 欠欠 万元； XX 区 28 件 ，清欠万元； XX 县 28 件，清欠万元； XX 县县 15 件，清欠万元； XXX县 29 件，清欠 万 元元； XX 县 27 件，清 欠欠 928 万元； XX 县 8件，清欠 370 万元 ； XX 县 10 件，清欠 万万元； XX 县 15 件， 清清欠万元； XX 县 43 件件，清欠万元； XX 县 226 件，清欠万元）。 2 / 5 建筑工程领域仍然是 群群体性上访讨薪的重灾 区区。 2016 年共发生 110 人以上的群体性讨 薪薪案件 235 件，建筑 领领域群体性讨薪案件 2225 件，占 95%；采 取取堵门、堵路，群体性 上上访、拉横幅等过激方 式式讨薪案件 36 件，占 115%。 2016 年元 旦旦至春节前这 30 天时 间间，共发生 88 起群体 性性讨薪案件，平均每天 近近 3 件，涉及 4330 名名 农民工，拖欠工资 88890 余万元。 恶意 欠欠薪案件增多。 2016 年全市涉嫌拒不支付 劳劳动报酬罪案例 8 件， 为为历年最多。目前这 8 起起案件已全部依照法定 程程序移交公安部门处理 。其中，扶风、 XX 县 各各移交案件 2 起，XX 区区、 XX 县、岐山、 XX 县各移交 1 起。 二 、原因分析 一是农民 工工流动性大，维权意识 淡淡薄。建筑行业用工多 为为农民工，用工管理松 散散，短期用工较多，从 业业人员流动频繁。企业 用用工多采取项目部、班 组组、“包工头”与农民 工工签订劳务协议，或“ 包包工头”与农民工口头 约约定工资报酬，没有签 订订规范的 劳动合同，工 资资不是按月支付，而是 习习惯上在夏收、秋收、 春春节前支付。农民工不 懂懂得劳动用工政策法规 或或按传统习惯办事，缺 乏乏维权意识致使农民工 工工资问题多发、高发、 集集中爆发。严重侵害了 农农民工利益，影响社会 稳稳定和谐。 二是建筑 工工程层层转包、违法分 包包普遍存在。一些“包 工3 / 5 工头”（即自然人）或 借借用资质或私自招用农 民民工，当亏本或未足额 得得到工程款时，便把亏 空空转嫁给农民工，甚至 携携款潜逃，造成农民工 工工资被拖欠。拖欠工资 问问题经常与拖欠工程款 等等经济纠纷交织在一起 ，增加了解决的难度。 三是工程主管部 门和总 包包单位对工资支付监管 不不力。不少施工企业未 采采取银行卡或现金发放 的的形式把工资直接支付 给给农民工，而是按劳务 协协议付给“包工头”劳 务务费，由“包工头”付 给给农民工工资，对工资 支支付情况没有进行有效 监监管。一些工程主管部 门门也没有按照信访维稳 和和农民工工资支付“谁 主主管、谁负责”的要求 ，落实相关责任，履行 职职责，致使农民工工资 支支付监管出现“空白” 。 四是个别部门对缴 纳纳农民工工资保证金工 作作配合不力。我市农 民民工工资保证金办法 出出台以来，对遏制建筑 领领域拖欠农民工工资问 题题的发生起到了积极的 作作用。但是，个别县区 及及市级职能部门对办 法法执行不到位，不少 项项目在未按规定预存民 工工工资保证金的情况下 办办理了施工许可等开工 手手续，造成大量拖欠农 民民工工资案件的发生。 五是劳动保障监察执 法法力量不足。据工商部 门门提供的信息，我市目 前前在市县注册登记的各 类类企业达万户，用工人 数数共计在 75 万左右。 按按照原劳动部关于贯 彻彻国务院全面推进依法 行行政实施纲要（劳社 部部发 XX4 号）和 关于印发陕4 / 5 西省劳动 监监察工作标准（试行） 的的通知（陕人社发 2 016142号） 的的文件精神，各级劳动 监监察 机构监察员职数要 按按照管辖区内用人单位 用用工人数 8000:1 的的比例配备。市支队应 配配监察员 93 名，目前 市市支队本级只有正式人 员员 13 名。而咸阳、铜 川川、榆林等地市支队本 级级实有人员都在 50 人 左左右。县（区）劳动监 察察工作人员更 少， 13 个个县区总共仅有执法人 员员 50 名。面对如此数 量量的企业和职工，特别 是是 20 多万未签订劳动 合合同的农民工群体，劳 动动执法人员很难做到监 管管到位，只能处在应急 的的高压状态。 三、对 策策和建议 一是建立农 民民工工资支付责任制。 按按照“属地管理和谁主 管管、谁负责”的原则， 市市级各部门 负责其主管 的的单位或工程项目的农 民民工工资问题。主要责 任任是督促所属单位或主 管管工程项目单位按时缴 纳纳农民工工资保证金， 监监督工程施工单位按时 足足额发放农民工工资， 发发生农民工工资拖欠问 题题时协助信访维稳和劳 动动保障监察部门及时妥 善善处理拖欠农民工工资 案案件。各县区负责所辖 范范围内的（市级部门所 属属单位和工程项目除外 ）各类企业拖欠农民工 工工资的问题。 二是形 成成各相关部门联合执法 合合力。借鉴 XX 市等城 市市经验，在每年的元旦 至至春节农民工讨薪的高 峰峰期间，由市维稳办和 信信联办牵头，市中级人 民民法院、住建局、 规划 局局、人社局、公安局、 工工商局等农民工工资支 付付保障联席会议成员5 / 5 单 位位组成 “ 一厅式 ” 举报 接接待中心，实行集中办 公公，受理查处拖欠农民 工工工资案件，确保农民 工工的投诉问题得到及时 有有效解决。 三是强化 农农民工工资支付工作的 监监督管理。市人社局负 责责监督检查用人单位与 农农民工签订劳动合同、 支支付农民工工资情况， 对对无故拖欠农民工工资 情情况进行查处。市规划 局局负责建设领域清理拖 欠欠工程款及因拖欠工程 款款和未缴纳农民工工资 保保证金开工建设的工程 项项目农民工工资清欠工 作作。公安、检察院、法 院院负责对恶意欠薪行为 进进行依法处置。市维稳 办办、信访局协调指导因 农农民工工资问题引发的 群群体性事件处置工作。 四是加强劳动保障监察 队队伍建设。近几年，随 着着人社工作职能不断拓 宽宽，劳动保障监察案件 办办理、业务工作量不断 增增大，我市劳动监察支 队队现有编制人员已经无 法法满足当前繁重的工作 任任务需求。