关于我市职业教育改革和发展情况的调查报告

1 / 10 关于我市职业教育改革和发展情况的调查报告 一、基本评价 近年来，市政府及有关部门认真贯彻中华人民共和国职业教育法、国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2016-2020和国务院关于加快发展现代职业教育的决定，着眼建设现代职业教育体系，深化职业教育教学改革，创新职业教育体制机制，强化职业教育服务功能，全市职业教育总体发展水平居省、 XX 市前列。 2016 年，成为 全全国首批农村职业教育 与与成人教育示 XX 县（ 市市）。 （一）职业教 育育改革发展环境逐步优 化化。“十二五”以来， 市市政府高度重视职业教 育育改革和发 展，将职业 教教育纳入市域经济社会 发发展总体规划，加大统 筹筹力度，改善发展环境 。一是目标体系更加明 确确。制订并实施了 XX 市 “ 十二五 ” 教育改 革革与发展规划、关 于于全面推进职业教育和 职职业培训创新改革的实 施施意见及相关配套政 策策措施。召开全市教育 工工作会议，明确发展目 标标，提出保障措施，分 年年度有重点地推进改革 。二是办学理念不断创 新新。在发挥政府举办职 业业教育主导作用的同时 ，逐步组建了一批以专 业业为纽带、职业学校为 主主体、行业企业参与、 “ 校企互进、嵌入融 合 ”的职业教育集团，推 进进校企融合发展。 杭州 湾湾职高率先探索现代职 业业学校制度，采用“学 校校 +企业 ” 管理模式， 实实行常务理事会2 / 10 领导下 的的校长负责制，办学效 益益和社会声誉不断提升 ，并成功创建 “ 慈溪技 师师学院（筹） ” 。三是 教教学改革不断深化。各 职职业学校按照服务社会 、服务产业的教学宗旨 ，在省内率先启动职业 学学校课程改革实验，探 索索推行 “ 定岗双元制 ” 、“ 项目循环制 ” 等教 学学模式。行知职高被评 为为省深化职高课改首批 示示范学校。 (二）现 代代职业教育体系逐步形 成成。经过多年努力，一 个个面向我市经济建设、 学学历教育与非学历培训 并并举，形式多样、灵活 开开放的现代职业教育体 系系基本形成。一是学校 布布局和专业结构持续优 化化。全市职业学校通过 调调整布局和专业结构， 形形成了错位发展、规模 发发展、特色发展的新局 面面。全市 5 所职业学校 有有 4 所为全国重点职业 学学校， 1 所为省级重点 职职业学校，办学总规模 达达 330 班，有 5 大类 555 个门类专业，其中 国国家级示范专业 1 个， 省省级示范专业 7 个，省 骨骨干特色专业 6 个。二 是是公共实训基地建设得 到到较快发展。依托全市 职职业学校，累计投入亿 元元，建成各类专业实训 室室 256 个，其中有中 央央财政支持实训基地 3 个个，省级实训基地 6 个 ，省级 企业职工培训示 范范基地 1 个，省级开放 实实训中心 2 个， XX 市 实实训示范基地 3 个。三 是是教师队伍素质持续提 升升。近三年，培训各类 教教师 1266 人次，一 支支以 XX 市 “ 双师型 ” 教教师为龙头的职业教育 师师资队伍已初步形成。 3 / 10 （三）职业教育服务 社社会能力逐步增强。全 市市职业教育以服务为宗 旨旨、以就业为导向，构 建建满足学生个体成长、 企企业和社会实际需要的 课课程体系，实现教学内 容容与市场需求相结合， 服服务经济社会的能力逐 步步增强。一是坚持德育 为为首，全面推行“德育 生生活化”。各校注重育 人人社会功能，将校园文 化化与企业文化 有机融合 ，开展职业道德和职业 理理想教育，为毕业生走 上上社会奠定良好的道德 基基础。二是坚持技能为 本本，着力培养高素质毕 业业生。我市中职毕业生 的的职业资格证书初级工 通通过率达 %，中级工达 % 。近三年，共培养毕 业业生13693 人，就 业业率一直稳定在 99%以以上，部分毕 业生已成 为为所在单位的中坚力量 。三是广泛开展社会培 训训。职业学校根据社会 需需求，积极开展各类社 会会培训， 2016 20 16 年，为93765 人提供了相关培训服 务务，年培训规模达到了 在在校学生人数的 %，有 效效提高了劳动者的职业 素素质。 二、存在的 主 要要问题和困难 我市的 职职业教育虽然取得了长 足足的进步，但与经济和 社社会发展对职业教育的 要要求相比，仍有较大差 距距，在整个教育事业中 仍仍属于薄弱环节。 （ 一一）社会对职业教育的 观观念认同度尚需提高。 一一是受传统成才观的影 响响，家长及学生对职业 教教育的认识存在着较大 偏偏差，对中职教育的需 求求远不如普通高中强烈 ，往往是报考普通学校 无无望的学生才报考职业 学学校，学生就读职高， 是是4 / 10 一种无奈的选择。二 是是受政策制度的影响， 社社会上仍将学历作为就 业业和选才的主要标准， 普普遍不将技术工人视为 人人才，收入分配差异也 较较 大。就业准入和职业 资资格证书制度执行不力 ，一些企业为降低成本 ，将招工准入门槛降到 最最低。三是受现行招生 办办法的影响，常常将职 业业学校的招生批次排在 最最后，使社会上认为职 业业学校只能录取成绩差 、素质低的学生，导致 职职业学校招生难、生源 差差，被冷落和“边缘化 ”现象突出。可以说， 推推进职业教育大发展的 社社会意识尚未真正形成 ，观念更新的任务还相 当当繁重。 （二）政府 对对职业教育的政策保障 度度尚需提高。一是在经 费费保障上。生均公用经 费费与宁波等大中城市职 校校相比还有一定差距； 专专业实训基地建设经费 逐逐年减少 ， 2016 年 、 2016年实训经费 为为 700 万元，比 20116 年的 1200 万元 减减少了 500万元；师 训训经费不足，在教师培 训训成本逐年增加的同时 ，师训经费却在逐年减 少少，从 XX 年的 300 万万元逐步减少到目前的 550 万元。对新实施的 职职高课程改革也缺少专 项项资金保障。二是在师 资资保障上。专业教师队 伍伍数量不足，结构还不 够够合理，根据职业学校 特特殊性招聘教师的渠道 不不够通畅，外聘教师待 遇遇保障不够充分，教师 职职称评定和收入分配没 有有单独序列，按普通学 校校的规定和标准执行， 没没有反映出职业教育特 点点，限制了企业 和科研 单单位的工程技术人员、 高高技能人才进入职业学 校校教师队伍。技师学院 筹筹建中，高层次的专业 教教师5 / 10 队伍更显匮乏。三 是是在制度保障上。受领 导导重视程度影响，部分 政政策制度缺乏连续性和 相相关配套。如支持杭州 湾湾职高探索外聘高技能 兼兼职教师的政策，仅实 施施两年就暂停了。探索 办办厂进校、办校进厂等 紧紧密型校企合作也缺少 专专门的后续经费支持。 （三）企业对职业教 育育的参与融合度尚需提 高高。一是企业缺乏积极 性性。企业接受职业学校 的的学生、教师实习，需 要要配备专门的指导师傅 ，工作的质、量可能会 受受影响，有些企业还要 承承担学生因技术不熟练 而而损坏机器设备或发生 安安全事故等风险。二是 学学校缺乏积极性。目前 的的校企合作模式中，学 校校为企业提供了部分劳 动动力，也为企业提供职 前前、职中、职后培训， 但但受限于财务分配的政 策策规定，使得学校对培 训训收入缺乏支配权。教 师师实行绩效工资后，干 多多干少一个样，对推进 校校企合作缺乏热情。三 是是融合缺乏机制。当前 的的校企合作大多是依靠 校校长和企业经营者的个 人人关系来维系和推动， 没没有较为完善的制度来 巩巩固和保障，这种合作 关关系非常脆弱，难以使 校校企合作走向深入。部 分分专业教师下企业参与 研研发、管理的融入度不 高高，成效不明显。 （ 四四）学校对职业教育的 内内涵发展度尚需提高。 一一是现代学校制度难以 深深化。职业学校作为法 人人自主办学的实体地位 没没有得到真正落实，学 校校缺乏办学自主权，“ 校校长负责制”6 / 10 无实质性 措措施和保障，造成办学 活活力不够，创新动力不 足足。二是专业现代化建 设设程度不高。受师资设 备备及前沿论证等制约， 职职业学校专业设置与区 域域经济和产业转型升级 的的匹配程度不高，对全 市市支柱产业、特色产业 的的专业设置覆盖面还不 够够广，有的甚至还比较 滞滞后。与专业建设相辅 相相成的课程改革还需要 进进一步 升级。三是职业 教教育与其他教育衔接的 渠渠道不够通畅。目前， 我我市中职学生进一步升 学学的愿望较为强烈，但 我我市中高职衔接的渠道 还还不顺畅，“ 3+2” 及及五年一贯制的数量远 不不能满足需求，中职升 本本科通道尚未打通，职 业业教育国际化步伐还没 迈迈开，面向普高毕业生 的的劳动预备教育资源也 较较为缺乏。 三、意见 和和建议 加快发展职业 教教育对于深入实施创新 驱驱动发展战略，创造更 大大人才红利，加快我市 经经济转型升级具有重要 的的意义。针对当前我市 职职业教育工作中存在的 困困难和问题，提出以下 意意见和建议： （一） 加加强统筹协调 ，优化职 业业教育发展环境。一是 要要加大政府统筹力度。 继继续把职业教育置于经 济济社会发展的全局来谋 划划，着手开展教育“十 三三五”规划编制，更加 突突出职业教育的战略地 位位，完善部门联席会议 制制度，统筹好全市职业 教教育和产业发展、社会 需需求的有效对接，促进 职职业教育与地方经济社 会会发展同频共振。二是 要要加大投入保障。建立 与与7 / 10 办学规模和培养要求 相相适应的财政投入制度 ，落实国家相应规定， 保保障好职业学校生均公 用用、师训、实训、课程 改改革、校企合作等经费 的的落实，重点扶持慈溪 技技师学院建设，有效解 决决学院基础设施、实 训 设设备、师资力量等方面 的的问题。积极稳妥地解 决决好职业学校的教师编 制制，完善企业工程师和 高高技能人才担任专兼职 教教师的政策通道。同时 ，积极引导社会力量兴 办办职业教育，支持各类 办办学主体通过独资、合 资资、合作等多种形式举 办办民办职业教育。三是 要要深化产教融合和校企 合合作。抓紧完善并实施 结结合我市职业教育实际 的的校企合作促进办法， 鼓鼓励行业企业参与产教 融融合、校企合作，构建 职职业学校与行业企业联 动动、教学与生产衔接的 实实习实训基地网络，着 力力打造现代学徒制人才 培培养模式，推动职业教 育育专业设置与产业需求 的的 对接。四是要营造良 好好氛围。通过各种有效 载载体，大力宣传高素质 劳劳动者和技术技能人才 的的先进事迹和重要贡献 ，引导全社会确立尊重 劳劳动、尊重知识、尊重 技技术、尊重创新的观念 ，促进形成“崇尚一技 之之长、不唯学历凭能力 ”的社会氛围，提高职 业业教育社会影响力和凝 聚聚力，消除对职业教育 的的误解与偏见。 （二 ）聚焦主攻方向，完善 现现代职业教育体系。一 是是要夯实职业教育基础 。高起点布局全市现代 职职业教育体系，巩固提 高高中等职业教育水平， 为为从事技术技能工作的 学学生发展提供多条路径 ，培养适应生产服务一 线线需要的 技能劳动者。 二8 / 10 二是要搭建职业教育“ 立立交桥”。不断完善中 高高职衔接融通体系，进 一一步打通中职和高职院 校校“ 3+2” 、五年一 贯贯制、本专科直通车等 中中高职融通渠道。大力 支支持慈溪技师学院建设 ，及早建成一所本土化 高高技能的人才院校。三 是是提高社会培训成效。 建建立有利于全体劳动者 接接受职业教育和培训的 灵灵活学习制度，充分发 挥挥职业学校的设备和师 资资优势 ，面向社会各类 群群体，广泛开展职业培 训训。加快职业教育与人 才才资源市场的开放衔接 ，积极发展多种形式的 继继续教育，为受教育者 在在职场与校园的流动提 供供便利，有效提 高办学 效效益和服务社会贡献度 。 （三）抓住核心任 务务，着力提升人才培养 质质量。一是要坚持立德 树树人。把社会主义核心 价价值观融入到教育的各 个个环节，重视培养学生 诚诚实守信、爱岗敬业的 职职业素养和人文素养， 坚坚持知行合一，注重在 实实践中培养既善于动脑 又又善于动手的职业人才 。二是要创新培养模式 。全面深化学习方式和 教教学模式改革，立足于 加加强专业现代化建设， 深深入推进新一轮课程改 革革，重点推动职业教育 的的专业设置与产业需求 的的对接、课程标准与职 业业标准的对接、教学过 程程和生产过程的对接、 毕毕业证书与职业资格证 书书的对接、职业教育与 终终身教育的对接。加大 实实习实训的比重，强化 实实习实训环节的评价和 制制度建设，培养学生职 业业适应能力、综合职业 能能力和持续发展能力。 三三是要注意改进评价制 度度。把职业道德、技术 技技能9 / 10 水平和劳动价值创 造造能力作为评价培养质 量量的核心指标，建立以 培培养质量和服务贡献为 主主的绩效考核体系，注 重重发挥行业、用人单位 的的作用，形成社会各界 共共同参与的质量评价体 系系。 （四）创新管理 体体制，增强职业学校办 学学活力。一是要扩大学 校校办学自主权。切实转 变变政府职能，把更多精 力力放在规划、统筹、服 务务和 基本保障上，研究 激激发学校积极性的体制 机机制，减少对学校教育 教教学具体事务的干预， 支支持职业学校改革创新 ，增强学校办学活力。 对对学校的管理既要注重 规规范，也要注重机动搞 活活，结合当前实际和职 业业学校特点，认真落实 和和完善校长负责制，适 当当扩大职业学校在专业 设设置调整、人事管理、 教教师评聘、收入分配等 方方面的办学自主权。正 视视教师绩效工资已成为 实实际工资的现实，探索 建建立学校奖励分配机制 ，调动学校和教师两方 面面积极性。二