关于我市软环境建设的调查报告调查报告

1 / 12 关于我市软环境建设的调查报告调查报告 根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组国有及民营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下： 一、我市经济发展软环境的现状 总体上看，全市的投资软环境有了新的改善 各级机关致力发展、服务发 展展的意识增强，市场主 体体投身发展的积极性高 涨涨，据统计部门 年对 1家企业进 行行的投资软环境评价调 查查结果表明，有 的的企业认为近两年我市 的的投资软环境有较大改 善善。我市 的主要做法是 ： 一是领导重 视视，抓软环境建设的合 力力不断增强。市委、市 政政府高度重视软环境建 设设工作，把软环境建设 工工作列为今年全市加快 发发展的十项重点工作之 一一，提出了具体的目标 和和要求。成立了软环境 建建设工作领导小组和办 事事机构，领导小组由市 人人大、市纪委、市政法 委委的主要领导挂帅，办 事事机构挂靠在市纪委、 监监察局。为加强组织协 调调工作，坚持每周召开 一一次领导小组办公室例 会会，每季度召开一次领 导导小组成员会，及时研 究究安排部署工作，协调 解解决 软环境建设中的重 要要问题；不定期召开专 项项工作小组联席会议， 听听取各责任单位的工作 情情况汇报。领导小组 还 根根据不同阶段的工作任 务务，把市软环境办、效 能能办、纠风办、行政服 务务中心、整规2 / 12 办的工作 人人员统一调配使用，形 成成合力推进工作任务的 落落实。 二是深 入入调研，抓软环境建设 的的工作思路进一步明晰 。为增强软环境建设专 项项整治工作的针对性， 市市里组织人员走访了市 直直多家企业，广泛 听听取各方面的意见和建 议议，查找当前我市经济 发发展软环境建设方面存 在在的问题和不足。在调 研研的基础上，制定了 关关于营造我 市经济发展 优优良软环境专项整治工 作作方案，将工作任务 分分为 “ 深化机关效能建 设设，改进机关工作作风 ；转变政府职能，提高 政政府服务水平；加强党 风风政风建 设，密切党和 政政府与群众的联系；整 顿顿和规范市场经济秩序 ，积极促进社会信用体 系系建设”等四个方面， 分分别由四个专项工作小 组组分个阶段抓好软环 境境整治工作。四个小组 分分别制定了具体工作方 案案，突出围绕深化项目 年年竞赛活动、推进创城 工工作、完善行政服务平 台台、建立审批服务网站 、实行政务公开等方面 来来抓好软环境建设。 三是健全制度， 治治理经济发展软环 境的 长长效约束机制逐步形成 。制定了关于对损害 经经济软环境行为实行效 能能告诫的暂行规定， 市市、县两级建立行政服 务务中心个，推行项目 联联审联办制，健全行政 审审批责任制和责任追究 制制，提高办事效率。 在 行行政机关建立健全了岗 位位责任、服务承诺、限 时时办结、首问责任、绩 效效考评和责任追究等制 度度。在全市范围内深入 推推进“四项改革”，按 照照公开、公平、公正的 原原则，完善并严格执行 “四项制度”，从制度 上上减少腐败现象的滋生 。各县3 / 12 以制度建设为抓 手手，进一步梳理完善内 部部工作制度，清理不符 合合优化软环境的制度， 着着力解决职责不清、效 率率不高、工作不落实、 干干好干坏一个样的现象 ，逐步形成用制度管人 管管事的机制。尤溪县出 台台鼓励招商引资优惠政 策策，规定新开办工业企 业业行政事业性收费优惠 标标准，对部分客商实行 “尤溪绿卡”，持卡者 可可享受尤溪境内免交县 内内公路通行费，非特殊 情情况企业免受检查，子 女女入学享受本县居民待 遇遇。沙县实行效能评议 制制度，开展民主测评， 对对民主评议好的单位及 领领导给予通报表扬。对 民民主评议反映差的单位 及及领导给予通报批评， 要要求后三名的单位及主 要要领导写出书面整改措 施施，责令限期整改，连 续续两次 居最后二位的单 位位，其主要领导进行岗 位位调整。 四是 典典型引路，营造良好软 环环境氛围更加浓厚。重 视视发挥典型的示范引导 作作用，及时发现软环境 建建设方面好的典型。在 机机关效能建设中总结推 广广了市国检局为我市外 经经贸发展营造 “ 低障碍 、低收费、高效率 ” 的 检检验检疫通关环境、市 公公安局办理涉企经济 案 件件做到“四个不查”和 “五个不轻易”；市地 税税局开展办税“四零” 活活动、等经验，指导全 面面工作，不断提高全市 的的行政服务水平；党风 廉廉政建设方面，总结推 广广了将乐县率先对全县 国国有集体林木资源转让 实实行统一“阳 光作业” ，泰宁县推行村级采购 制制度，建宁县对县直行 政政事业单位经营性和非 经经营性公房进行统一管 理理，梅列区积极开展公 务务用车改革，永安市构 建建“三位一体”的4 / 12 行政 服服务模式和“勤廉宣教 中中心”，明溪县实行纪 检检监察干部跟踪服务非 公公企业制度，大田县推 行行建设工程经评审最低 价价投标中标法等各具特 色色的措施办法，巩固和 深深化了反腐倡廉工作。 同同时，软环境建设办公 室室还通过软环境建设工 作作简报和情况通 报报对一些好经验好做 法法进行通报，为软环境 专专项整治工作的顺利开 展展，营造了良好的舆论 氛氛围。 五是 强 化化督查，软环境建设工 作作各项任务的进一步落 实实。坚持日常督查与重 点点督查相结合，明查和 暗暗访相结合，自查与自 纠纠相结合，提高工作实 效效。今年以来，市软环 境境建设办公室、效能办 、纠风办、行政服务中 心心等单位先后次组织 人人员到市直多个重 点点部门和单位和个县 开开展督查指导或明察暗 访访，还走访了各商会和 各各类企业及个体户了解 情情况，在督促工作落实 的的同时，将发现、掌握 的的问题和不足，及时 反 馈馈给市直相关单位并责 令令整改。进一步畅通渠 道道，在充分发挥市效能 投投诉中心作用同时，今 年年又开通了纠风热线电 话话 ，设立了“纠风之窗 ”网站，认真受理投诉 举举报，上半年全市效能 投投诉中心共受理投诉 1 件，办结率为1，给予党政纪处 分分人，效能告诫 1 人人，诫勉教育5 人。通 过过强化督查，软环境建 设设工作各项任务的进一 步步落实。在改进机关工 作作作风方面，针对查找 出出的突出问题，抓好整 改改。如市林业部门就下 属属事业单位执法人员存 在在执法不文明的行为， 采采取了建立奖惩制度、 规规范检查行为、强化行 政5 / 12 政督查等措施进行整改 ；市人行针对企业反映 贷贷款难的 问题，创新信 贷贷方式，配合各级政府 建建立中小企业信用担保 机机构，举 办银企资金供 需需见面会等进行整改。 在在提高行政服务水平方 面面，按照“领域再拓宽 、内涵再丰富、资源再 整整合、环节再减少”的 思思路，进一步加强市行 政政服务中心建设。今年 前前三季度进驻中心的 个单位共为群众办理 各各类审批、审核、备案 等等事项 5 万件， 办办结率 5，总 办办结时限比承诺总时限 节节省万个工作 日日。在加强党风廉政建 设设方面，以开展 “ 增强 纪纪律观念，自觉接受监 督督 ” 主题教育活动为载 体体，加强党员干部的思 想想道德和纪律教育；严 肃肃查处一批以权谋私、 与与民争利、干扰改革 、 阻阻碍发展等严重 违纪违 法法行为，及时为受诬告 的的党员干部澄清事非， 认认真维护党员干部的权 利利，积极帮助发案单位 分分析发案原因，切实把 广广大党员干部一心一意 谋谋发展、放开手脚干事 业业的积极性和创造性引 导导好、保护好；围绕“ 四四个坚决纠正”和“三 个个继续治理”，加大纠 风风治乱工作力度，逐步 解解决一些群众反映较为 强强烈的问题；加强对“ 四四项改革”、“四项制 度度”和“五公开”等工 作作的组织协调和督促检 查查，推进了源头防治腐 败败工作的开展。在整顿 和和规范市场经济秩序方 面面，从关系人民群众身 体体健康和生命安全的事 情情入手，先后开展了整 治治“餐桌污染”、汽车 市市场秩序、安全生产、 粮粮食市场、文化市场、 农农资市场、药品市场等 专专项活动。市直相关部 门门密切6 / 12 配合，共出动执 法法人员一万多人次，查 处处各类违规行为 多起，进一步净化了 市市场秩序。在打击各种 扰扰乱市场秩序行为的同 时时，积极开展以“诚实 守守信”为主题的竞赛活 动动，促进社会信用体系 建建设。在法制环境方面 ，以“创建平安 #” 活活动为抓手，政法各部 门门通力合作，加大打击 各各类违法犯罪的力度。 司司法部门对律师队伍进 行行了教育整顿，以营造 公公正、公平的司法环境 。 二、存在困 难难和 问题 经过 这这一段时间的工作，我 市市软环境专项整治虽然 取取得了阶段性成效，经 济济发展软环境虽然有了 较较大的改善，但与新一 轮轮创业的要求、与广大 群群众加快发展的愿望、 与与投资者的呼声、与经 济济发达地区相比还存在 一一些明显差距，主要体 现现在： 1、政 策策环境相对滞后。主要 表表现为：一是政策缺乏 比比较优势。如，所出台 的的优惠政策多是参照发 达达地区或后发展地区， 不不仅由易受 “ 硬环境 ” 的的影响，存在操作上的 区区域局限性，而且在市 场场经济快速发展的进程 中中，又易造成滞后性。 二二是政策落实不到位。 少少数单位 “ 私 ” 字当先 ，对本单位有利的政策 就就执行，不利的就变形 ，随意曲解政策，使政 策策优势大打折扣。有的 更更是搬 “ 条条 ” 上的具 体体规定多 ，执行党委、 政政府的政策少，出现了 政政策截流、政策梗阻现 象象。据我市有关方面的 调调查显示，有的 私私营业主对各种优惠政 策策的落实情况表示不满 意意。 、政府 的的职能服务不够到位。 突突出表现在：一是观念 不不新。一些行政机关和 工工作人员患得患7 / 12 失，缺 乏乏与时俱进、主动服务 思思想，执行政策简单生 硬硬，死抱着政策条文不 放放，服务不够主动、热 情情，不能为基层和投资 者者排忧解难。二是治政 不不实。有的部门工作中 急急功近利，将 “ 刚性规 定定 ” 变成 “ 柔性操作 ” 的的问题，办事程序与审 批批手续裁而不减；有些 干干部作风飘浮，工作中 敷敷衍塞责、欺上瞒下、 从从中作梗。三是在岗 不 勤勤。一些部门管理松懈 ，工作人员岗位责任意 识识不强，上班迟到早退 或或擅自离岗现象时有发 生生。 、执法 行行为有待规范。一些行 政政执法部门及其工作人 员员违法行政、越权执法 、滥用权力、野蛮执法 等等问题仍然存在， “ 三 乱乱一多 ” 现象时有发生 。有的执法不严，将执 法法过程 “ 关系化 ” ，以 关关系亲疏作为执法宽严 的的标尺 ；有的执法随意 ，以权代法、以情代法 、以利代法；有的以罚 代代管，重收费、轻管理 ，重处罚、轻教育；有 的的方法简单，作风粗暴 ，举止不文明。极个别 部部门和单位有令不行， 有有禁不止，利用职权乱 检检查、乱收费、乱罚款 、乱摊派甚至吃、拿、 卡卡、要、 报的现象仍屡 禁禁不止。一些部门以协 会会会员费、管理费、办 刊刊物杂志赞助费等名目 向向企业收费，有的中介 机机构收费弹性大，有的 搭搭车、重复收费。一些 执执法部门随意到企业进 行行各种检查，企业对管 理理部门名目繁多、华而 不不实的检查十分反感。 据据调查，有家企业 反反映 年接受各 类类检查达 1次，平 均均每家企业次，最多 的的一家企业被检查了 次，令投资者十分无 奈奈。 、人文 环环境亟待8 / 12 改善。我市虽 属属经济欠发达山区城市 ，但饱含历史文化底蕴 的的 “ 风土人情 ” ，本应 是是软环境中的比较优势 ，由于没有很好从根本 上上做好 “ 人 ” 的工作， 以以致人们观念上的 “ 劣 势势”掩盖了人文环境整 体体上的“优势”。在市 民民素质问题上，有几种 不不良倾向值得注意：一 种种是冷漠无知，消极顺 从从。这类人对软环境的 重重要性缺乏认识、也不 想想认识，以为发展经济 是是党委和政府的事，与 已已无关。另一种是个 人 至至上，“积极”排外。 这这类人并非观念落后， 不不思发展，只是一切以 个个人为中心，以为优化 软软环境是“吃里扒外” 、“引狼入室”，专为 外外面人好赚钱、多赚钱 服服务，进而为维护自己 的的既得利益排斥异己。 三三是信用缺失。由于公 众众信用的社会约束力较 弱弱，在市场经济大潮的 冲冲击下，市民在经济交 往往过程中的信用观念有 所所退化，失信现象也时 有有发生。 5、 舆舆论氛围仍不够浓厚。 主主要表现在：一是社会 舆舆论的辐射功能没有得 到到应有发挥。电视、报 纸纸、电台等新闻媒介对 社社会舆论的软环境功能 没没有进行强有力的整合 ， 发挥社会舆论的导向 作作用还不明显。二是投 资资者的舆论效应没有得 到到积极重视。 “ 春江水 暖暖鸭先知 ” ，一个地方 软软环境优劣，投资者最 有有发言权和说服力，但 由由于我们的软环境不能 让让投资者满意，又没有 让让投资者参与软环境建 设设的快捷沟通渠道，因 而而投资者难以担当正面 的的 “ 宣传员 ” 。 三、进一步优化我市 经经济发展软环境的对策 与与建议 1、加 强强领导，坚持把优化经 济济环境摆上9 / 12 重要位置 。 全全面改善和优化经济环 境境涉及面广、工作范围 大大、要求标准高。为此 ，一是要统一思想，提 高高认识。各级各部门要 深深刻认识 保护环境就是 解解放生产力，改善环境 就就是发展生产力，营造 环环境就是创造生产力的 观观念，切实把优化环境 工工作作为大事抓在手， 放放上重要位置。二是要 加加强领导，实行“一把 手手”工程。加大对优化 经经济环境工作的组织协 调调力度，完善组织领导 机机构和制度，进一步形 成成主要领导负总责、亲 自自抓，分管领导具体抓 ，其他领导配合抓的良 好好局面。三是要认真研 究究和制定配套措施和实 施施细则，各部门、单位 领领导都要认真研究、客 观观分析，针对本单位的 实实际情况，对优化和改 善善经济环境工作做出全 面面有效的部署，并进一 步步狠抓落实。 、强化督查，严格落 实实分解优化经济环境的 目目标责任。优化经济环 境境要取得明显成效，关 键键还在于认真落实到位 。为此，一是要层层分 解解目标责任。各部门、 各各单位一定要认真对照 优优化经济环境的总体要 求求，根据实际情况，层 层层进行责任分解，进一 步步细化责任目标，做到 层层层有人抓，事事有人 管管，件件有着落，项项 见见成效。二是要推行首 问问责任制。通过首问责 任任制，把责任目标真正 落落实到每个人、每个岗 位位，使人人有责任，人 人人有压力。三是要加大 跟跟踪督查力度。各级党 政政领导各相关部门要 经 常常督查经济环境工作， 及及时发现存在的问题和 不不足，提出有效的整改 意意见。对于重点项目、 重重点案件、突出问题， 各各级领导要亲自加强协 调调处10 / 12 理和督查督办，真 心心实意地帮助企业和投 资资者切实解决各种矛盾 和和问题。 、 结结合实际，突出抓实优 化化经济环境的重点措施 。在现阶段要着重抓好 以以下几项工作：一是要 进进一步完善行政服务中 心心服务功能。市有关部 门门要按照 “ 能进则进 ” 的的原则，将有关行政审 批批项目特别是涉及收费 的的项目纳入 “ 中心 ” 窗 口口统一办理，在行政审 批批服务中心形成几大类 “ 一条龙 ” 审批服务链 ，杜绝办事人员 “ 多头 跑跑 ” 、 “ 来回跑 ” 的现 象象；市有 关部门应对“ 中中心”窗口充分授权， 使使“中心”窗口既能受 理理，又能及时办结；建 立立行政审批连动模式， 形形成“窗口为办事人员 服服务，后方为窗口服务 ”的良好局面。二是要 整整合服务平台。进一步 规规范经营性土地使用权 招招拍挂交易中心、政府 采采购中心、国有产权交 易易中心、建设工程招投 标标交易中心的监督管理 ，借鉴外地做法，整合 四四个交易中心的资源， 做做到统一平台、减少场 所所、规范管理、资源共 享享，切实营造公开、公 平平、公正的市场竞争环 境境。三是要进一步开展 治治乱减负工作。对各级 各各行政机关 、具有行政 职职能的事业单位和中介 机机构收费进行全面清理 ，实行重新申报、重新 确确认。建立行政事业性 收收费公示制度，推行收 费费阳光工程。建立和完 善善企业负担监测网络， 实实行乱收费责任追究制 。四是要规范行政执法 检检查行为。建立健全重 点点企业免检制度，对市 场场信誉好、经济效益佳 、社会贡献大的重点企 业业给予一定期限的免予 检检查的待遇。对企业的 检检查要坚持11 / 12 精简、便捷 、实效的原则，能合并 的的要合并，能简化的要 简简化，能放宽周期的要 放放宽周期，可以联合实 施施的应当组织有关部门 联联合实施。五是要严格 责责任追究制度。要 加强 效效能监察，确保令行禁 止止、政令畅通、廉洁高 效效。要强化责任追究， 对对群众意见集中、社会 反反映强烈、事实清楚、 情情节恶劣、严重影响投