关于我市行政效能监察工作情况的调研报告

1 / 14 关于我市行政效能监察工作情况的调研报告 为深入了解全市行政效能监察工作情况，助推重庆进一步营造良好的发展环境， XX 年 1 月 13 日市三届人大常委会第十七次主任会议通过的重庆市人大常委会 XX 年工作安排意见将行政效能监察工作纳入了市人大各专门委员会、常委会各工作部门重点调研项目。 XX 年 2 月，市三届人大常委会第十八次主任会议听取了市监察局关于全市行政效能监察工作情况的汇 报报。 XX 年 12 月 7 日 至至 10 日，市人大常委 会会党组副书记、副主任 余余远牧带领部分市人大 常常委会组成人员、市人 大大专门委员会负责人和 市市人大代表对 行政效能 监监察工作情况进行了调 研研。 由于政府行政监 察察部门与党的纪检机关 合合署办公的体制等原因 ，过去人大对政府行政 监监察工作联系了解不够 主主动深入。本次对行政 效效能监察工作开展调研 ，无论从形式上、内容 上上还是深度上，都是一 种种拓展，开阔了人大对 政政府工作监督的视野， 丰丰富了人大监督工作的 内内涵。特别是探索将人 大大监督与政府内部监督 机机制形成合力，在监督 中中支持政府工作，具有 重重要意义。市纪委、市 监监察局对本次调研工作 高高度重视，非常支持。 市市委常委、市纪委书记 徐徐敬业同志多次做了重 要要指示，强调行政监 察 工工作作为政府工作的一 部部分，要认真接受人大 监监督，亲自参加人大调 研研组的座谈会，听取各 部2 / 14 部门汇报并讲话。市纪 委委副书记、市监察局局 长长徐海荣分别向市人大 常常委会主任会议和调研 组组作了专项工作汇报。 相相关部门也为配合这次 调调研作了认真准备和周 密密安排，使调研工作顺 利利进行，取得成效。调 研研组还听取了市经信委 、市科委、市国土局、 市市环保局、市水利局、 市市文广局、市地税局、 市市工商局、市质监局等 市市级部门的汇报 ;赴九 龙龙坡区、北碚区、璧山 县县听取了区县政府及有 关关部门对行政效能监察 工工作的汇报 ;实地察看 了了 电子监察系统和行政 审审批大厅，并先后在市 和和区县召开了企业座谈 会会，充分听取了 5家市 级级行业协会、32 家各 类类企业、 2 家个体工商 户户的意 见。在此基础上 ，形成了本调研报告。 行政监察制度是国家 政政治制度的重要组成部 分分，包括廉政监察、执 法法监察和效能监察三大 方方面。行政效能监察是 行政监察法、行 政政监察法实施条例赋 予予行政监察机关对国家 行行政机关及其公务员履 行行法定职能、行政行为 效效率及效能进行的监督 检检查的法定职责。开展 行行政效能监察对于推动 各各级政府建立高效的行 政政管理体制，促进执政 为为民，转 变职能，依法 行行政，保证政令畅通， 构构建良好发展环境，加 强强党风廉政建设都具有 重重大意义。市委、市政 府府历来重视行政效能监 察察工作，各级监察机关 积积极探索有效开展行政 监监察工作的思路和措施 ，创造了许多行之有效 的的做法，特别是围绕三 峡峡库3 / 14 区移民搬迁、安稳 致致富，开展移民工作和 移移民资金监管效能监察 ，得到了中央领导和国 家家部门的充分肯定。 XX 年 3 月中纪委、监察 部部印发关于加强和改 进进行政监察工作的意见 后，全市各级政府和 监监察机关在党委领导、 人人大监督支持下，认真 落落实行政监察法和 行政监察法实 施条例 ，把行政效能监察作 为为加强政府自身改革和 建建设，打造 “ 服务政府 、责任政府、法治政府 、廉洁政府 ” 的重要工 作作，纳入发展规划，不 断断加大工作力度，狠抓 落落实，全面推进，行政 效效能监察大步迈进，呈 现现出良好的发展态势。 外外商投资企业协会对我 市市 67 家企业进行的走 访访 调查中，绝大部分企 业业对我市行政效能建设 工工作给予了肯定，反映 在在我市“办事难”问题 得得到了改善，机关工作 效效率有了提升，工作人 员员依法履职水平得到提 高高。目前，全市行政效 能能监察体制机制框架基 本本形成，重点领域有所 突突破，推进行政效能建 设设的整体成效比较明显 。 一是健全领导体制 ，建立工作机构。 XX 年年 1 月市监察局设立了 行行政效能监察室和行政 效效能投诉中心，配备了 专专职的工作人员 12 名 ，对全市各部门和区县 的的行政效能建设进行督 促促和指导。同时，市级 550 余个部门和单位设 立立了廉政勤政室或效能 督督查室，或明确了负责 效效能建设和效能监察工 作作的具体处室，有 36 个个区县设立了专门的效 能能监察机构，共配备效 能能监察干部 124 人。 目目前，全市行政效能监 察察机构体4 / 14 系初步形成。 二是建立健全了相关制 度度规范。早在 1999 年年，市政府就颁布了 重重庆 市行政效能监察实 施施办法，正式启动了 行行政效能监察工作 ;XX 年 5 月市政府颁布了 行行政规章重庆市政府 部部门行政首长问责暂行 办办法， XX 年 2 月市 委委办公厅、市政府办公 厅厅印发了重庆市 “ 执 政政为民、服务发展 ” 考 核核办法，考核办法 以科学发展观为指导 ，坚持客观公正、突出 重重点、注重实效、奖惩 分分明的原则，以服务意 识识、依法履职、办事公 开开、清正廉洁和改革创 新新为内容，凸显社会考 评评权重，突出服务对象 考考核话语权，体现对考 核核对象的激励导向作用 ;XX 年 3 月市政府办 公公厅印发了 重庆市民 主主评议政风 行风工作实 施施办法，开展了以民 主主评议政风行风为平台 、行政效能建设为主要 内内容、量化考核为手段 的的行政效能监察工作 ;XXX 年 7 月市监察局颁 布布了重庆市行政效能 投投诉处理办法， XX 年年制定了投诉处理工 作作规则等制度，指导 规规范全市效能监察工作 。各部门、各区县结合 实实际，制定了行政效能 监监察、行政审批监督管 理理、行政效能投诉、政 风风行风评议、领导干部 问问责、行政效能责任追 究究及损害发展软环境责 任任追究等规范性文件， 以以提高行政效能为重点 ，建立健全了公开办事 制制、岗位责任制、首问 负负责制、限时办结 制、 效效能告诫制、责任追究 制制等制度规范，初步形 成成了市、区县效能监察 的的制度框架。 XX 年 1 月月市监察局会同市政府 法法制办5 / 14 公室，在渝中区 、北碚区和市交委、市 工工商局开展规范行政处 罚罚自由裁量权的试点工 作作，对 37 部法律、法 规规规章所涉及的 126 项项行政处罚弹性条款进 行行细化，收到明显效果 。上述规章制度的建立 和和完善，为改善行政管 理理、提高行政效能，深 入入推进效能建设和效能 监监察工作提供了保障。 一是围绕中心工作， 加加强专项监察。各级监 察察机关加强对扩大内需 、促进经济增长政策措 施施落实情况、“五个重 庆庆”建设、对口支援和 安安全生产等专项工作的 效效能督查。 XX 年市监 察察局成立了市检查工作 领领导小组和 5 个工作小 组组，共检查536 个重 点点项目的规划审批、资 金金使用、建设进度情况 ，较好地实现了中央提 出出的 “ 资金到位率 1000%、按期开工率1000%、整改到位率 1000%” 。 XX 年 6 月市 委委、市政府召开 “ 五个 重重庆 ” 建设监督检查工 作作电视电话会，市委办 公公厅、市政府办公厅印 发发了 “ 五个重庆 ” 建 设设监督检查实施方案 ，建立了推进 “ 五个重 庆庆 ” 建设监督 检查机制 ，组建了“五个重庆” 建建设监督检查组，下设 五五个综 合督查组，对主 城城区危旧房改造、交通 基基础设施建设和交通综 合合管理等情况，实施全 方方位效能监督，有力地 推推动了“五个重庆”建 设设。市监察局还对重庆 市市对口支援崇州的三个 自自建项目资金物资管理 使使用情况进行了效能督 查查，保证了援建工作的 顺顺利开展。认真贯彻市 委委关于坚持安全发展 加加强安全工作的决议 ，加6 / 14 大了对安全生产的 效效能督查，重点抽查 20 个区县、 10 个市级 部部门、 15 个国有大中 型型企业履行安全职责的 情情况。 二是创新投诉 模模式，强化投诉处理。 XXX 年 1 月市政府行政 效效能投诉中心挂牌成立 ， XX 年 2 月 我市开通 了了全国联网的12388 投诉电话， XX 年 10 月开通了网络投诉平 台台，设立了群众来访接 待待办公室，部分区县和 单单位发放 “ 效能名片 ” 、“ 效能服务卡 ” ，不 断断扩大与群众的联系， XXX 年 1-10 月，全 市市效能监察机构受理投 诉诉 1119 件，应办 10082 件，已办结10007 件，办结率达 %。 与与市委宣传部、市文广 局局等单位共同打造阳 光光重庆直播节目，已 播播出 516 期，受理群 众众反映5657 件，满 意意率达 90%以上。并 且且采取直查直办、交办 督督办等形式，切实解 决 群群众的投诉问题。 强 化化考核和问责机制， 驱 动动各级政府及其部门加 强强效能建设 一是 细细化考核办法，创新考 核核机制。 XX 年以来， 根根据重庆市 “ 执政为 民民、服务发展 ” 考核办 法法，市监察局会同市 委委组织部、市级机关党 工工委对市级部门连续进 行行了三年考核，考核工 作作坚持组织考核、社会 测测评、随即抽查相结合 ，客观公正地评价效能 建建设状况，并对考核排 名名靠后的部门主要负责 人人启动了效能问责。考 核核机制有力地促进了各 部部门的效能建设， XX、 XX 年两年中，已先 后后 4 次通过新闻媒体通 报报了排名后三位的 12 个个市级部门，在社会上 引引起了很大的反响，7 / 14 所 通通 报部门的工作均得以 促促进，有很大改观。如 市市科委在 XX年上半年 考考核中位列倒数第三名 ，经过 通报整改后，在 XXX年下半年和 XX 年 的的考核中均位列前三位 。 XX 年修改完善了 重重庆市 “ 执政为民、服 务务发展 ” 考核办法， 将将市人大常委会通过的 重庆市促进开放条例 的相关规定纳入考核 指指标体系，专门增加 “ 扩扩大开放 ” 等考核内容 ，同时将公车管理、公 费费出国、公费接待等硬 性性指标纳入考核范围， 考考核标准更加具体、量 化化、科学、规范。三年 来来，各部门和区县也相 继继采取多种措施，完善 考考核机制。如九龙坡区 启启动科级 干部效能测评 ，并创新暗访方式，积 极极邀请其他区共同开展 交交叉暗访活动，对存在 的的问题召开情况通报会 ，进行认真整改。 我 市市行政效能监察工作在 不不断推进，取得明显成 效效的同时，也存在一些 薄薄弱环节，需要引起各 级级政府及有关部门的重 视视，并加以认真研究解 决决。 各级政府和部门 对对行政效能监察的工作 力力度亟待进一步加强。 一一是仍有部分地方和部 门门对行政效能监察工作 的的重要性和必要性认识 不不足、重视不够，没有 把把行政效能监察看作加 强强行政管理、规范行政 行行为、提高行政效率的 重重要手段，缺乏工作的 自自觉性、主动性。有的 单单位和部门只把行政效 能能监察作为平息行政纠 纷纷的救火措施，没有作 为为推进行政效能建设的 长长效机制发挥其作用。 有有的地方政府认为行政 效效能监察工作仅是监察 机机关的职责，没有将其 作作为政府自身的管理8 / 14 和 监监督工作来对待。二是 部部分区县在政府职能转 变变过程中存在一些不适 应应效能建设要求的问题 ，一些企业反映政府决 策策不够科学和民主，服 务务意识不强，诚信度不 够够。有的企业反映一些 区区县政府在园区建设、 基基础设施建设中政策缺 乏乏连续性，承诺不兑现 ，只重视招商引资，不 重重视服务，市政设施建 设设滞后 ，服务工作不佳 ，通过中介机构乱收费 等等问题仍然存在。特别 是是北部新区作为我市的 开开放窗口，企业对市政 建建设和服务工作反映较 多多。同时，少数区县政 府府财政负债较多，存在 融融资风险隐患。社会各 方方面希望效能监察机构 进进一步加强对区县政府 和和市级部门的决策行为 、抽象行政行为的监督 。三是全市行政效能监 察察工作发展还不够平衡 ，部门、地区之间的工 作作存在一定差距。在区 县县由于效能建设与本地 区区的经济社会发展和投 资资环境联系紧密，总体 上上看，区县政府对行政 效效能监察工作比较重视 ，相关的制度建设多一 些些，并能抓落 实，但少 数数市级部门行政领导对 这这项工作重视不够，抓 得得不紧，办法不多，落 实实不够。 行政效能监 察察工作需要进一步完善 和和落实。一是行政效能 监监察机制有待进一步完 善善。行政效能监察的体 系系尚未完备，目前全国 没没有统一的效能监察制 度度，我市的相关制度也 正正处于探索阶段，特别 是是决策目标、执行责任 、效能评估、行政问责 等等制度体系还有待完善 ，考核和行政问责制度 需需要进一步细化，增强 科科学性和合理性。二是 行行政效能监察的范9 / 14 围和 深深度有待进一步发掘。 特特别在重点工程项目、 建建设用地审批和政府招 投投标等领域，围绕决 策 行行为和实施决策前所采 取取的措施进行的监督， 可可以最大限度避免损失 的的发生，提升行政效能 监监察的效果。此外，现 阶阶段对监察对象的监督 基基本上针对其行政管理 行行为的合法性和时效性 的的层面，对行政管理行 为为的合理性问题涉及很 少少。三是如何更好地发 挥挥好电子监察系统和行 政政服务大厅的作用需要 进进一步探索。近年来， 我我市逐步建立了行政服 务务大厅和电子监察系统 、视频系统，对加强行 政政行为的监督检查起了 很很好的作用。但也存在 一一些需要研究改进的地 方方。比如从目前来看， 行行政服务大厅大多仅限 于于交接件，对于如何发 挥挥 其在协调部门之间职 能能、组织联合审批、接 力力审批，加强与办事群 众众的互动沟通，方便群 众众办事和监督等方面的 作作用，还需要下功夫探 索索。已建立的电子监察 系系统处理范围大多限于 行行政审批，对于其他公 共共行政服务暂时还无法 覆覆盖。在对行政审批的 电电子监察过程中，主要 是是对审批时限进行督查 ，对于审批质量等问题 还还未有效涉及。对于电 子子监察与其他监察手段 的的衔接，以及在电子监 察察中发现的问题如何处 理理等，也需要进一步研 究究。四是行政效能监察 工工作的开放程度有待提 高高。与其他监察工作相 比比，对效能监察工作的 宣宣传不足 ，有关政策制 度度向社会公开不够，大 多多数群众对行政效能和 效效能监察了解不多，社 会会参与效能建设监督的 渠渠道还有待进一步拓宽 。同时，系统组织对10 / 14 政 府府工作人员进行效能监 察察方面的学习教育仍然 不不够，政府工作人员对 效效能监察工作的认识和 理理解还不深入，不利于 提提高自觉性和主动性。 行政效能监察作为行政 监监察的重要组成部分， 与与廉政监察、执法监察 相相比，虽然起步较晚， 但但是发展势头很好，有 很很大的提升空间。各级 政政府及相关部门要提高 对对效能监察重要性的认 识识，努力创新制度，深 化化工作，争取更大实效 。 加强领导和 部门协 调调，有效整合资源，完 善善分级负责制。各级政 府府应当加强领导，充分 发发挥监察机关的作用， 注注意部门沟通，实现资 源源的合理利用。一是各 级级政府要运用好行政效 能能监察，认真履行监察 职职责。各级政府要加强 对对行政效能监察工作的 领领导，把行政效能监察 作作为建设“服务政府、 责责任政府、法治政府、 廉廉洁政府”的重要内容 ，高度重视，为行政效 能能监察工作提供组织和 财财力保障。区县政府和 各各部门要明确一把手为 责责任主体，实行负责制 ，保证行政效能监察工 作作顺利开展。二是完善 分分级监察机制，充分发 挥挥市、区县和部门两级 监监察机关作用。市监察 局局在市政府和市纪委领 导导下，重点加强对市级 部部门和区县政府行政行 为为的监察。要抓住全市 普普遍性的问题，发挥组 织织协调、督导统筹作用 。要进一步健全区县、 部部门效能监察机构，强 化化职能，充分调动区县 监监察机关和派驻市级部 门门监察室的工作积极性 。三是加强各职能部门 间间的协调工作。要以监 察察机关为主体，组织协 调调11 / 14 相关职能部门，实现 力力量配置优化，监督手 段段互补，形成监察合力 。有关部门要提高对行 政政效能监察的认识，把 握握好效能建设与效能监 察察的关系，积极配合监 察察机关做好行政效能监 察察工 作，在效能建设中 加加强效能监察工作，以 效效能监察保障和推动效 能能建设。 进一步完善 和和落实行政效能监察工 作作制度，增强行政效能 监监察工作的针对性和实 效效性。制度建设是行政 效效能监察的根本，为使 行行政效能监察有法可依 ，有章可循，要进一步 加加强制度的建设和落实 工工作。一是按照中央和 市市委的有关要求，继续 深深化行政审批制度改革 ，进一步完善和落实岗 位位目标责任制、服务承 诺诺制、办事公示制、限 时时办结制、投诉受理制 、绩效考评制、责任追 究究制等责任制度。要切 实实抓好规范行政处罚自 由由裁量权的试点工作， 注注意总结经 验，尽快形 成成制度规范，全面推广 。二是各级政府和部门 要要结合各自的职能和业 务务特点，完善效能监察 制制度。市监察机关要结 合合全市工作实际，创新 工工作方法，把一些好的 做做法制度化、常态化， 完完善相关的制度规范， 指指导全市行政效能监察 工工作。如总结推广九龙 坡坡区以规范涉企行政检 查查行为为目标的发展环 境境监测制度，建立科学 的的效能考核机制和严密 的的效能监察机制，加大 对对公务员作风建设的监 督督，尽快制定完善我市 行行政效能问责实施办法 ，把行政问责与行政效 能能监察更好地结合起来 ，积极探索行政问责制 与与权力机关、司法 机关 追追责规12 / 14 定的有机衔接， 形形成较为全面、科学、 合合理的问责体系。三是 要要紧紧围绕“五个重庆 ”、“统筹城乡”、“ 扩扩大开放”等工作，抓 住住影响改革开放和地区 发发展的突出问题，进一 步步强化行政效能监察在 保保障和改善民生方面的 职职能作用，特别是要重 点点围绕优化发展环境和 服服务人民群众的工作开 展展效能监察，高度关注 区区县政府负债、政府公 信信力、政府职能转变等 问问题，加强监督检查。 四四是要把行政监察渗透 到到行政管理的各个环节 ，由事后监督转变为事 前前、事中全过程监督， 推推动政府系统的廉政勤 政政建设，使行政监察工 作作的影响力更加明显。 在在具体实施中，把专项 监监察与综合监察结合起 来来，选择那些群众反映 大大、问题很突出的问题 作作为突破口，举一反三 ，逐步推进，最终达到 标标本兼治的目标。五是 行行政效能考核要充分重 视视行政管理相对人的评 价价，增大服务对象评价 在在考核体制、考核标准 中中的权重，以服务对象 的的真实评价作为对行政 行行为评判、考核的决定 性性因素，真正建立由人 民民群众评判政府行为的 机机制。六是认真受理办 理理群众投诉，加大责任 追追究力度，对发现的损 害害群众利益、影响发展 环环境的典型案件要严肃 处处理，将问责机制落实 到到每一 个岗位，从根本 上上保证我市行政效能监 察察工作的有效性和权威 性性。 完善电子监察系 统统功能，提高监察工作 质质量和效果。一是继续 扩扩大电子监察范围。除 行行政审