外商直接投资利弊.doc

外商在华直接投资的利弊分析(2009-04-09 11:29:19) 鲁月峰一、文献回顾与理论综述麦克杜格尔（Macdugall,1960）较早对国际资本流动的原因和影响做了理论研究，后经肯普(M.C.Kemp)等人对其分析的发展形成国际资本流动的一般模型。麦克杜格尔和肯普认为国际间的资本流动将使各国的资本边际产出率趋于一致，从而可提高世界的总产量和各国福利。麦克杜格尔以后，随着国际直接投资规模的明显扩大和越来越受到国际社会的重视，西方学者采用宏观结构分析和微观行为分析的方法对国际直接投资进行了深入研究，形成了许多国际直接投资理论。其中有海默（Hymer1960）等人的垄断优势论，哈佛大学教授维弄（R.Vernon1966）的产品生命周期理论,巴克利（P.J.Buckley）等人的市场内部化理论，邓宁（J.H.Dunning1977）的国际生产折衷论，日本一桥大学教授小岛清的比较优势论等等。在国际直接投资对发展中东道国经济增长影响的理论中，具有代表性的是美国经济学家H.钱纳里和A.斯特劳特1969年创立的“两缺口”模型，该模型认为，大多数发展中国家经济发展的历程表明，经济发展主要受三种因素约束：一是储蓄约束，即国内需求水平低,不足以支持国内投资需求的扩张，二是外汇约束，有限的外汇收入不足以支付经济发展所需要的资本品和消费品进口，三是吸收能力约束，即由于缺乏必需的技术和管理，无法有效的使用外资和各种资源，这三种约束都将阻碍经济发展。实质上双缺口模型是在新古典增长理论的框架下得出的，而以罗默(P.Romer)、卢卡斯(R.Lucas)等人为代表的新增长理论认为，对外开放和参与国际贸易可以产生一种外溢效应（Spillover）,加速世界先进科学技术、知识和人力资本在世界范围内的传递，从而促进发展中国家的经济增长。在实证研究方面，西方学者主要采用两种方法：一种是通过跨国比较分析来研究外国资本流入与经济增长的关系，通常的做法是将经济增长率对外国投资水平和外国资本的积累进行回归分析；另一种做法是通过生产函数导出的增长方程研究外国资本对本国经济增长的贡献。在对国际资本流入与国内经济增长特别是发展中的东道国的各种实证分析中，有的学者认为国际资本流入促进了接受国的经济增长，有的学者对国际资本流入对经济增长的促进作用持否定态度。其中， V.N.Balasubramanyam 和 M.Salisu利用46个国家的样本数据检验表明，外国直接投资在一定程度上促进了东道国的经济增长，世界银行学者Husian和Jun应用时间序列和横截面序列相结合的方法对东亚国家（不包括中国）1970-1988年的经济数据进行了回归分析，发现外国直接投资对经济增长有显著的促进作用，另外如Raghuram G.Rajan，EduardoBorensztein，G.Lee等人的实证研究也得到了国际资本流入对东道国经济增长具有促进作用的结论。而美国经济学家Gupta 和 Islam通过对发展中国家时间序列和横截面序列相结合进行研究的方法，考察了1950-1973年发展中国家的外国直接投资对经济增长的影响，结果发现外国直接投资对经济增长没有明显的作用。遗憾的是这些学者都没有研究我们中国的情况。国内学者从中国经济发展的角度出发研究引进外资对经济增长的贡献也主要进行实证分析。其中，李朝晖、靳向兰（1998）运用1979-1997年间的样本，在总量基础上用回归方法计算外资对中国经济增长、出口、外汇储备和就业的影响，得出的结论基本上是积极的，外资对中国经济的上述各个方面都有正向影响。宋泓、柴瑜（1998）对外商投资企业对中国工业结构效益影响的实证分析则表明外商投资企业进入降低了我国工业结构的总体效益，加大了我国产业机构的偏离程度。沈坤荣教授（1999）利用多元滞后分布模型对1979-1999年的经济数据进行了经济计量检验，发现外国直接投资对我国经济增长具有显著的拉动效应包括短期的需求效应和长期的供给效应。笔者发现一方面国外学者没有研究我们中国的情况，另一方面国内学者在研究外国直接投资对我国经济增长的作用时，采用的数据资料一般是从1978年开始的，即从改革开放之初开始，而本文认为一方面由于1990年以前我国利用外国直接投资占国内生产总值的比重还不到1%，外国直接投资对经济增长的影响力度比较弱，另一方面1990年以后外国直接投资成为外资进入我国市场的主体后，在以下几个方面发生了很大的变化：第一，1990年以前的投资主体是港澳台等的中小资本，1990年以后外商投资在质量和规模上都出现了较大的发展，大型跨国公司成为来华投资的主体；第二，外商投资的目的由最初的获取我国的廉价劳动力，向开拓我国的市场转变；第三，外商投资形式由合资方式为主，向独资经营转变，合资企业中的外商也在积极谋求控股地位。此外，90年代初期我国市场经济体制才基本确立，90年代中后期，我国经济又逐步摆脱了短缺经济，由卖方市场转向买方市场，因而应该针对中国经济运行的特点，着重对1990-2001年的经济数据进行经济计量分析。二、我国利用外国直接投资概况1、我国利用外国直接投资的产业分布从外国直接投资的产业分布来看，70年代末期到80年代初期，外商在华投资主要在旅游宾馆和中低档加工贸易型制造业。此后，工业领域的投资项目不断增加，在外商实际投资额中占主要份额。90年代初期，投资于房地产业的外资增加较快，个别年份占到外商实际投资额的1/3以上，最近几年这一比例有所下降。累计看，投资于工业的外资仍然占最大的份额，约占60。2000年我国利用外商直接投资项目数的72.75%,合同外资的73.72%集中在第二产业;截至2000年我国利用外国直接投资项目数的72.99%,合同外资的60.87%集中在第二产业。从外国直接投资的行业结构来看，我国利用外国直接投资的主要在制造业，2000年外国在华直接投资项目数的56.35%,合同外资额的50.31%,实际使用外资额的46.39%投放在制造业；在实际利用外国直接投资额中比重较大的还有电子及通信设备制造业(8.25%)、房地产业（8.36%）、房地产开发与经营业（7.82%）、社会服务业（3.92%）等，而采掘业、金融保险业、科学研究和综合技术服务业、教育事业的比重不大。2、我国利用外国直接投资的区域分布中国吸收的外商直接投资，主要集中在沿海少数地区。在整个80年代，外商直接投资投向沿海地区的占90以上。 90年代以后，这一比重略有下降，但总的趋势没有明显改变，在沿海地区的投资，累计仍占全部投资额的88。外经贸部的统计资料显示1999年外国直接投资于东部地区占87.88%,中部地区 9.29%,西部地区仅占2.82%。截至1999年，东部地区累计使用外国直接投资占全国的87.84%,中部地区占8.94%,而西部地区仅占 3.22%。3、我国利用外资的方式、来源在吸收外商直接投资的初期，在华投资的外商主要采取中外合资和中外合作两种方式。90 年代以来，外商独资企业的比例有较快上升，自1997年起，新设立项目中，外商独资经营的项目数超过中外合资经营的项目数，自1998年起，外商独资经营企业的合同金额超过了中外合资经营项目的合同金额。但以累计数计，中外合资经营仍然是占最大份额的投资方式，占实际投资额的近一半，外商独资经营所占比例不到1/3。根据外经贸部的统计数据（如下表），截至2000年我国实际利用外国直接投资分方式看独资经营企业占31.58%,合资经营企业占 45.99%,合作经营企业占20.52%。截止2000年外商直接投资分方式统计 金额单位：亿美元方 式 项目数 比重 合同外资金额 比重 实际使用外资 比重总 计 364,055 100.00% 6760.22 100.00% 3479.66 100.00%合资经营企业206,74 56.79% 2904.80 42.97% 1600.19 45.99%合作经营企业49,779 13.67% 1487.36 22.00% 714.18 20.52%独资企业 107,352 29.49% 2319.86 34.32% 1098.93 31.58%合作开发 177 0.05% 48.20 0.71% 66.36 1.91%从我国利用外国直接投资的来源来看，中国外商直接投资中，来自港、澳、台的资金一直占较大比重，在90年代以前，港、澳、台投资约占80左右。90年代初期以来，其他发达国家大跨国公司在华投资明显增加，港、澳、台资金比例逐年下降，但累计仍占近6三、外国直接投资与中国经济增长实证分析新古典经济增长理论认为，一国的产出是资本、劳动、综合要素生产率的函数。外国直接投资通过作用于上述变量来影响经济增长。本文从外国直接投资与东道国国内投资、就业、技术进步等方面的关系入手，在新古典增长理论的框架下研究外国直接投资作用于中国经济增长的机制。1、外国直接投资与中国GDP图1给出我国1983-2001年经济增长率（GGDP）与外国直接投资依赖度（FDI/GDP）的变动情况。沈坤荣教授（1998）在作经济增长率与外国直接投资依赖度分析时，选用的国内生产总值数据是按1990年不变价格计算并换算成美元的实际GDP。笔者认为，FDI作为对东道国的投资，其购买各种原材料以及支付工人工资都必然按照当年价格核算，因而以FDI与以当年价格计算并换算成美元的GDP相比的比值作为衡量外国直接投资依赖度的指标更具科学性。从图1可以看出：1990年以前，由于我国利用FDI在国内生产总值中的比重不到1%，因而它与经济增长的关系不是十分明显，1991年以后，我国利用外国直接投资获得了快速的发展，尤其是1992、1993年，外国直接投资占GDP的比重几乎成直线上升态势，1994年FDI/GDP达到了6.22%，外资对我国经济增长的作用渐趋明显。数据来源：中国统计年鉴1984-2000年各卷，2000、2001年数据取自宏观经济研究2001、2002年第3期。注： 左方坐标表示GGDP ，右方坐标表表示 FDI/GDPGGDP 表示国内生产总值的实际增长率，将GDP换算成美元时用贸易平均汇价。如前文所述，定量的测定外国直接投资对本国经济增长的贡献通常有两种方法：一种做法是以经济增长率为被解释变量，以外国投资水平和外国资本的积累为解释变量，进行回归分析；另一种做法是通过生产函数导出的增长方程研究外国资本对本国经济增长的贡献。考虑到估计我国的生产函数比较困难，本文参考Maxwell J.Fry建立的FDI与国内投资、出口、GDP增长率关系的多元回归模型（Fry，1995），对1990-2001年的时间序列资料进行经济计量检验：YG=a+b*YG(-1)+c*IG-d*IY(-1)+e*FDIY+f*FDIY(-1) +g*IF+h*XKG+其中，YG表示实际国内生产总值GDP的增长率，IG表示国内投资增长率，IY（-1）表示前一期的国内投资占GDP的比重，FDIY表示外国直接投资占 GDP的比重，FDIY（-1）表示前一期的外国直接投资占GDP的比重，IF表示通货膨胀率，XKG表示出口额占GDP的比重，为随机项。运用EVIEW软件包，估计结果如下：按照Maxwell J.Fry的模型，我们得到回归方程。回归方程考虑了国内投资增长率、前一期的投资占GDP的比重、通货膨胀率、出口总额占 GDP的比重等诸多经济变量，从结果看虽然方程的拟合优度比较高，但各参数的T检验值明显偏小，显著性都不高。基于此，笔者选取显著性较高的经济变量作回归分析，经过多次试探和调整，得到较为让人满意的回归方程。从回归方程可以看出，我国的经济增长率与当年的投资增长率、前一期的外国直接投资占GDP 的比重和出口占GDP的比重呈正相关，而且相关系数较高，显著性较好。其中,总体回归方程在95%的水平下显著成立 ,国内投资增长率在1%的水平上显著,FDIY(-1)和XKG在10%的水平上显著。与前一期投资占GDP的比重成负相关，但统计不显著。因此，从经济计量学的角度来看外国直接投资至少从总体上促进了我国的经济增长，而前一期的FDI对我国经济增长的促进作用更为显著主要是因为我国一直对跨国公司的并购行为予以限制，外商投资主要是以新设企业的形式出现，当年的投资往往要到下一年甚至更长的时间才能投入生产运营。随着我国加入世贸组织和逐渐放宽对跨国公司并购的限制，这种局面会有所改变，会出现下文所谈到的FDI并不增加国内总投资,只是把内资企业从国内市场上“挤出”的现象，这种并购并不增加东道国的生产能力，其对我国的经济增长的负面影响不容忽视。2、外国直接投资与中国国内投资一般来说，一国的国内投资(Domestic Investment)由本国投资（National Ivestment）和外国投资 (Foreign Investment)两部分构成。外国直接投资作为国内投资总额的一个部分，其不同的投资形式对投资总量的影响是不同的。一般而言，用于并购现有企业的FDI实际上并不增加国内总投资,只是用外资企业或合资企业代替了内资企业,把内资企业从国内市场上“挤出”。Reisen (1996)对拉丁美洲和东南亚吸收国际资本进行了比较研究，结果发现在拉丁美洲，大多数外国投资者出资收购现有的企业，FDI以债权-股权掉期和国有企业私有化的形式存在,并未形成新的生产能力。笔者参考沈坤荣教授（1999）在研究外国直接投资对东南亚国家经济增长影响时建立的方程，对中国FDI与国内投资的关系作计量研究。IY=a+b*YG(-1)+c*IY(-1)+d*FDIY+e*REXL+f*IR+g*IF+，其中,IY表示投资占GDP的比重,YG(-1)表示前一期的经济增长率,IY(-1)表示前一期的投资占GDP的比重,FDIY表示外国直接投资占GDP的比重,REXL表示人民币对美元的实际汇率,IR表示国内金融市场一年期贷款利率,IF表示国内通货膨胀率, 为随机项。运用EVIEW软件包，回归结果如下：IY=30.78+0.20YG(-1)+0.8IY(-1)+2.72FDIY-3.62REXL-0.95IR-0.0.36IF(0.62) (2.66) (2.77) (-2.73) (-3.33) (-2.55)R2=0.9896 Adj- R2=0.9689 D-W=3.51 F=47.67IY=32.79+0.88IY(-1)+ 3.27FDIY- 4.24REXL - 0.95IR- 0.4IF(3.35)* (8.99)* (-5.26)* (-3.61)* (-3.38)*R2=0.9883 Adj- R2=0.9737 D-W=2.65 F=67.61根据沈坤荣教授的回归模型，我们得到回归方程。考虑到前一年的经济增长率YG(-1)的显著性不高，不能通过检验，因而将这一解释变量舍去，得到回归方程 。从回归方程不难看出,方程的拟合优度较高,各参数能够通过t检验,其中IY(-1)、REXL、IR、IF在5%水平上显著，FDIY在1%水平上显著，因此回归方程式是确实有效的。从回归分析的结果来看,中国国内投资与国内利率呈负相关关系、与上年投资正相关，这与理论上国内投资应与国内利率负相关、与上年投资正相关相吻合。不过理论上国内投资与实际汇率和通货膨胀率的相关系数不定，而对于我们中国来说，国内投资与实际汇率、通货膨胀率呈负相关关系。可见，我国利用FDI有助于当年国内投资的增加，没有将本国的投资“挤出”，这主要得益于中国利用的外国直接投资主要是以新设企业形式出现，而很少通过并够实现。3、外国直接投资与中国国内就业我国是典型的劳动力过剩经济，且大量剩余劳动力沉淀于农村。加快第二产业和第三产业的发展，扩大非农产业对剩余劳动力的吸纳能力，是加速农村剩余劳动力由农业向非农产业的转移，解决农村劳动力过剩问题的根本途径，也是保持我国经济长期持续稳定发展和社会稳定的核心问题之一。外资流入在促进我国经济发展的同时，也创造了大量的就业机会，直接或间接的促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移。改革开放以来，从绝对数量来看，外商投资企业吸纳从业人员人数呈逐年上升趋势，从1985年的6万人增加到1999年的612万人（2000、2001年的数字应该更大，不过限于没有2001、2002年的统计年鉴，数据只能采集到1999年）；从不同时期各经济类型吸纳的新增从业人员的数量来看，外商投资企业吸纳的就业人数也是相当可观的。如1991-1999期间，外商投资企业新增从业人员546万人，而同期国有经济和集体经济不但没有增加就业人员，还分别缩减了1774、1837万人。我们以外商投资经济从业人数为被解释变量，以FDI为解释变量,进行计量分析。N = 99.03 + 0.13FDI(3.47) (12.29)R2=0.9497 Adj- R2=0.9434 D-W=1.54 F=151.08LNN = 1.63 +0.57LNFDI(3.56) (9.06)R2=0.9214 Adj- R2=0.9102 D-W=2.09 F=82.14其中，N表示外商投资企业从业人数（以万人为单位），LNN为N的自然对数，外商直接投资数额以亿元为单位。容易看出，上述回归效果很好。从回归的结果来看，外商直接投资每增加1亿元，外资企业将新增从业人员0.13万人，外商直接投资每增长1%，外资经济吸纳从业人数将增加0.57个百分点。4、外国直接投资与中国TFP新古典增长理论用TFP来解释产出中不能用劳动和资本的投入解释的剩余部分，TFP涵盖了制度、资源结构、技术等因素，其中资源结构对TFP的初始水平影响较大，对TFP的变化影响较小，而技术进步和制度变革能够显著地影响TFP的变动。外国直接投资促进我国的综合要素生产率提高主要通过技术的外溢效应（Spillover）和制度的示范效应。技术的外溢效应可以通过转移技术导致的技术进步的硬途径和伴随技术转移过程的直接投资带动技术进步的软途径实现。何洁、许罗丹（1999）借鉴Feder（1982）的计量方法，利用生产函数建立回归方程，得出结论：外国直接投资带来的技术水平每提高1 个百分点，我国内资工业企业的技术外溢作用（即产量的增加）就提高2.3个百分点。在何洁（2000）的另外一项研究中，他发现90年代以来我国工业部门引进的外国直接投资的总体质量没有得到实质性的提高，和我国内资工业企业部门相比，工业部门的外资企业总体要素边际生产率并不存在明显的优势，这说明对我国总体资源利用效率的提高并无太太大的帮助，当然外资企业对内资工业部门的总体外溢效应是现实存在的，而且这个正的效应还随着我国对外开放步伐的扩大，引进外商直接投资增加速度的加快有不断增强的趋势。沈坤荣教授利用各省的外国直接投资总量与各省的综合要素生产率作横界面的相关分析时，也得出了FDI占国内生产总值的比重每增加1单位可以带来0.37个单位的综合要素生产率增长的结论。考虑到TFP的量化工作需要非常专业的技术和比较复杂的计量分析手段，本文不对TFP对我国经济增长的贡献作计量分析，而是选用何洁和沈坤荣的研究成果，认为从实证的角度FDI至少在总体上提高了我国的综合要素生产率。四、FDI对我国经济增长利弊的进一步探讨上文运用计量经济学工具对外国直接投资对我国经济增长的作用作了实证分析，总体上认定外国直接投资对我国经济增长是有比较突出的贡献的。下文试图详细剖析FDI对我国经济增长的利弊。1、外国直接投资之利外国直接投资对我国经济增长的积极影响主要包括六个方面：1、增加国内投资和促进资本形成；2、吸纳劳动力就业；3、提高综合要素生产率TFP；4、促进我国的产业结构升级；5、扩大我国的外贸规模，改善我国的外贸结构，促进对外贸易的发展；6、是我国一项重要的税收来源。首先，大量FDI流入的最直接作用是增加了我国的资本存量，有效弥补了钱纳利等人提出的储蓄-外汇双缺口。截至1999年实际流入我国的FDI占我国固定资产投资总额的17%，如果考虑国内的配套投资，这种资本形成效应则更为明显；从上文我们对国内投资与FDI关系的计量分析中也可以清楚地看到FDI对增加国内投资与促进资本形成在 95%的水平上作用显著。其次，外商投资企业吸纳了我国大量的劳动力就业，根据相关统计资料计算我国1990-1999年这10年中外商投资经济新增从业人员565万人，缓解了我国的就业压力，直接或间接地促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移，促进了我国的经济增长。第三，FDI提高了我国的综合要素生产率，从上文我们选用何洁等人和沈坤荣的研究成果可以看出，在总体上FDI确实提高了我国的综合要素生产率（尽管在后面的分析中我们将谈到外资企业在保守先进技术方面对中方的损害），这主要是因为FDI是一揽子创造性投资，随着资金的转移，观念、研究与开发、技术、管理、营销、市场网络等也会随之移向受资方。第四，如本文第二部分所述，从我国利用外国直接投资的产业结构来看，FDI主要集中在第二产业，2000年我国利用外商直接投资项目数的 72.75%,合同外资的73.72%集中在第二产业;截至2000年我国利用外国直接投资项目数的72.99%,合同外资的60.87%集中在第二产业；从我国利用外国直接投资的行业结构来看，FDI主要集中在制造业。而从改革开放后我国产业结构的变化特征看，除1978-1983年期间第一产业产值比重有所上升外，其他年度第一产业产值比重均呈逐年递减态势，第二产业和第三产业产值比重不断上升，因此外资大量流入并投向第二、第三产业是促进我国产业结构转变的重要因素。同时，与外国直接投资相伴而来的先进生产技术和管理技术及其扩散效应和示范效应，促进了国内利用外资行业的技术进步和劳动生产率的相对提高，也间接促进了产业结构的转变。第五，FDI企业的进出口比率远远高于国内其他企业，海关统计资料显示，1999年外商投资企业进出口总额 1745.11，占全国进出口总额的48.39%，其中进口比重为53.5%，出口比重为44.0%，有力