关于加快建设特色城镇的实施意见.doc

关于加快建设特色城镇的实施意见 关于加快建设特色城镇的实施意见为全面贯彻落实科学发展观，加快我县特色城镇化建设步伐，提高城镇化水平，结合我县实际，提出如下实施意见。一、加快特色城镇建设的总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以建设民族文化浓郁、山水园林特色鲜明的旅游服务型城镇为目标，以加强基础设施建设，完善服务功能，改善人居环境为重点，以产业发展、产业聚集为支撑，以加强城镇管理为基础，以机制创新为动力，树立以人为本和经营城镇的理念，坚持政府推动、市场运作、高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力建设以县城为中心，以鄂嘉、法裱、大庄、大麦地为节点，生态环境良好、建筑特色鲜明、服务功能完善的城镇群落，增强城镇对产业和人口的聚集效应，推动文化旅游业的兴起和城乡协调发展。（二）发展原则1、坚持规划统领原则。县城和中心集镇必须坚持科学规划、突出特色，以50年不落后的要求，大气魄有远见地进行城镇规划。一是土地利用规划要科学合理，保证生产生活设施布局协调，保证土地的集约利用。二是做好建筑风格规划，各类建筑物必须按照“起步高、设计新、功能全、配套齐”的总体规划建设，保证新建建筑具有鲜明的文化特色和地域特征。三是做好公共服务设施规划，坚持以人为本，满足城镇居民对基础设施建设的要求。四是维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划进行建设和管理。2、坚持基础先行原则。高度重视城镇道路、供水、电力电讯、市场设施、垃圾处理、排污治污等基础设施建设；高度重视交易市场、公共交通、绿地与景观、休闲娱乐等基础设施的建设与规划，为产业聚集、人口聚集打下坚实基础。3、坚持产业支撑原则。把培育城镇产业作为重要任务，根据资源状况和产业基础，科学制定产业规划和产业政策，着力培强第二产业，积极发展第三产业，引导产业向城镇集中，人口向城镇聚集，使农业产业化、新型工业化、特色城镇化互为动力，协调发展，努力增强城镇对生产要素的集聚能力以及对区域经济的辐射带动能力。4、坚持突出特色原则。在充分考虑地方人文特色的基础上，把城镇建设与体现文化特征有机结合起来，充分挖掘生态资源和历史人文资源，把握历史文脉，注重建筑物的立面和屋顶装饰，实现“外表古朴化、内部现代化”。增强城镇布局和建筑风格的视觉冲击力和文化影响力。严格控制建筑高度和建筑容积率，保证整体建筑和谐统一、单体建筑各具特色。加强绿化、美化工作，加强对文物古迹、古树古木的保护，重视人文景观建设，建筑符号鲜明，体现彝族虎文化内涵。5、坚持经营城镇原则。坚持经营城镇理念，盘活城镇土地等各种资产，促进城镇资产的增值，加大城镇基础设施建设投资力度，不断完善城镇功能，创造良好的投资环境。坚持“政府主导、企业参与、市场运作、多元投入”，鼓励各类资本参与城镇建设；坚持“谁投资、谁管理、谁受益”原则，大胆探索BOT（建设经营转让）、TOT（移交经营移交）融资方式；坚持政府控制土地一级市场，搞活土地二级市场，使土地经营收益成为城镇基础设施建设资金的重要；盘活城镇有形资产（城镇固定资产和土地等）和无形资产（彝族虎文化等文化资本），积极为城镇建设筹集资金，努力实现城镇基础设施建设投资主体的多元化。6、坚持统筹发展原则。坚持以县城为中心，强化鄂嘉、法裱、大庄、大麦地四个重点集镇在县域经济发展中的辐射带动作用，合理利用各方面资源，吸纳各方资金，发挥各地优势，形成人居中心、产业群体和经济板块。坚持把城镇设施建设同产业开发相结合，坚持公益性事业与经营性事业相结合，统筹兼顾，同步推进，协调发展；坚持新区建设与旧城改造相结合，整体推进与分步实施相结合，不断提高城镇化水平。（三）发展目标近期目标：到xx年，县域城镇化水平从xx年末的20.05%发展到25%，全县城镇总人口发展到近4.75万人。县城努力向具有浓郁彝族虎文化特色的山水园林城镇发展，初步显现民族特色和山水园林特征，人口规模发展到2.5万人，县城绿化率达30%，供水率达100%，居民人均住房面积达18平方米，垃圾和污水处理设施基本建成，文化娱乐等公共服务设施基本完善；鄂嘉镇重点向生态旅游古镇迈进，人口规模发展到0.6万人以上；法裱镇向凸显虎笙文化特色的旅游小镇发展，人口规模发展到0.5万人以上；大庄镇人口规模发展到0.45万人以上，其他乡镇的城镇总人口规模发展到0.7万人。逐步形成以县城为中心，以鄂嘉、法裱、大庄、大麦地为节点，带动其它乡村集镇发展、辐射全县的具有虎乡特色的城镇格局。远期目标：到2020年，县域城镇化水平从xx年末的25%提高到40%，力争年均推进1.5个百分点。全县城镇总人口发展到6.56万人，具有地域民族特色的城镇体系全面建成并进一步发展，特色城镇效能凸现。县城城镇人口规模发展到3.8万人，鄂嘉镇城镇人口规模发展到0.8万人，法裱镇城镇人口规模发展到0.65万人，大庄镇城镇人口规模发展到0.56万人，其他乡镇的城镇总人口规模发展到0.75万人。二、加快特色城镇建设的主要任务（一）抓规划。树立“富规划、穷建设”的理念，加快完成县城及四个重点集镇的有关规划工作，着眼于50年不落后的目标，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。1、xx年底，完成县城西北片区、东南片区控制性详细规划、绿地规划以及相应的专业规划；完成县城西北片区基础设施、雨污分流、垃圾处理厂、供水管网改造项目的可行性研究报告和初步设计。2、xx年10月前，完成鄂嘉、法裱、大庄三个集镇的总体规划修编或调整的评审工作。鄂嘉镇以生态旅游小镇为规划发展目标，xx年5月底前重点完成“引水入镇、恢复古镇”控制性详细规划和修建性详细规划，以及相应的专业规划设计；法裱镇以虎笙文化特色旅游小镇为规划发展目标，xx年底前重点完成集镇特色控制性详细规划；大庄镇以历史文化古镇为特色，重点做好文化服务中心等古建筑的保护，xx年6月底前重点完成历史文化古镇特色的控制性详细规划；大麦地镇在xx年底以前重点完成控制性详细规划和修建性详细规划，以及相应的专业规划设计。3、成立以县长为组长、分管副县长为副组长，县级相关部门负责人为成员的城镇规划领导小组，各乡镇也要成立相应的规划领导机构，负责对本区域内各项规划的编制、审查以及规划的实施监督管理，保证规划的严肃性。对外来企业或投资商在县城和乡镇投资，以及各部门申请需要建设规划的单位，建设规划管理部门以及当地乡镇党委政府应积极主动服务好、指导好开发方案的制定和规划设计工作。(二)抓建设。在积极向上争取资金的同时，加大招商引资力度，加强基础设施建设。“十一五”期间重点要完成：1、县城西北片区基础设施建设和东南片区基础设施续建工程，加快房地产开发，做好小庙河水库沿湖开发和县城雨污分流、垃圾处理厂建设、供水管网改造，做好县城饮水工程建设和小庙河水库替代灌溉水库的建设，完成一批绿化、美化、亮化基础设施建设项目。2、鄂嘉镇启动“引水入镇、恢复古镇”工程及旧城改造和新区开发基础设施建设；法裱镇完成新区开发基础设施和亮化、美化工程、中小型农副产品、大牲畜交易市场建设；大庄镇启动旧城改造、新区开发基础设施建设和完成集镇供水工程改造；大麦地镇完成镇政府驻地搬迁基础设施建设。（三）抓产业。按照县委十一届二次全会精神，着力抓好区域支柱产业建设，发挥县城在全县经济社会发展的龙头作用，着力培育以林产品精深加工、畜产品加工、绿色食品加工、商贸流通服务业、特色饮食业、金融保险服务业、电力电讯服务业为重点的产业群体，不断扩充综合经济实力和就业容量，发挥中心城镇的辐射带动作用。其它乡镇也要根据各自的比较优势和产业基础，加快特色产业建设。鄂嘉镇重点发展生态食品加工业、商贸流通业、生态旅游业；法裱镇重点发展绿色食品加工业、商贸流通业、虎笙文化特色旅游业；大庄镇重点发展生态食品加工业、商贸流通业；大麦地镇重点发展热区作物开发与加工业、民族文化特色旅游业。（四）抓管理。一要加强规划管理，保证土地利用规划和建筑风格规划的严格遵守和执行。二要加强城镇执法队伍建设，改进管理方式，增强综合执法能力，提高城镇环卫、绿化、亮化维护水平。三要加强房地产市场管理，严格执行城镇建设用地政策和严格审批，加大乱建乱盖整治力度，推行土地集约化经营和房地产市场化开发出售。四要抓好供水、供电、防洪等突发事件应急预案的制定和应急机构建设，加强对市政公用行业从业人员的生产技能、安全知识培训和考核工作，提高市政公用行业安全运营能力。五要严格市容市貌管理，要从门店形象、车辆停放、垃圾清运、草木种植、广告张贴、街道整治等方面加强监管和治理，创造美好的城镇生活环境。六要加强城镇建设管理机构和服务机构建设，切实转变职能，将管理工作重心转向搞好服务，管好公益事业，积极为投资者和城镇居民创造良好的生产生活环境。（五）抓改革。积极探索公共服务市场化，着力抓好公共事业改革，逐步将城镇供水部分的经营权和管理权、县城保洁、垃圾处理、公共交通、城市照明、绿化等公共事业推向市场，采取公开招投标的形式，确定经营管理、维修养护单位；采用明确城镇街道冠名权、广告招租权、公共设施收益权等形式，扩宽融资渠道，促进市政公用设施投资管理多元化。三、加快特色城镇建设的政策措施（一）加强领导，健全机构。成立由县人民政府分管建设的副县长为组长，县级相关部门负责人为成员的特色城镇建设协调领导小组，严格按照城镇总体规划和修建性详细规划，负责对城镇规划区内所有建筑物（构筑物）的设计、建筑型式、色彩、层面和建筑材料等进行审查和审批，并协调解决特色城镇建设工作中的相关问题，总结和推广在建设中的有效做法，分阶段推进特色城镇建设工作。各职能部门在特色城镇建设工作中要各司其职，各尽其责，强化建设局在城镇建设中规划审批、建设、管理的职能作用，确保特色城镇建设工作的顺利实施。（二）鼓励民间资本投资。为加快特色城镇建设步伐，要大胆采用BOT、TOT等多元化的投资方式，多方筹集资金投入到市镇基础设施建设、教育、卫生等公共事业。一是政府以划拨方式优先供地，投入到教育、卫生基础设施建设、经营、管理中，着力解决城镇居民就医难、子女上学难，减轻财政压力。二是为完善城市基础设施服务功能，盘活城镇规划区域内的存量土地，优先提供给有投资管理能力的企业或个人，以加强对公厕、公共交通站、农贸市场、停车场等市政公用设施的建设、经营、管理，并保证投资者有50年的经营管理收益权。（三）加大财政资金投入。要按照政府管理城镇建设的工作职责，根据区域规划和城镇建设事业发展需要，加大政府投资引导力度。1、按城市规划法的管理规定，地方各级政府每年征收的城市建设维护税，列入地方财政预算，全部用于县城基础设施建设。2、建设系统（含乡镇）收取的行政事业性费用全额返还县乡两级，用于城镇管理维护支出。委托县自来水厂代征收的污水处理费全额返还相关职能部门，用于排污治理支出。3、向县城机关事业单位、省州驻双单位干部职工每年收取的绿化费，统一由林业部门收取，纳入财政统筹安排，专项用于县城绿化更新和管护。（四）放宽城镇户口准入条件。推进特色城镇化进程，进一步放宽城镇常住户口的入户条件。1、对因县城建设而失地的农户，经村（居）委会、乡镇一级人民政府确认后，可全部解决为城镇户口。2、投资商（本地或外地）在县城投资50100万元的，可解决1人的城镇户口；在县城投资100300万元的，可解决3人的城镇户口；在县城投资300800万元的，可解决5人的城镇户口；在县城投资800万元以上的，每增加200万元，在5人的基础上增加解决1人的城镇户口。（五）规范农民承包地流转政策。一要积极探索农村土地流转制度创新，鼓励农民向非农产业转移。允许进城农民保留土地承包权，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则流转农村土地使用权，鼓励农民将原承包土地的使用权通过出租、转包、入股、抵押等形式进行转让，将土地转让的部分或全部收益参与社会保障，解决农民进城的后顾之忧。二要科学调整用地政策，严格区分社会公益用地和商业用地，公益用地价格可低于市场价格，并对农民进行合理补偿，或在农地流转后，只转移土地的长期使用权，保留农民一定的收益权，为农民离开土地，参与到城镇化建设中提供保障。（六）健全社会保障制度。将城镇规划控制区内因建设造成失地农民的就业一并纳入城镇劳动力就业体系统筹考虑，让城镇建设中因失地造成失业的农民与其他城镇人员享受同等的就业政策，解决好失地农民的养老保险、城镇“低保”和医疗保险等问题。（七）深化住房制度改革。积极培育房地产市场，推动县城房地产业的发展，从xx年8月1日起，对省、州驻双单位、县级和乡镇行政事业单位未享受房改政策，并在县城商品房开发区范围内购买住房的国家公职人员，在可享受的住房面积标准内，每平方米给予50元的资金补助。原已享受普通专项商品住房补贴政策或购买二手房的职工，不再享受该项补贴政策。同时，积极发展经济适用住房，逐步推进廉租住房建设，切实解决好中低收入职工住房难的问题。 关于加快建设特色城镇的实施意见为全面贯彻落实科学发展观，加快我县特色城镇化建设步伐，提高城镇化水平，结合我县实际，提出如下实施意见。一、加快特色城镇建设的总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以建设民族文化浓郁、山水园林特色鲜明的旅游服务型城镇为目标，以加强基础设施建设，完善服务功能，改善人居环境为重点，以产业发展、产业聚集为支撑，以加强城镇管理为基础，以机制创新为动力，树立以人为本和经营城镇的理念，坚持政府推动、市场运作、高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力建设以县城为中心，以鄂嘉、法裱、大庄、大麦地为节点，生态环境良好、建筑特色鲜明、服务功能完善的城镇群落，增强城镇对产业和人口的聚集效应，推动文化旅游业的兴起和城乡协调发展。（二）发展原则1、坚持规划统领原则。县城和中心集镇必须坚持科学规划、突出特色，以50年不落后的要求，大气魄有远见地进行城镇规划。一是土地利用规划要科学合理，保证生产生活设施布局协调，保证土地的集约利用。二是做好建筑风格规划，各类建筑物必须按照“起步高、设计新、功能全、配套齐”的总体规划建设，保证新建建筑具有鲜明的文化特色和地域特征。三是做好公共服务设施规划，坚持以人为本，满足城镇居民对基础设施建设的要求。四是维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划进行建设和管理。2、坚持基础先行原则。高度重视城镇道路、供水、电力电讯、市场设施、垃圾处理、排污治污等基础设施建设；高度重视交易市场、公共交通、绿地与景观、休闲娱乐等基础设施的建设与规划，为产业聚集、人口聚集打下坚实基础。3、坚持产业支撑原则。把培育城镇产业作为重要任务，根据资源状况和产业基础，科学制定产业规划和产业政策，着力培强第二产业，积极发展第三产业，引导产业向城镇集中，人口向城镇聚集，使农业产业化、新型工业化、特色城镇化互为动力，协调发展，努力增强城镇对生产要素的集聚能力以及对区域经济的辐射带动能力。4、坚持突出特色原则。在充分考虑地方人文特色的基础上，把城镇建设与体现文化特征有机结合起来，充分挖掘生态资源和历史人文资源，把握历史文脉，注重建筑物的立面和屋顶装饰，实现“外表古朴化、内部现代化”。增强城镇布局和建筑风格的视觉冲击力和文化影响力。严格控制建筑高度和建筑容积率，保证整体建筑和谐统一、单体建筑各具特色。加强绿化、美化工作，加强对文物古迹、古树古木的保护，重视人文景观建设，建筑符号鲜明，体现彝族虎文化内涵。5、坚持经营城镇原则。坚持经营城镇理念，盘活城镇土地等各种资产，促进城镇资产的增值，加大城镇基础设施建设投资力度，不断完善城镇功能，创造良好的投资环境。坚持“政府主导、企业参与、市场运作、多元投入”，鼓励各类资本参与城镇建设；坚持“谁投资、谁管理、谁受益”原则，大胆探索BOT（建设经营转让）、TOT（移交经营移交）融资方式；坚持政府控制土地一级市场，搞活土地二级市场，使土地经营收益成为城镇基础设施建设资金的重要；盘活城镇有形资产（城镇固定资产和土地等）和无形资产（彝族虎文化等文化资本），积极为城镇建设筹集资金，努力实现城镇基础设施建设投资主体的多元化。6、坚持统筹发展原则。坚持以县城为中心，强化鄂嘉、法裱、大庄、大麦地四个重点集镇在县域经济发展中的辐射带动作用，合理利用各方面资源，吸纳各方资金，发挥各地优势，形成人居中心、产业群体和经济板块。坚持把城镇设施建设同产业开发相结合，坚持公益性事业与经营性事业相结合，统筹兼顾，同步推进，协调发展；坚持新区建设与旧城改造相结合，整体推进与分步实施相结合，不断提高城镇化水平。（三）发展目标近期目标：到xx年，县域城镇化水平从xx年末的20.05%发展到25%，全县城镇总人口发展到近4.75万人。县城努力向具有浓郁彝族虎文化特色的山水园林城镇发展，初步显现民族特色和山水园林特征，人口规模发展到2.5万人，县城绿化率达30%，供水率达100%，居民人均住房面积达18平方米，垃圾和污水处理设施基本建成，文化娱乐等公共服务设施基本完善；鄂嘉镇重点向生态旅游古镇迈进，人口规模发展到0.6万人以上；法裱镇向凸显虎笙文化特色的旅游小镇发展，人口规模发展到0.5万人以上；大庄镇人口规模发展到0.45万人以上，其他乡镇的城镇总人口规模发展到0.7万人。逐步形成以县城为中心，以鄂嘉、法裱、大庄、大麦地为节点，带动其它乡村集镇发展、辐射全县的具有虎乡特色的城镇格局。远期目标：到2020年，县域城镇化水平从xx年末的25%提高到40%，力争年均推进1.5个百分点。全县城镇总人口发展到6.56万人，具有地域民族特色的城镇体系全面建成并进一步发展，特色城镇效能凸现。县城城镇人口规模发展到3.8万人，鄂嘉镇城镇人口规模发展到0.8万人，法裱镇城镇人口规模发展到0.65万人，大庄镇城镇人口规模发展到0.56万人，其他乡镇的城镇总人口规模发展到0.75万人。二、加快特色城镇建设的主要任务（一）抓规划。树立“富规划、穷建设”的理念，加快完成县城及四个重点集镇的有关规划工作，着眼于50年不落后的目标，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。1、xx年底，完成县城西北片区、东南片区控制性详细规划、绿地规划以及相应的专业规划；完成县城西北片区基础设施、雨污分流、垃圾处理厂、供水管网改造项目的可行性研究报告和初步设计。2、xx年10月前，完成鄂嘉、法裱、大庄三个集镇的总体规划修编或调整的评审工作。鄂嘉镇以生态旅游小镇为规划发展目标，xx年5月底前重点完成“引水入镇、恢复古镇”控制性详细规划和修建性详细规划，以及相应的专业规划设计；法裱镇以虎笙文化特色旅游小镇为规划发展目标，xx年底前重点完成集镇特色控制性详细规划；大庄镇以历史文化古镇为特色，重点做好文化服务中心等古建筑的保护，xx年6月底前重点完成历史文化古镇特色的控制性详细规划；大麦地镇在xx年底以前重点完成控制性详细规划和修建性详细规划，以及相应的专业规划设计。3、成立以县长为组长、分管副县长为副组长，县级相关部门负责人为成员的城镇规划领导小组，各乡镇也要成立相应的规划领导机构，负责对本区域内各项规划的编制、审查以及规划的实施监督管理，保证规划的严肃性。对外来企业或投资商在县城和乡镇投资，以及各部门申请需要建设规划的单位，建设规划管理部门以及当地乡镇党委政府应积极主动服务好、指导好开发方案的制定和规划设计工作。(二)抓建设。在积极向上争取资金的同时，加大招商引资力度，加强基础设施建设。“十一五”期间重点要完成：1、县城西北片区基础设施建设和东南片区基础设施续建工程，加快房地产开发，做好小庙河水库沿湖开发和县城雨污分流、垃圾处理厂建设、供水管网改造，做好县城饮水工程建设和小庙河水库替代灌溉水库的建设，完成一批绿化、美化、亮化基础设施建设项目。2、鄂嘉镇启动“引水入镇、恢复古镇”工程及旧城改造和新区开发基础设施建设；法裱镇完成新区开发基础设施和亮化、美化工程、中小型农副产品、大牲畜交易市场建设；大庄镇启动旧城改造、新区开发基础设施建设和完成集镇供水工程改造；大麦地镇完成镇政府驻地搬迁基础设施建设。（三）抓产业。按照县委十一届二次全会精神，着力抓好区域支柱产业建设，发挥县城在全县经济社会发展的龙头作用，着力培育以林产品精深加工、畜产品加工、绿色食品加工、商贸流通服务业、特色饮食业、金融保险服务业、电力电讯服务业为重点的产业群体，不断扩充综合经济实力和就业容量，发挥中心城镇的辐射带动作用。其它乡镇也要根据各自的比较优势和产业基础，加快特色产业建设。鄂嘉镇重点发展生态食品加工业、商贸流通业、生态旅游业；法裱镇重点发展绿色食品加工业、商贸流通业、虎笙文化特色旅游业；大庄镇重点发展生态食品加工业、商贸流通业；大麦地镇重点发展热区作物开发与加工业、民族文化特色旅游业。（四）抓管理。一要加强规划管理，保证土地利用规划和建筑风格规划的严格遵守和执行。二要加强城镇执法队伍建设，改进管理方式，增强综合执法能力，提高城镇环卫、绿化、亮化维护水平。三要加强房地产市场管理，严格执行城镇建设用地政策和严格审批，加大乱建乱盖整治力度，推行土地集约化经营和房地产市场化开发出售。四要抓好供水、供电、防洪等突发事件应急预案的制定和应急机构建设，加强对市政公用行业从业人员的生产技能、安全知识培训和考核工作，提高市政公用行业安全运营能力。五要严格市容市貌管理，要从门店形象、车辆停放、垃圾清运、草木种植、广告张贴、街道整治等方面加强监管和治理，创造美好的城镇生活环境。六要加强城镇建设管理机构和服务机构建设，切实转变职能，将管理工作重心转向搞好服务，管好公益事业，积极为投资者和城镇居民创造良好的生产生活环境。（五）抓改革。积极探索公共服务市场化，着力抓好公共事业改革，逐步将城镇供水部分的经营权和管理权、县城保洁、垃圾处理、公共交通、城市照明、绿化等公共事业推向市场，采取公开招投标的形式，确定经营管理、维修养护单位；采用明确城镇街道冠名权、广告招租权、公共设施收益权等形式，扩宽融资渠道，促进市政公用设施投资管理多元化。三、加快特色城镇建设的政策措施（一）加强领导，健全机构。成立由县人民政府分管建设的副县长为组长，县级相关部门负责人为成员的特色城镇建设协调领导小组，严格按照城镇总体规划和修建性详细规划，负责对城镇规划区内所有建筑物（构筑物）的设计、建筑型式、色彩、层面和建筑材料等进行审查和审批，并协调解决特色城镇建设工作中的相关问题，总结和推广在建设中的有效做法，分阶段推进特色城镇建设工作。各职能部门在特色城镇建设工作中要各司其职，各尽其责，强化建设局在城镇建设中规划审批、建设、管理的职能作用，确保特色城镇建设工作的顺利实施。（二）鼓励民间资本投资。为加快特色城镇建设步伐，要大胆采用BOT、TOT等多元化的投资方式，多方筹集资金投入到市镇基础设施建设、教育、卫生等公共事业。一是政府以划拨方式优先供地，投入到教育、卫生基础设施建设、经营、管理中，着力解决城镇居民就医难、子女上学难，减轻财政压力。二是为完善城市基础设施服务功能，盘活城镇规划区域内的存量土地，优先提供给有投资管理能力的企业或个人，以加强对公厕、公共交通站、农贸市场、停车场等市政公用设施的建设、经营、管理，并保证投资者