关于推进我区新型城镇化建设的调研报告

1 / 11 关于推进我区新型城镇化建设的调研报告 近年来， XX 抢抓 “ 两江新区 ” 和 “ 二环时代 ” 等重大机遇，按照新型城镇化建设的要求，大力实施城镇化战略，有力推动了全区经济社会跨越发展。 XX 年完成地区生产总值亿元，增长 %；地方财政收入亿元，增长 %，增幅居主城第一。 XX 年全区城镇建成面积平方公里 ,常住人口城镇化率达到 %，较上年提高个百分点，增幅居主城第一。 一、城镇化进程的成效 加强 组组织领导，建立健全保 障障体系。 加快推进新 型型城镇化建设，是 XX 转转变经济发展方式、增 强强内生动力的基本依托 ；是破解城乡二元结构 ，推动 区域协调发展， 建建设统筹城乡发展示范 区区的关键举措。为此， 区委、区政府组织召 开开了全区推进新型城镇 化化大会，出台了 XX 区区委、区政府，明确 了了到 XX 年、 2020 年年的工作目标和重点。 同同时，成立了以区长为 组组长，相关区领导为副 组组长，各有关部门主要 领领导为成员的新型城镇 化化领导小组，统筹指导 开开展全区新型城镇化有 关关工作，形成了各级领 导导重视、责任明确、措 施施落实、齐抓共管的良 好好局面。 坚持规划引 领领，提升城镇化建设水 平平。 区国土、规划部 门门积极开展城乡规划编 制制和研究，为 XX城镇 化化建设提供重 要保障。 一一是 XX 年 7 月全区土 地地利用总体规划获市政 府府批准。根据该规划， 至至 2020 年全区建设 用用2 / 11 地总规模达平方公里 ，较 XX 年增加平方公 里里，增幅 %。 XX 年5 月月，全区各镇级土地利 用用总体规划经市政府正 式式批准实施。土地规划 修修编后，土地利用结构 和和布局进一步优化，拓 展展了全区发展空间，为 全全区城镇化建设奠定了 坚坚实的基础。 二是 XX 年 10 月，新修改的 XX 市城乡总体规划 获得国务院批准，为 XXX 城镇拓展、产业布 局局释放了巨大空间。XX 规划城镇建设用地近 1140 平方公里。同时 ，区规划分局先后编 制 、完成了 XX 高品质 生生态居住区规划、 XXX 低碳生态城区规划 以及 XX 组团交通 发发展战略规划研究， 为为下一步我区打造高品 质质生态居住产业和生态 城城区提供了理论依据和 支支撑。 坚持优化国土 资资源，保障城镇建设用 地地。 一是坚持节约集 约约用地。我区通过对园 区区项目开设“绿色通道 ”、“用地指标”倾斜 等等方式，引导工业项目 向向园区集中。严格按照 国国家工业用地的相关规 定定，审查工业用地的投 入入产出强度、绿地率、 容容积率、建筑系数、行 政政办公及生活服务设施 用用地比例，并要求园区 坚坚持以规划为先导，摒 弃弃 传统外延扩张的模式 ，优化建设用地结构和 产产业布局，较大地提高 了了园区土地的配置和利 用用效率。清理闲置土地 ，制定再利用方案，将 清清理出的存量建设用地 纳纳入土地供应年度计划 中中。 XX 年共清理处置 闲闲置土地 4586 亩， 收收回土地使用权 299 亩亩，责令限期动工 42887 亩，征收土地 闲置 费费 5162 万元。目3 / 11 前 ，国土资源节约集约模 范范区创建活动取得成功 。 二是加大征地报批 与与实施力度。 XX 年 以以来，共取得征地批文 1182 宗，面积公顷 ，主要集中在 XX 组团 、蔡家组团、水土组团 范范围内，有力在保障了 轻轻轨、铁 路、公租房等 重重点项目和城市建设的 用用地需求，为全区经济 实实现又好又快地发展提 供供了用地支撑。 三是 合合理利用矿产资源。编 制制了 XX 区矿产资源 总总体规划和 XX 区 矿矿业权设置方案，落 实实 XX 市主城及周边 碎碎石资源规划，避免 矿矿权设置不合理，影响 城城镇化建设。大力开发 地地热资源，利用温泉吸 引引旅游、房地产等项目 落落户，进一步促进了城 镇镇化建设。 坚持产城 融融合，提升城市综合承 载载能力。 一是发挥高 新新技术产业支撑作用 。我区坚持走新型工业 化化道路，推进信息化和 工工业化的深度融合。目 前前，卡斯马等 13 个项 目目竣工投产，新兴丰能 二二期等 15 个项目主体 完完工，新增高新技术企 业业 7 家、高新技术产品 和和重点新产品 75 个、 中中国驰名商标 3 件，获 得得专利授权 1438 件 ，增长 155%，高新 技技术产品产值达 312 亿亿元，增长 %，占全区 规规模以上工业总产值的 % ，连续七年被评为全 市市 “ 十强工业区县 ” 。 二是打造高品质生态 商商住产业品牌 。我区 坚坚持错位发展高品质生 态态商住产业，在全面保 障障中低收入群众住房需 求求4 / 11 的基础上，满足市民 改改善型住房需求，吸引 了了更多区外人士到 XX 购购房置业。完成房地产 投投资 130 亿元，开工 商商品房 300万平方米 、销售 146 万平方米 ；完成商品化销售额 75 亿元，商品房外销售 率率达到 45%。 三是 夯夯实特色旅游产业基础 。我区加快推进融 “ 会会议、休闲、养生、度 假假 ” 为一体的复合型高 端端旅游，塑造与 XX自 然然环境和旅游资源优势 相相匹配的旅游品牌形象 。悦榕庄度假酒店试营 业业，两江风帆、心景 汤汤天下温泉酒店主体竣 工工，静观花木生态旅游 区区成功创建为国家 3A 级级景区， “XX 一日游 ” 纳入台湾旅游组团产 品品，接待游客 1848 万万人次，旅游综合收入 555 亿元，分别增长 %、 %。 坚持环境保护 ，推 进生态城镇化建设 。 一是加快环境基础 设设施体系建设，增强污 染染防治能力。 目前， XXX 的污水垃圾处理设 施施实现城乡全覆盖。新 建建歇马等镇级污水处理 厂厂 8 个 ，新建东阳等 113 个镇街垃圾中转站 和和转运设施。 XX 年 底底，全区城区生活污水 集集中处理率达到 %、垃 圾圾无害化处理率达到 1000%。 推进同兴垃 圾圾焚烧厂炉渣和飞灰的 安安全处置和综合利用； 完完成了富皇水泥厂污泥 处处置项目和 XX 污水处 理理厂污泥处置；完成了 1146 家重点工业企业 和和160 家次级河流沿 岸岸工业企业整治工作； 投投入资金 3000 余万 元元，完成了 178 套污 染染治理设施的提标升级 改改造工作，大幅提升了 工工业企业污染防 治能力 。新设立了 XX 区环境 应应急指5 / 11 挥中心，新建了 XXX 区环境信息中心信 息息系统 ，具备了对水 、气、噪声等 103 项 指指标进行采样监测的资 格格和能力，全区环境保 护护监管能力大幅提升。 二是加强环境监督管理 ，提升城镇生态质量。 全全面实施“环保创模” 八八大工程，着力解决群 众众关注的水、大气、噪 声声污染和市容环境等问 题题。 XX 年， 级以 上上蓝天天数达 347天 ，创历史新高，连续 12 年名列主城第一。水 环环境质量明显改善， 全全区饮用集中水源 地水 质质达标率 100%。严 格格控制噪声污染。在全 市市率先开展村庄环境连 片片整治试点工作，投资 99950 万元， 顺利 推推进了 9 个镇街 56 个 村村的农村环境连片综合 整整治项目。同时，在全 区区 118 个行政村，开 展展以 “ 户收集、村集中 、镇运输、区处理 ” 为 模模式的农村生活垃圾收 运运工作。这些措施切实 改改善农村生 产与生活环 境境。 编制了 XX 区 矿矿山生态环境保护与植 被被恢复规划，征收矿 山山地质环境保护和植被 恢恢复保证金 1700万 元元，组织尾矿库植树种 草草绿化 550 亩，有 效效改善矿山整体环境。 坚持功能完善，增强 城城镇基础设施保障能力 。 一是加快交通设施 建建设，增强公交运营能 力力 。轨道交通 6 号线 今今年将建成通车；绕城 渝渝武立交、渝广高速 XX 段等项目开工；龙凤 大大道二期 B 段、龙凤桥 辅辅桥加快建设；蔡北快 速速干道年内开工。全区 公公路里程达到 1420 公公里，城市6 / 11 道路路密度 达达到 5 公里 /平方公里 ，农村公路路密度达到 公公里 /平方公里。年初 ， XX60 条公交线路 7731 辆运力成功纳入 全全市 1 小时免费 .优惠 换换乘范围。 XX“ 内畅 外外联 ” 的大交通格局逐 步步形成，正融入主城核 心心区一体化发展。 二 是是不断完善市政设施， 提提升城 市管理水平。近 年年来，完成作孚广场改 造造工程，建成滨江步道 4 公里；新建改建垃圾 站站 13 座、公厕 14 座 ；新建改建 LED 路灯 1 9446 盏， 建成 了了全国最大的城市智能 LLED 道路照明系统； 温温泉城核心区水气干管 和和红工水厂扩建工程完 工工；投资 2000 万新 建建 59 个港湾式停车站 ；新改建城市公园 5 个 。这些基础设施的建设 ，极大地提升了 XX 的 城城市功能。同时，创新 城城市管理， XX 的城市 数数字平台管理成为全市 亮亮点。 坚持以人为本 ，提升城镇公共服务水 平平。 我区进一步提高 教教育、文化、医疗等服 务务水平，完善公共服务 体体系，增强城市发展能 力力，推进公共服务均衡 化化。一是教育文化水平 明明显提高。公办普惠性 幼幼儿园实现镇街全覆盖 。两江名居小学建成投 用用，兼善中学蔡家分校 等等 10 所中小学加快建 设设。高考重本上线人数 保保持 1000 人以上， 中中职在校学生保持在万 人人左右。 二是医疗卫 生生水平明显提高。顺利 通通过国家卫生区复审， 区区中医院创建为国家三 级级甲等中医院。蔡家社 区区卫生服务中心、柳荫 镇镇中心卫生院加快建设 ，建成标准化村卫生7 / 11 室 993 个。 三是社会保 障障水平明显提升。以征 地地农转非人员、农村富 余余劳动 力为重点，开展 各各类职业技能培训 2 万 人人次，新发展微型企业 6602 户，城镇新增就 业业万人，城镇登记失业 率率控制在 2%以内。目 前前， 开工建设 500 万万平方米公租房 ，两 江江名居公租房配租 115511 户、入住 7384 户。累计建成廉租住 房房1629 套。新开工 农农转非安置房万平方米 ，建成危旧改安置房15 万平方米， 40 万平 方方米棚户区安置房基本 完完工。 二、存在的主 要要问题 XX 区城镇化 率率虽然较高，但城镇化 质质量不高。 一是城镇 化化水平不均衡。 XX 年 XXX 区城镇化率为 %， 其其中XX 组团户籍城市 人人口人，占全 区户籍城 市市人口的 %，导致人口 过过于集中于 XX 组团， 同同时由于蔡家、水土、 澄澄江在市政设施、公共 配配套设施以及环境景观 打打造等方面均落后于 XX组团，造成其对人口 聚聚集吸引力不足，城镇 化化发展不均衡。 二是 国国土资源促进城镇化建 设设存在困难。主要是城 镇镇建设用地指标紧缺。 我我区 XX 年至今已征地 67 平方公里，目前 实实际可调整城镇建设用 地地指标约剩平方公里。 若若两江新区水土园区从 我我区调剂 2 万亩建设用 地地指标，则我区至 20220 年的城镇建设用地 规规划指标已经基本使用 完完毕。矿产资源开发利 用用和生态文明建设的 矛 盾盾日趋尖锐。 三是基 础础设施建设及管理水平 还还需提高。对外交通瓶 颈颈8 / 11 依然存在，水电气等 要要素保障还需加强，城 镇镇管理还存在市政设施 不不足、城管执法手段不 足足等薄弱环节。 四是 小小城镇发展水平相对滞 后后。全区 6 个小城镇除 静静观和澄江结合周边城 市市发展约有进展外，其 余余 4 镇几乎未发展或发 生生萎缩，对区域城乡发 展展带动乏力，城镇体系 不不完善。 五是过多的 市市级储备土地影响城市 发发展。 XX 区目前除水 土土两江新区外，有 7 家 市市级储备机构储备了约 229 平方公里城市建设 用用地，其发展思路和进 度度计划与区里的发展要 求求 不合拍，导致基础设 施施建设和城市拓展矛盾 。 六是生态环境建设 任任务重压力大。环境基 础础设施运行管理资金缺 口口大；经济发展与环境 保保护的矛盾仍然突出， 提提升环境质量难度大。 三、工作对策及建议 提升规划水平，把城 镇镇建设起点做“高”。 进一步重视和加强规 划划建设，增强规划的科 学学性和引导性。特别是 增增加对规划编制和研究 的的经费投入，做好区域 和和专题规划研究，体现 XXX 区自身特色与优势 。加强小城镇和农村规 划划建设力度，改善城乡 面面貌，提升城乡统筹效 果果。 优化国土资源， 把把城镇建设后劲做“足 ”。 积 极争取用地计 划划指标，优先安排保障 性性住房，基础设施和工 业业项目用9 / 11 地。充分用活 城城乡建设用地增减挂钩 和和低丘缓坡等试点政策 ，用好用活地票政策， 切切实保障商住、旅游等 经经营性项目用地，推进 新新型城镇化的建设进程 。 严格执行建设占用 耕耕地“占补平衡”制度 ，探索耕地保护补偿机 制制、表土剥离新方法， 坚坚守耕地红线；加大土 地地整治复垦力度，提高 耕耕地数量和质量，确保 圆圆满完成市政府下达的 耕耕地保护任务，为全区 新新型城镇化建设占用耕 地地实现占补平衡打下坚 实实的基础。争取调整耕 地地占补平衡方式，通过 缴缴纳耕地开垦费 在全市 范范围内实现占补平衡， 从从而推动新型城镇化建 设设。 整合现有矿山企 业业对矿产资源进行集中 、成片开发利用，利用 大大企业的资金优势，对 废废弃矿山进行生态恢复 并并搬迁安置矿区村民。 将将地质灾害防治“三同 时时”制度作为建设项目 验验收的重要依据之一， 确确保地灾隐患的及时消 除除。 充实产业支撑， 把把城镇实力做“强”。 加加快推进“两高一特” 产产业发展，强化四大城 市市组团发展的产业支撑 ，完善蔡家同兴工业园 、水土高新技术产业园 等等平台城市功能配套， 促促进园区城市形态化， 实实现以城聚产、以产兴 城城、产城联动、融合发 展展，不断提升城市组团 的的综合竞争力。 完善 基基础设施，把城镇功能 做做“实”。按照适度超 前前、功能完善、配套协 调调的总体要求，加快推 进进城镇基础设施建设， 提提升综合承载能力。推 进进蔡北干道建设，尽早 开开通 XX10 / 11 与主城区的另 一一条快速通道，缓减渝 武武高速 XX 段的通车压 力力；研究、实施 XX 旧 城城交通接点的立体改造 工工程，缓减旧城的交通 拥拥堵。积极与市水务集 团团协商，尽快将蔡家、 童童家溪和施家梁片区的 污污水管纳入水务集团的 建建设计划。尽快因地制 宜宜地改造、增建一批市 政政环卫设施，切实解决 市市民 “ 如厕难 ” 、 “ 停 车车难 ” 、 “ 过马路难 ” 的的问题。 提高整体形 象象，把城镇管理做“好 ”。积极挖掘和发展城 市市的特色文化，塑造城 市市的特色风格，提升城 市市个性品位。在城市管 理理中，强化精细化管理 和和服务城乡发展，把管 理理融入市政设施建设前 中中后期，把管理延伸至 乡乡镇、农村。通过加强 城城市管理宣传，提升城 管管执法的社会认同度。 具具体抓好“双管、双控