关于推进我县城镇化建设的调研报告

1 / 11 关于推进我县城镇化建设的调研报告 为促进 XX 城乡建设的 “ 大建设、大落实、大发展 ” ，加速实现我县城镇化建设的战略目标，根据县政协 XX 年度工作安排，在副主席吴永利带领下，人资环和经济委牵头，组织部分政协委员于 XX 年 3 月 30 日 4 月 15 日对红星镇、江口镇、迪沟镇、慎城镇等城镇化建设情况开展了专题调研。现场观摩了集镇建设、拆迁安置、支柱产业发展情况，听取了汇报，进行了座 谈谈，并奔赴河南固始、 江江苏宿迁市宿城区、沭 阳阳县就新型城镇化建设 工工作进行了学习考察， 现现将调研情况报告如下 ： 一、 XX 城镇化基 本本状况 近几 年，我县 城城镇化建设，按照“突 出出特色、扩大规模、完 善善配套、提高功能、服 务务发展和高起点规划、 高高标准建设、高效能管 理理”的总体要求，以规 划划为龙头、经营城市、 扩扩大规模、强化管理、 推推进城镇化建设发展， 城城镇面貌发生了巨大的 变变化。以 XX 城北新区 为为龙头的新城区建设， 标标准高，速度快，极大 提提升了 XX 城镇建设的 品品位，赢得了干群的交 口口赞誉。城乡各地创造 了了不少好的经验和做法 ，形成了各自的特色。 红星镇遵循“规划先行 、置换土地、多方融资 、政府搭台、群众唱戏 ”的准则，结合现代农 业业综合开发示范区建 设 ，规划建设新农村商住 区区和农产品加工物流园 区区，有序推进城2 / 11 镇化建 设设；江口镇利用沙河大 堤堤移址重建机会，盘活 了了土地资源在原址上新 建建一个商城，既促进了 乡乡镇财政增收，又拉动 了了集镇建设和相关产业 发发展；迪沟镇坚持以推 进进农村城镇化为目标， 以以增加农民收入为核心 ，以生态规划、项目为 抓抓手，兴城镇、建市场 、办旅游，实现了经济 社社会、人与自然的和谐 发发展；六十铺镇结合现 代代化农业综合开发区的 建建设，通过招商引资， 一一批企业落户乡镇，给 当当地的经济发展带来了 活活力，培植了税源，为 农农民扩大了就业，增加 了了 收入。 位于县城所 在在地的慎城镇，在 XX 县县 “ 五城同创 ” 建设中 具具有举足轻重的地位， 几几年来，该镇在城镇化 进进程中深入贯彻落实科 学学发展观，坚持以人为 本本，构建和谐社会为目 标标，教育、组织全镇人 民民顾大局、识大体，为 XXX 城北新区、工业园 区区、江心洲区、城南新 区区和老城区开发、改造 、建设工程，付出了巨 大大努力，做出了很大贡 献献。 目前， XX 县城 建建成区面积已达 15 平 方方公里，城区人口超过 114 万，全县城镇化水 平平达 34%；城区道路 总总长度 40 公里，硬化 率率达 96%；自来水普 及及率 95%，绿化覆盖 率率达 %。 在县城的辐射 带带动下，小城镇建设发 展展势头良好，全县小城 镇镇建成区面积 42 平方 公公里，常住人口 45 万 人人，镇区道路硬化率达 880%，各类综合市场 889 个，供水普及率 222%，绿化覆盖率达 122%，人均公共绿地面 积积达 %平方米，建制镇 达达到 20 个，一批新型 城城镇正在或已经形成。 3 / 11 二、河南、江苏等地 的的成功经验 通过对河 南南固始、江苏宿迁、沭 阳阳等地学习考察，我们 感感到这些地方在城镇建 设设方面有许多好经验、 好好作法，其主要有以下 几几点：一是强化领导， 精精心部署；二是科学规 划划，持之以恒；三是以 人人为本，和谐拆 迁；四 是是坚持建管并重，完善 城城市功能；五是坚持求 真真务实，奋力创优争先 ；六是发挥地方优势， 彰彰显建设特色；七是出 台台相关政策，建立完善 机机制，等等，所有这些 都都值得我们学习和借鉴 。 三、我县城镇化建 设设中存在的问题 城镇 建建设理念落后。缺乏经 济济、社会、文化和旅游 宏宏观统筹的整体意识， 因因此，有些好的文化旅 游游资源和项目，得不到 应应有的开发。譬如， XXX“ 五区同创 ” 中的 “ 管管仲文化区 ” ， “ 建 ” 是是问题的瓶颈。 XX 城 现现有与管仲相关联的景 点点，除了管鲍祠，就是 远远在城西北角的建于十 年年前的管仲广场。管鲍 祠祠地理位置局促，管仲 广广场上的管仲铜像底部 遭遭致严重破坏，至今没 有有得到很好的维修，也 缺缺乏配套的文字说明。 中中国管园的建设，已经 酝酝酿七八年之久，未能 落落地。 XX 年，管仲故 里里建颍乡和旅游局先后 做做出了管仲旅游文化建 设设的规划或项目建议， 急急需要建设落实。 XX 要要打好 历史文化这张旅 游游牌，要创建管仲文化 城城，建设理念的转变是 关关键。 城镇建设规划 滞滞后。 1、城市规划执 行行不力，变更频繁，4 / 11 随 意意性大，缺乏权威性、 严严肃性。存在建了拆、 拆拆了建的现象。虽然也 编编制不少控制性详规， 但但一些详规未走完法律 审审批 程序，受到各种利 益益主体冲击时，缺乏应 对对机制与手段，沦为谁 话话语权强即主导规划修 改改的局面，规划几无权 威威性、严肃性可言。 2、城市规划研究不足， 编编制滞后，缺乏前瞻性 ，个性化。城市是人类 社社会经济高度发达的产 物物，是一个复杂的系统 ，由于编制规划单位追 求求经济效益，在对城市 了了解不多，缺乏研究的 情情况下走马观花就勾勒 出出城市的发展蓝图，对 建建设的指导性、适应性 较较弱。有时会形成规 划 跟跟着建设走的现象。 3、全县部分乡镇由于种 种种原因，还没有规划， 有有些乡镇即使有总规， 但但无详规，造成 “ 两规 ” 脱节，形 成城镇建设 的的无序进行。 城镇建 设设功能不全。由于多种 原原因致使我县城镇建设 功功能不配套，尤以县城 为为最。一是目前整个县 城城市场规划、建设严重 滞滞后，缺少上规模、上 水水平的农副产品市场、 农农资市场、建材市场、 轻轻纺市场等；二是城区 没没有规划建设停车场点 和和摊点经营区域，致使 城城区车乱停、人乱行、 摊摊乱摆的现象日趋严重 ；三是交通不畅。如二 新新南路长期不实施改造 ，形成交通瓶颈，管仲 中中路菜市场倚路兴市阻 断断了该路段东西向交通 等等；四是城区幼儿园建 设设落后，目前仅有的县 直直和城关两个幼儿园早 已已不能满足城区幼 儿学 习习、生活的需要；五是 大大部分乡镇基础设施投 入入严重欠帐，城镇建设 相相对落后，5 / 11 “城中村” 大大量存在，拉链马路现 象象时有发生，许多基本 的的服务功能难以到位， 影影响了中心镇城镇功能 的的正常发挥。城市管线 建建设混乱。相关单位管 线线工程无规划、无报建 、无图纸、无备案，施 工工随意性大，致使一些 道道路地下管线排列混乱 ，位置不清，“开膛破 路路”查管安线成了家常 便便饭，给城市的运行管 理理带来极大隐患。 拆 迁迁安置宣传力度不够、 缺缺乏透明度和公信度。 我县城镇建设在轰轰 烈烈烈的高潮中，行政推 动动力度很大，但是在大 量量的拆迁安置过程中忽 视视了宣传发动，简化了 不不少程序，补偿安置透 明明度不够，政府公信度 受受到质疑，在一些地方 出出现“关系补偿，人情 安安置”的现象，从而引 起起拆迁户不满，留下许 多多矛盾和不和谐隐患。 重建设轻管理问题突出 。主要表现一是建成区 不不同程度存在着“脏、 乱乱、差”现象；二是在 城城镇规划区内管理不到 位位，监督不科学，检查 不不深入，致使一些地方 出出现建设无序，管理不 力力的现象，违法违规建 设设屡禁不止，且有愈演 愈愈烈之势，老城区无报 批批手续随意建房，新城 区区为补偿擅自大兴土木 ，城市建设规划如同空 文文，建 设管理职能缺失 ，执法查处困难重重， 各各方协调链条断档，因 而而造成了违法违规建设 量量大面广的顽疾；三是 城城市卫生基础设施薄弱 ，卫生清理保洁不到位 ，市容市貌整顿任重道 远远；四是城镇管理体制 不不健全，6 / 11 执法管理政出 多多门，多头管理，没有 形形成城市执法管理整体 合合力。部门之间的管理 和和执法权限划分不科学 ，部门间职责交叉多， 权权责不清、管理分散， 各各自为政，形成了“有 利利益抢着管，有矛盾避 着着走，有问题先开溜” 的的反常现象。 失地农 民民社会保障不够和思想 政政治工作缺位。多年来 ，我县在拆迁安置过程 中中虽然做了很 多工作来 保保障失地农民的利益， 但但是由于多种因素，对 失失地农民的社会保障机 制制还没有健全，对失地 农农民专业培训服务不到 位位，使得其思想不安稳 ，生活缺乏保障。此外 ，由于有些党政领导和 有有关部门工作人员，工 作作方法简单，忽视宣传 、教育的力量和思想政 治治工作的综合运用，过 于于注重物质补偿或者硬 性性行政手段的推动，导 致致部分失地农民口服心 不不服，使之成为越级上 访访或缠访、闹访的不稳 定定因素。 三、对城镇 化化建设的几点思考与建 议议 随着时代的发展， 现现在的城镇化建设不应 当当单兵突进，而需从城 市市扩展与农村城市化的 双双向改变过程来通盘考 虑虑，不能孤立地进行房 地地产开发和城市规模扩 张张，而要进行历史文化 、旅游、古迹和文物保 护护等方面综合规划、开 发发、建设。一是从传统 、现在和未来发展的角 度度高起点，高水平建设 小小城镇。二是从环境、 资资源、文化、旅游、交 通通和小城镇的基础设施 、民居条件的改善等综 合合因素来考虑城镇化的 建建设，实现以乡镇企业 为为基础的城镇向以产业 集集聚为基础的城镇7 / 11 转变 ，突出城镇的产业特色 。三是小城镇与小城镇 之之间的关系构筑功能互 补补型的城镇体系。随着 交交通和现代通信的发展 。缩短 了城镇与城镇之 间间的距离，可以统筹城 镇镇之间的关系，从整体 上上设计小城镇的发展， 形形成各具特色、布局合 理理、资源共享、功能互 补补的小城镇体系。四是 从从城乡协调发展来考虑 城城镇化建设。要从与县 级级城市整体发展的高度 来来统筹小城镇建设，形 成成以县级城市为中心的 城城镇系统。五是建立多 渠渠道投资体系，为城镇 建建设投资、融资；六是 切切实搞好城镇建设与土 地地利用规划的链接，妥 善善解决建设用地问题。 针对我县城镇化建设的 现现实情况提出如下建议 ： 坚持科学发展，创 新新城建理念。所谓科学 发发展大城建理念，就是 改改变过去就城 建谈城建 ，就城建搞城建的传统 观观念。县委县政府早已 提提出要把“工业化、城 镇镇化和新农村建设”三 位位一体作为 XX 未来经 济济社会发展的战略，摆 上上了重要议事日程。但 是是具体落实，依然要在 提提高认识和转变观念上 下下大工夫。大城建就是 要要与其他相关的产业或 经经济建设的其他要素， 包包括民生工程、工业建 设设、环境保护、历史文 化化遗迹保护、兴建管仲 旅旅游景点紧密结合，以 避避免 “ 几张皮 ” 现象， 让让社会和人民群众满意 ，促进 XX 经济社会的 科科学发展、和谐发展。 当当务之急是要把失地农 民民和拆迁户的生 活安顿 好好，把配套的民生工 程 、廉租房、经济适用房 建建设，包括棚户区改造 工工程尽快实施好，认真 落落实 XX 旅游强县战略 ，把江心8 / 11 洲、中国管园 尽尽快规划好，建设好， 并并抓紧实施对尤氏庄园 的的投资修复工作。 坚 持持科学规划，统筹城乡 建建设。要抓住我省优先 扶扶持发展皖西北及沿淮 县县市的历史性机遇，以 我我县城市总体规划为纲 ，从全新的县城地位思 考考城镇发展的定位，及 时时对总体规划和详细规 划划进行修编，尽快形成 科科学完整的规划体系。 一一是科学规划。合理确 定定城镇人口规模，用地 规规模，优化城镇的空间 布布局，形态结构和人居 环环境，坚持城镇发展与 经经 济发展相适应。二是 打打造特色。颍城未来规 划划的城北、工业园、江 心心洲、城南和旧城等五 区区，景观应各具鲜明特 色色，切忌五区一个模样 。各乡镇城镇建设也要 突突出特色，要根据自己 的的人文历史、自然条件 、产业优势和发展目标 做做出规划特色。XX 县 城城和建颍、黄桥等要做 好好做足管仲文化旅游文 章章，突出我县深厚历史 文文化特色。三要强化规 划划的权威性和连续性。 城城市建设总体规划建议 经经县人大会议审议通过 方方可实施，杜绝长官意 志志和因领导变动而变更 。确需变动，要经充分 论论证后，提交人大会议 通通过；要重点突出，分 阶阶段实施 ，坚持城镇化 进进程与经济发展相适应 的的原则，坚持按照规划 的的近、中、长期目标， 分分步量力实施，杜绝急 躁躁冒进，搞形象、攀比 工工程。 坚持三轮驱动 ，助推城镇建设。我们 要要坚定不移的贯彻落实 县县委制定的推进工业化 、城镇化和新农村建设 的的发展战9 / 11 略。坚持把经 济济发展放在城镇建设的 首首位，以工业化推动城 镇镇化，以城镇化促进工 业业化和现代化，实现良 性性互动、协调发展。要 根根据自身特点和发展条 件件充分挖掘比较优势， 侧侧重于某一产业，进行 错错位发展，切实改变产 业业雷同、项目重复、效 益益低下、资源浪费的状 况况。从根本上增 强城镇 的的内聚力和辐射力。加 强强对各级工业园区特别 是是镇级工业聚集区的分 层层分类别指导扶持。不 断断完善基础设施，促其 成成为项目落户、企业集 中中、产业聚集的平台。 坚持统筹发展，推进 城城乡建设。要充分调动 各各方面积极性，重点加 快快推进城乡基础设施、 公公共服务设施建设，使 城城镇服务功能不断增强 、人居环境不断改善。 一一是加快推进城乡基础 设设施一体化建设，大型 基基础设施建设，逐步实 现现向重点中心镇，一般 建建制镇延伸，做到区域 一一体、联动共建、设施 共共享、造福于民。二是 坚坚持规划指导、建设先 行行，切实采取措施加速 城城镇各类市场、停车场 和和各种功能区建设，不 断断拓展和延伸城区主次 干干道，改造根除管仲中 路路、二新南路等部分路 段段“肠梗阻”，改善城 市市交通状况，加大对城 市市卫生基础设施投入， 增增加环卫力量，提高环 卫卫工人待遇，提高城区 环环境卫生清理保洁水平 ，为创建文明城镇夯实 坚坚实基础。三是加快城 乡乡公共服务资源一体化 ，改善城镇人口的生活 质质量，吸引更多的农民 到到城镇来。四是加快推 进进城乡就业保障10 / 11 一体化 ，帮助农民提高职业技 术术能力和就业能力。建 立立完善的城镇社会保障 机机制。积极推行农村社 会会保障工作，提高农民 进进城 落户的积极性。五 是是注重小城镇建设与新 农农村建设的互动作用。 通通过城镇化水平的提高 带带动农村经济进一步发 展展。 坚持完善政策， 支支持城镇建设。一是应 加加快户籍制度改革步伐 ，逐步放开对农民的进 城城落户的限制。二是应 完完善农村土地流转制度 。在稳定家庭联产责任 制制，严格保护耕地的前 提提下，探索农村集体建 设设用地改革，为城镇建 设设提供土地支持。三要 积积极引导农民转向二、 三三产业，推动农村土地 不不断向少数农民集中， 实实现农业规模化、产业 化化、集约化、特色化经 营营，促使农民更好地向 城城镇转移。加强土地转 让让金的管理 。增强透明 度度，加大资金使用的监 督督力度。土地转让金的 使使用，要作详细预决算 ，要经人大会议审议通 过过。接受人大代表、政 协协委员、新闻媒体、社 会会各界的监督。四是完 善善投融资政策。要充分 利利用市场机制，逐步引 导导建立以招商引资为主 ，政府扶持为辅；农民 带带资进城、集资进镇，